張昱

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招標投標是項目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場主體的公平競爭，科學公正評價和選擇滿足項目需求的交易主體、客體及其實施方案，確定交易價格，形成和簽訂合同的一種交易方式。招投標風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，是招標采購的實際結(jié)果與預期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理的是對招標采購全過程的外部及內(nèi)部風險予以識別，對其作出定性或者定量的衡量和評估，制定風險規(guī)避和控制措施，達到控制或減少意外損失，實現(xiàn)招標采購預期目標的活動。招標采購的風險管理屬于事前風險管理范疇。

1 建筑工程招投標風險管理的基本概念

掌握建筑工程招投標項目具體內(nèi)涵和涉及的內(nèi)容，是保障招投標風險管理工作的基礎。招標投標法規(guī)定了工程建設項目必須招標的范圍和規(guī)模標準。招投標項目在實施過程中存在較多風險，應加強風險管理。工程建設招標采購風險管理的主要目標是控制與處置風險，以防止或者減少損失，保障工程建設活動的順利進行及建設投資目標的順利實現(xiàn)。在開展建筑工程招投標工作時，應結(jié)合每個施工項目的特點，進行風險預測、識別、評估和應對，這樣可以降低招投標風險。在建筑領(lǐng)域發(fā)展速度加快的同時，對其招投標風險管理工作越來越重視，所以需要做好每個項目的風險管理控制。但要做好此項工作并不簡單，除了全面考慮每個因素之外，還要完善每個衡量標準，這樣才能保證招投標工作不受影響。

2 招投標風險管理的必要性

2.1 能夠確保招投標管理更加科學開展

采取有效地措施保證招投標各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性是進行招投標管理的目的。開展招投標管理時，由于建筑工程在建設時會出現(xiàn)很多方面的風險，如規(guī)模大、環(huán)節(jié)多等，這些都會影響招投標工作，一旦出現(xiàn)偏差，就會造成招投標管理決策方面的失誤，無法使招投標管理工作變的更科學。開展招投標風險管理工作，其益處包括提高風險識別能力及預測性，提高控制水平，促使管理決策更科學，使招投標管理工作更規(guī)范和系統(tǒng)，有效的招投標管理工作可以保證接下來的建設工作更順利。由此可見，在建筑工程中，加強招投標的風險管理工作是十分必要的。

2.2 能夠確保企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益提升

現(xiàn)階段，建筑市場競爭加劇十分激烈，在招投標階段的競爭已經(jīng)達到白熱化地步，無形當中帶來較多看不到的風險，如果對這些風險控制不好的話，企業(yè)的經(jīng)濟效益會受到很大影響。招投標風險管理通過識別、分析、預測、評價，最后實現(xiàn)控制風險等一系列過程，提前把風險因素過濾掉，對資源配置進行優(yōu)化，降低建設經(jīng)濟損失的同時，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。此外，進行這種管理還可以控制工程造價的成本，因此在招投標階段，保障造價工作有效進行促使整個建筑工程的經(jīng)濟效益不斷提高。

3 建筑工程項目招投標風險的類型

招標采購風險的類型有很多種，按照風險產(chǎn)生的范圍可以分為內(nèi)部風險和外部風險。其中內(nèi)部風險主要是人為風險和管理風險，外部風險主要指經(jīng)濟風險、政策風險等。

3.1 風險類型

來自招標人的風險。項目招標采購是一個復雜而有序的系統(tǒng)工程，招標人的承擔的采購風險主要包括招標組織缺陷風險、工作人員道德風險、合同風險等。

來自投標人的風險。由于投標人與招標人的利益不同，投標人為了自身利益可能采取對招標人不利行為造成的風險，主要包括投標人產(chǎn)品的隱形缺陷、信譽問題、技術(shù)創(chuàng)新問題、質(zhì)量問題等。

3.2 招標預算編制的風險

在招投標風險控制中，投資風險應予以高度重視，建筑工程項目概預算編制容易受到主觀和客觀兩方面因素的影響，由這兩方面因素引起的風險很難控制。首先，從預算編制人員自身來說，如果其知識水平低會影響招標預算編制的準確性，不準確的結(jié)果增加了招投標工作風險性。其次，從企業(yè)內(nèi)部的預算審核機制來說，弊端一直存在，預算審核機制是控制招投標風險工作的一種手段，在我國某些企業(yè)當中重視程度不足，使這種有效的審核方式失去了該有的作用。最后，從需求變化來說，相應的設計也要根據(jù)需求發(fā)生變更，如果在預算編制方面調(diào)整變化不及時，預算很有可能出現(xiàn)超支，這些都能阻礙招投標風險管理工作。

3.3 招標中的決策風險

除了以上所述風險外，關(guān)于控制招投標決策中的風險也要引起重視，這方面風險主要由招標方式造成的。在建筑工程項目中，招標分為公開和邀請兩種招標方式。公開招標是政府投資項目經(jīng)常采用的方式，公開招標優(yōu)點是為承包商提供公平競爭的平臺,同時招標單位也有較大的選擇余地,有利于降低工程造價、縮短工期和保證工程質(zhì)量。缺點是投標單位良莠不齊、招標工作量大、時間較長,容易被不負責任的單位搶標。邀請招標的優(yōu)點是所需時間較短,工作量小、目標集中,且招標花費較??；被邀請的投標單位中標率高；缺點：不利于招標單位獲得最優(yōu)報價,取得最佳投資效益；投標單位的數(shù)量少,競爭性不強。

4 招投標的風險管理方法

4.1 前期要把握風險預測使其科學性

在招投標工作開始之前，要做好風險預測工作，這項風險預測工作既要科學還要全面，對每一種風險預測都不能落下，還包括預測現(xiàn)存風險和未來將要發(fā)生的風險。做好前期風險預測工作有利于調(diào)動管理者的工作積極性、進行資源合理配置，保障工程質(zhì)量和有效控制工程風險等。因此在進行工程項目建設前要提高這種認識，要充分論證和全面分析項目存在的各種風險，站在宏觀角度，客觀探討實施的可行性。這種可行性是進行風險管控的基礎，根據(jù)國家相關(guān)政策、市場所處的環(huán)境、技術(shù)能力強弱等方面實現(xiàn)可行性精細化，多角度分析使研究報告更加全面翔實，依據(jù)數(shù)據(jù)及可行性報告開展決策，保證項目方案具有科學性的同時，保障經(jīng)濟收益。

4.2 合理確定合同計價方式

選用哪種合同計價方式也會影響到招投標工作的實施。為了使招投標工作順利開展，要把項目建設的性質(zhì)和實際條件聯(lián)系起來，采用最佳的合同計價形式，按照我國相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)管理的要求、使用合理的計價方法，這樣降低合同風險，規(guī)范招投標工作。如，工程規(guī)模大、周期長，工程量大的項目，可采用可調(diào)價格（單價合同）方式；相反地，規(guī)模小、周期短、工程量小的項目，可以采用固定定價（總價合同）方式，選擇采用不同的計價方式進行計算，杜絕發(fā)生工程變更現(xiàn)象。

4.3 評價標準是否科學完善，十分重要。

根據(jù)項目建設的要求和特征，選擇和運用合理的評價方法。例如工程項目規(guī)模大、周期長、建設難度大、且還有工期、質(zhì)量、成本等多方面的影響因素存在，根據(jù)其特點選擇綜合評估法。在制定評價標準時，要注意以下幾點內(nèi)容：一重視實際情況，二對合同履行起到促進作用，在評價中設定分值要以擇優(yōu)為原則。例如對屬于通用技術(shù)類型的項目時，其功能沒有其它特殊性要求，而工期、質(zhì)量、成本等相關(guān)因素影響少，最好的選擇是審核時需要的最少投標價方法?？傊?，招投標評價方式要有科學性、制定的評價標準越合理，對資源配置優(yōu)化越有利，越能保證工程質(zhì)量，這些都對工程風險控制工作意義重大。

4.4 合理利用專家資源

在開展招投標工作時，專家資源是進行具體活動的關(guān)鍵性人才。專業(yè)能力強的招投標專家在各方面都很突出，無論資歷和還是經(jīng)驗都較豐富，尤其在理解與分析招投標單位的能力及實力方面能力更強，能更好的識別和預測風險問題。因此，要發(fā)揮專家資源應有的作用，實現(xiàn)有效的招投標風險管控，保障高效的招投標工作順利開展，尤其是利用專業(yè)能力強的投標專家，為招投標管理工作提供有利的技術(shù)指導。所以，在企業(yè)進行招投標工作時，對專業(yè)人才要大力引進，對引進人才的資金預算也要加強，盡量減少因為專業(yè)性不強而發(fā)生的招投標風險，提高和優(yōu)化招投標管理效率，促使工程建設水準更高。

4.5 建立風險控制機制

建立全面的風險控制機制十分重要，可以有效預防風險的發(fā)生。在建立這種機制時，需要從風險的各個方面制定有效方案，如預防、自留、回避、減輕等方面。招標單位開始進行招標項目時，可以通過招標代理服務形式實現(xiàn)招標，要多方面考察代理機構(gòu)，包括代理經(jīng)驗如何、機構(gòu)實力怎樣、工作人員綜合素養(yǎng)如何等方面，對招標代理機構(gòu)進行優(yōu)化，促使接下來的招投標工作順利進行，使招投標程序更規(guī)范更科學。投標單位還需要建立相應的工程數(shù)據(jù)庫，收集起有關(guān)項目的數(shù)據(jù)，包括歷史、商務、在投標時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等方面信息，通過這些數(shù)據(jù)建立模型后分析，形成更合理的方案，總結(jié)投標工作中不足及其它反思。另外還有，根據(jù)投標工作的要求，建立對應的內(nèi)部審核規(guī)則，通過評審技術(shù)方案的需要，引進專業(yè)技術(shù)能力強的人員積極參與，對于商務文件的處理，要協(xié)同企業(yè)的財務、法務部門等聯(lián)合跟進，這樣可以高效識別和控制一些風險問題，如較明顯的、危害大的風險問題，同時還能保證已經(jīng)通過審核的投標方案更加合理，還促使投標方案質(zhì)量優(yōu)化，提高其競爭力。對于招投標代理機構(gòu)來說，建立具體的流程和制度必不可少，可以對接下來的招投標工作進行完善和優(yōu)化，完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險管控。在具體的流程中要制定詳細的操作方法，這樣可以對招標代理人員的工作行為進行規(guī)范和指導。

結(jié)語

總而言之，在建筑工程建設過程中，招投標方式在很廣泛的范圍內(nèi)得到推廣和應用，通過這種方式創(chuàng)造出相對公平、合理的競爭環(huán)境，使多方的權(quán)利權(quán)益影響很小。在進行招投標時，會出現(xiàn)各種風險問題，如在招標工作、在投標工作和政府進行管理時等，為了實現(xiàn)招投標工作有效開展，就要做好很多方面的工作。如前期的風險預測，合同計價和評價方式，專家資源的利用，如何控制風險，監(jiān)督管理，強化信息化服務等等，通過建立這種管理模式，控制招投標風險，保障招投標質(zhì)量，促使工程建設水平越來越高。