董永立

鄭州市水利建筑勘測設計院 河南 鄭州 450006

1.黃河流域生態(tài)環(huán)境面臨的問題及其治理的重要性

1.1 黃河流域生態(tài)環(huán)境面臨的問題

1.1.1 黃河徑流量逐年減少

根據多位黃河治理專家及相關研究機構的研究報告分析可知，1961—2013年黃河源區(qū)年平均流量以接近每10年23.6m3/s的速率減少，尤其是秋季最為顯著；同時黃河年平均徑流量由580億m3降低到482億m3，種種跡象表明黃河徑流量的減少與自然生態(tài)環(huán)境惡化導致的水土流失、土壤沙化等問題密切相關。

1.1.2 黃河水體污染嚴重

隨著國家持續(xù)加快推進區(qū)域經濟開發(fā)，黃河流域內的工業(yè)、農業(yè)活動不斷增多，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾頻顯，尤其是在追求經濟發(fā)展過程中忽視環(huán)境承載力，高污染高能好的產業(yè)過多，面源污染嚴重，加之一旦出現地方政府管理理念偏差即會造成環(huán)保工作開展不力，污染源整治、排污管理跟不上，水污染不可避免。

1.1.3 黃河流域植被退化

植被退化問題已經成為困擾黃河治理的重大問題，由于徑流減少、水體污染、水土流失等問題的持續(xù)家具，沿黃流域的植被覆蓋率呈現逐年減少趨勢，同時人類活動的增加也給原生態(tài)植被生長環(huán)境造成了巨大破壞，植被退化進一步加劇了生態(tài)惡化。

1.1.4 黃河流域水土流失嚴重

水土流失問題集中發(fā)生中黃土高原地區(qū)，由于該地區(qū)土壤結構和成分復雜，黃河流經該區(qū)域的水流量相對較大，長時間的沖擊侵蝕，很容易導致該地區(qū)的土壤溶于水中行程黃河泥沙，最終導致中下游出現河道淤積、河床抬高的問題。

1.1.5 黃河流域土地荒漠化加劇

水土流失、植被退化、水體污染等問題的存在直接導致了黃河流域土地荒漠化的持續(xù)加劇。當前研究發(fā)現，黃河流域土地荒漠化現象主要集中發(fā)生在黃河流域的西北部，包括黃河源區(qū)、甘肅北部、若爾蓋地區(qū)以及寧夏、內蒙、山西和陜西交界地帶。

1.2 黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重要性

首先，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理對確保生態(tài)安全具有重要意義。生態(tài)環(huán)境直接關系著群眾的身體健康及正常生活，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能夠確保流域水土安全并持續(xù)增加植被覆蓋率、優(yōu)化空氣質量，全面保障黃河流域乃至全國的生態(tài)安全。

其次，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理對推動經濟高質量發(fā)展具有重要作用。經濟必須要在確保“綠水青山”常在的前提下的發(fā)展才是高質量的發(fā)展，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，推動產業(yè)結構轉型升級，走綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路。

再次，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理是貫徹落實生態(tài)文明建設的必然路徑。五位一體的現代化建設體系強調生態(tài)文明建設，作為一項重要的政治任務，科學治理黃河流域生態(tài)環(huán)境能夠有效解決前文所述的種種問題，在確保生態(tài)安全的基礎上實現生態(tài)文明建設。

最后，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理具有培根鑄魂的現實意義。千百年來，黃河流域的中國人在經濟、整治、文化領域不斷開拓形成了自強不息、團結拼搏為內涵的黃河文化，傳承和弘揚黃河文化需要持續(xù)開展黃河流域生態(tài)環(huán)境治理，將中華文化的根與魂留住。

2.黃河流域生態(tài)環(huán)境治理存在的困境

2.1 生態(tài)環(huán)境保護與流域產業(yè)發(fā)展之間的矛盾突出

經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的沖突自工業(yè)革命開始就一直存在，黃河流經多個省區(qū)，各地區(qū)的經濟發(fā)展存在較大差異，在此背景下，為了消除東西部之間的差異，我國持續(xù)開展的“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略在一定程度上解決了西部地區(qū)的經濟發(fā)展問題。然而，由于產業(yè)結構不夠科學合理，高污染、高能耗的產業(yè)仍然是黃河上游地區(qū)的主要經濟基礎，這就導致了產業(yè)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護之間產生了矛盾，地方政府在二者之間很難做到平衡，治理工作面臨著諸多源自經濟、政治等方面的阻礙。

2.2 黃河流域行政主體協(xié)同治理機制不健全

由于黃河大跨度的流域區(qū)極大地增加了區(qū)域協(xié)同治理的難度，不同行政區(qū)在治理理念、方式、技術及標準等方面存在較大差異，加之為了更好地促進本地區(qū)經濟發(fā)展，上游地區(qū)對可能發(fā)生于下游的環(huán)境污染或破壞行為監(jiān)管不力，整個黃河流域內的治理工作難以有效開展。造成這一困境的原因有以下幾個方面：一是整體性協(xié)同治理理念未建立，各地區(qū)自行其是，分塊治理活動難以行程統(tǒng)一協(xié)調的整體；二是地方保護主義的存在，行政管理活動強調各自為政，關于黃河生態(tài)環(huán)境治理的工作也存在前述問題；三是黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的法制體系不健全，沒有在國家層面行程統(tǒng)一、規(guī)范、明確的法律法規(guī)給具體工作提供強有力的法律支持。

2.3 黃河流域生態(tài)治理體系不完善

黃河流域面積大、區(qū)域間的自然環(huán)境、地理地質條件千差萬別，而開展生態(tài)治理工作則涉及到了政府管理、工農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務等眾多社會治理工作。但是，由于政府工作體制機制存在的一些弊端導致具體工作的執(zhí)行存在效率低下的問題，且各項社會治理工作的協(xié)調耗時費力，很多地方在黃河生態(tài)治理上不能利用現代技術手段將整個治理工作建構成一套完整的治理體系，整體性、靈活性上存在欠缺。

2.4 政府、企業(yè)、社會之間協(xié)同治理機制失衡

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理并不單單是政府的責任，而應該是全社會共同參與的一項重大歷史任務，新形勢下，單一地區(qū)、單一部門已經很難承擔起黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的重大任務。然而，政府、企業(yè)、社會協(xié)同治理機制由于存在權力、利益、責任等方面的沖突，三者很難在意識和制度層面達成一致，協(xié)同治理僅僅停留在理論研究上，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同機制失衡或缺失。

3.加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的策略

3.1 踐行綠色發(fā)展理念，指導黃河流域生態(tài)環(huán)境治理

首先，在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理過程中必須要轉變思想觀念，樹立并踐行綠色發(fā)展理念。沿黃流域的各地區(qū)要積極推進產業(yè)結構轉型升級，加快淘汰高污染高能耗的企業(yè)，鼓勵和扶持綠色、節(jié)能、環(huán)保產業(yè)，建構生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明三位一體的新格局，實現人與自然和諧發(fā)展。其次，踐行綠色發(fā)展理念，就要樹立并堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則來指導黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作。要結合黃河流域內各地區(qū)在自然資源、生態(tài)區(qū)位上的異同，科學規(guī)劃布局區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從現代農業(yè)、新興產業(yè)、文化旅游、新能源等多角度推進產業(yè)經濟轉型發(fā)展，既要開發(fā)挖掘黃河流域的經濟潛力，又要利用綠色經濟發(fā)展效益進一步推動黃河流域生態(tài)環(huán)境的治理和保護。

3.2 構建協(xié)同治理體系，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理

黃河流域涉及到的行政區(qū)域和單位較為復雜，而黃河生態(tài)環(huán)境治理工作常常需要多地區(qū)、多部門協(xié)同發(fā)力才能取得良好的效果，因此，必須要著力構建協(xié)同治理體系，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理。首先，黃河流域負有生態(tài)環(huán)境治理和保護責任的單位要樹立起協(xié)同治理理念，一條黃河澤被千里，單靠一地、一部門之力是難以從整體上達到良好治理效果的，各行政區(qū)域、各管理責任單位要通力協(xié)作，服務好黃河流域生態(tài)環(huán)境治理這個大局。其次，要從頂層設計上構建黃河流域統(tǒng)一的利益協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、技術協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同和評價協(xié)同的治理體系，形成長效機制，充分調動沿黃流域各部門參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，發(fā)揮集體的智慧不斷實現環(huán)境保護，促進人與自然和諧相處。

3.3 完善治黃法律體系，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境治理

首先，持續(xù)推動黃河立法工作，健全黃河立法，為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作提供強有力的法律保障。要結合黃河生態(tài)環(huán)境治理和保護的實際需求及其發(fā)展變化，對相關法律進一步完善，尤其對空白區(qū)域要組織科學論證并出臺相應的法律法規(guī)或規(guī)章制度，為治黃工作構建起嚴密的法律體系。其次，在完善法律體系的基礎上必須嚴格落實執(zhí)法工作，卻波黃河流域生態(tài)環(huán)境治理活動取得實效。要堅持統(tǒng)籌管理，執(zhí)法標準統(tǒng)一，對任何地區(qū)、任何單位、任何企業(yè)、任何個人違反法律規(guī)定的行為都嚴厲打擊，營造良好的黃河流域生態(tài)環(huán)境治理秩序。最后，一套完備的法律體系及其執(zhí)行還需要加強監(jiān)督，一方面是對立法活動進行監(jiān)督，包括立法程序、法律草案內容等等，確?？茖W、民主立法；另一方面是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，自我監(jiān)督、上級監(jiān)督以及公眾、媒體參與的監(jiān)督共同構成嚴密的監(jiān)督體系，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的執(zhí)法活動得民心、順民意。

3.4 鼓勵多元主體參與，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理難度大，必須要廣泛依靠社會力量的參與，必須堅持政府主導，企業(yè)、社會共同參與治理，唯有鼓勵多元主體參與治理才能確保黃河流域生態(tài)環(huán)境治理取得效果并維持下去。首先，要積極探索構建公眾參與機制，廣泛宣傳治黃工作的重要性及國家政策，鼓勵和引導企業(yè)、個人關注并治黃工作，積極搭建通道為公眾參與治理提供便利。其次，利用多元主體在不同領域的優(yōu)勢來加強治理工作，一是積極引入民間資本進入治黃領域及其衍生出來的新興產業(yè)，既能實現經濟增長又較好地促進了黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作；二是積極引入先進的科學技術，加強自主研發(fā)與外部引進相結合的方式不斷改進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理的技術，為持續(xù)提升治理效果打下基礎。

4.結語

黃河流域生態(tài)環(huán)境治理工作“功在當代，利在千秋”。必須要清醒地認識到開展這項工作在確保生態(tài)安全及生態(tài)文明建設上的重要性，正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，為實現高質量發(fā)展必須要樹立綠色發(fā)展理念，著力構建協(xié)同治理體系，通過不斷完備法律法規(guī)體系，鼓勵多元主體參與黃河流域生態(tài)環(huán)境治理等措施來解決實際困難，不斷提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理成效，促進黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。