何大洪

成都海外貝林設(shè)計(jì)咨詢有限公司 四川 成都 610041

我國(guó)場(chǎng)域當(dāng)中，逐漸出現(xiàn)了很多新的城市類型，如“田園城市”、“生態(tài)城市”、“公園城市”等，其中，公園城市是最新提出的一個(gè)城市類型，是城市治理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的正確回答。但需要注意的是，我國(guó)很多地區(qū)對(duì)公園城市并不是很了解，未能掌握公園城市構(gòu)建的主要路徑，因而在我國(guó)范圍內(nèi)，真正達(dá)到公園城市標(biāo)準(zhǔn)的城市并不是很多。

一、相關(guān)概念介紹

（一）公園城市

公園城市是一個(gè)較新的概念，社會(huì)各界對(duì)其具有不同的看法，并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，公園城市是以生態(tài)文明建設(shè)為理論思想，從美學(xué)、生態(tài)與功能三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的設(shè)計(jì)，在提升城市居民生活質(zhì)量、水平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以此構(gòu)建出一個(gè)和諧人類生存環(huán)境。也有人認(rèn)為，公園城市是新時(shí)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念與理想城市構(gòu)建模式，在城市建設(shè)過(guò)程中，融入了公園綠地體系，結(jié)合了自然地生態(tài)面貌，進(jìn)而打造出人類生存環(huán)境，在這一模式當(dāng)中，居民、公園與城市三者有效融為一體，可不斷向居民提供生產(chǎn)產(chǎn)品，以符合現(xiàn)代居民精神層面的需求[1]。還有人認(rèn)為，公園城市是與城市公園相對(duì)應(yīng)的概念，是在城市當(dāng)中具有諸多公園要素，如綠色、優(yōu)美等，進(jìn)而向居民提供更加良好的生活與生存服務(wù)。不論是從哪一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公園城市均具有以下幾個(gè)特征：（1）公園城市并非公園與城市的結(jié)合體，不可完全按照公園建設(shè)方案建設(shè)城市。（2）公園城市應(yīng)存在兩個(gè)基本要素：普惠，改善居民生活水平；系統(tǒng)，將生態(tài)與城市相融合。

（二）綠色治理

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅猛的同時(shí)，環(huán)境破壞問(wèn)題更突出，對(duì)人類的生活與生存造成一定干擾。這一背景下，社會(huì)各界逐漸對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生了更高的重視程度，并提出了一種全新的治理模式—綠色治理，即綠色治理共同體根據(jù)互信互賴與共建共治共享為原則，以綠色價(jià)值理念為引導(dǎo)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作共治，從而達(dá)到“經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)—文化—生態(tài)”和諧持續(xù)發(fā)展的治理活動(dòng)或過(guò)程，其中，主要特征有：（1）整體性。綠色治理過(guò)程中，必須要從整體角度出發(fā)，開(kāi)展全面的治理工作，不僅要符合不同事物的具體要求，同時(shí)更是要達(dá)到整個(gè)社會(huì)、自然和諧發(fā)展的目的。（2）共同體性。綠色治理涉及面較廣，需要諸多組織機(jī)構(gòu)共同參與進(jìn)來(lái)。（3）交叉重疊性。綠色治理時(shí)，綠色價(jià)值理念占據(jù)重要地位，其中由環(huán)保、公正、健康等多方面內(nèi)容。對(duì)于不同主體來(lái)說(shuō)，并不具備所有的綠色理念，且理念內(nèi)容存在差異，但通過(guò)多方交流后，可得到統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)[2]。（4）精準(zhǔn)性。治理過(guò)程中，應(yīng)深入到事件的本質(zhì)當(dāng)中，從根本上挖掘出事件存在的問(wèn)題，并提出精準(zhǔn)的解決策略，為綠色治理的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

二、公園城市的綠色治理路徑

（一）以綠色價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐龑?dǎo)

以往人們對(duì)綠色價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不是很全面，只是將其看做污染防治，或者是環(huán)境保護(hù)，即主要對(duì)城市環(huán)境的改造。實(shí)際，對(duì)于公園城市綠色治理來(lái)說(shuō)，不僅包含環(huán)境的治理，同時(shí)還應(yīng)從整體角度出發(fā)，將“綠色”理念融入到治理各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中，對(duì)整個(gè)治理工作的開(kāi)展提供引導(dǎo)[3]。治理過(guò)程中，應(yīng)將綠色理念與經(jīng)濟(jì)模式相融合，創(chuàng)建出綠色經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)工作；開(kāi)展政治管理工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)綠色理念的重視程度，構(gòu)建出綠色政治環(huán)境；文化建設(shè)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綠色文化的宣傳力度，以逐漸形成天、地、人為一體的系統(tǒng)文化；社會(huì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)將綠色理念融入到交通、食品、教育等諸多行業(yè)，從而構(gòu)建出綠色交通、綠色醫(yī)療等；生態(tài)改造時(shí)，應(yīng)將“青山綠水就是金山銀山”放置到重要位置上，通過(guò)該理念的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)土壤、河流、天空進(jìn)行治理，以構(gòu)建出更加良好的環(huán)境。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，也要以“綠色價(jià)值”為引導(dǎo)，約束自身行為，培養(yǎng)良好的綠色理念，為公園城市的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（二）城市正義空間為治理場(chǎng)域

公園城市是一種全面的城市類型，同時(shí)更是綠色治理的最終目標(biāo)，想要達(dá)到這一目的，應(yīng)還從人、環(huán)境、城市等多方面出發(fā)，構(gòu)建出相應(yīng)的爭(zhēng)議空間，并以此為作為治理的主要媒介，具體來(lái)說(shuō)，主要從以下三個(gè)方面著手：（1）遵循“以人為本”理念。城市空間的優(yōu)化與改造，主要目標(biāo)是提升人民的生活質(zhì)量，并非簡(jiǎn)單提升當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)值。所以，在治理過(guò)程中，必須要將人的需求放置到主體位置上，根據(jù)人員整體需求，制定出合理的治理方案。（2）遵循差異性理念?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，存在嚴(yán)重的資本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，通常會(huì)影響弱勢(shì)群體的空間分配，不論是在城市功能方面，還是在其他諸多方面，均難以體現(xiàn)出空間的正義性，很容易造成弱勢(shì)群體空間異化或邊緣化問(wèn)題，不利于整個(gè)城市的發(fā)展。這一背景下，想要真正構(gòu)建出爭(zhēng)議空間，必須以差異性理念作為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，使他們可與其他群體處于相對(duì)平衡的位置，也可獲取公共空間的各項(xiàng)服務(wù)等。（3）重視環(huán)境正義。即所有人員均可對(duì)環(huán)境進(jìn)行應(yīng)用，但也要共同承擔(dān)環(huán)境破壞等方面的責(zé)。

（三）以多元主體“共建共治共享”為治理邏輯

共同體是綠色治理主要特征之一，因而在公園城市綠色治理時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等諸多方面參與進(jìn)來(lái)，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建出良好的“共生”關(guān)系，通過(guò)三者間的交流、協(xié)作、共治，從而構(gòu)建出真正的公園城市。首先，在政府方面，應(yīng)通過(guò)“綠色”理念對(duì)內(nèi)部予以改造，優(yōu)化行政管理制度，轉(zhuǎn)變自身在社會(huì)當(dāng)中的角色定位，從而為社會(huì)、城市建設(shè)提供更加良好的服務(wù)。其次，市場(chǎng)與政府應(yīng)構(gòu)建出和諧關(guān)系，強(qiáng)化政府管理職能。政府要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提升市場(chǎng)活力，為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供健康環(huán)境。最后，整體應(yīng)提升自身的引導(dǎo)功能。政府為治理主體之一，需要利用自身所具備的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)，使他們積極主動(dòng)參與到綠色治理活動(dòng)當(dāng)中，創(chuàng)新綠色技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，形成綠色消費(fèi)理念等，為了人類的生存與生活打造出優(yōu)良環(huán)境。

（四）以市場(chǎng)優(yōu)化資源配置為治理動(dòng)力

首先，激發(fā)市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)功能。根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)供需的具體情況，合理對(duì)資源進(jìn)行分配，即在利潤(rùn)率高的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上投入更多資源，并利用價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等策略，為資源的分配提供保障。在利益的引導(dǎo)下，人們會(huì)針對(duì)自身對(duì)物品的需求，從他人手中換取其他物品，從而達(dá)到不同人的多方面需求。其次，加強(qiáng)供給側(cè)改革。將供給側(cè)改革作為重心，從制度、技術(shù)等多角度出發(fā)，構(gòu)建出更加科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)供給側(cè)改革時(shí)，主要手段為減弱管制，減少制度成本，通過(guò)“負(fù)面清單”等的構(gòu)建，賦予整個(gè)市場(chǎng)更高的活力。需要注意的是，不論是上述哪種方式，中心均為構(gòu)建出良好的政府、市場(chǎng)關(guān)系，只有這樣，才會(huì)真正達(dá)到資源最優(yōu)配置的目的。

（五）以創(chuàng)新綠色治理機(jī)制為核心

公園城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建出完善的綠色治理機(jī)制，并以此為核心，對(duì)整個(gè)治理工作提供全面引導(dǎo)。首先，提升頂層設(shè)計(jì)，以現(xiàn)有城市治理體系為基礎(chǔ)，結(jié)合各主體的治理能力，逐漸開(kāi)發(fā)出適用于公園城市的治理體系，其中不僅含有制度體系，同時(shí)還包含運(yùn)行方式、理念等諸多內(nèi)容。如在我國(guó)公園城市建設(shè)效果較為良好的程度地區(qū)，針對(duì)公園城市的建設(shè)，提出了相應(yīng)的建設(shè)原則，制定出整體建設(shè)目標(biāo)，明確實(shí)施方案等，正是這些內(nèi)容的存在，才使得其基本上實(shí)現(xiàn)了公園城市的目標(biāo)。其次，利用共建共享共治為依托，完善公園城市自主性治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。人們生活水平的不斷提升，法治理念逐漸增強(qiáng)，使得城市治理過(guò)程中，個(gè)人或社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與力度不斷提升，為社會(huì)更好的治理提供幫助。個(gè)人與社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，可有效對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督，約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用，以構(gòu)建出良好的法治環(huán)境，保證整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定性。最后，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)法治化建設(shè)的引導(dǎo)力度，從法律上賦予公民或社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力，以真正達(dá)到法治化建設(shè)的目標(biāo)。

（六）由智慧城市為主要治理方式

社會(huì)迅猛發(fā)展的今天，使得物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)更加成熟與完善，從而為現(xiàn)代城市治理帶來(lái)更多機(jī)遇。所以，公園城市綠色治理時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，逐漸構(gòu)建出智慧型城市，并以此當(dāng)做治理方式，向社會(huì)群眾提供更加良好的服務(wù)。

（七）以綠色生產(chǎn)、綠色生活為文化自覺(jué)

對(duì)于任何社會(huì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，均可以看做成文化活動(dòng)，不論是公園城市建設(shè)還是綠色治理也是如此，所以，在公園城市綠色治理時(shí)，也應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)生重視，并構(gòu)建出符合我國(guó)特點(diǎn)的文化自覺(jué)。在綠色生產(chǎn)方面，需要研發(fā)出新的生產(chǎn)技術(shù)，選擇綠色環(huán)保的材料，并加強(qiáng)對(duì)污染物的處理等；在綠色消費(fèi)方面，應(yīng)購(gòu)買綠色產(chǎn)品，根據(jù)自身需求而消費(fèi)，不可揮霍無(wú)度，采取合理的方式對(duì)相應(yīng)垃圾予以處理等。同時(shí)，現(xiàn)代城市當(dāng)中，可被利用的土地資源并不是很多，因而在綠色治理時(shí)，還應(yīng)提供綠色交通，人們出行盡量選擇污染較低的方式，如自行車、公交車等，相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車的開(kāi)發(fā)等。

總結(jié)：公園城市是未來(lái)城市建設(shè)的主要趨勢(shì)之一，通過(guò)城市公園的構(gòu)建，能夠形成更加良好的城市環(huán)境與氛圍，進(jìn)而向居民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而想要真正實(shí)現(xiàn)公園城市的目標(biāo)，則必須要采取綠色治理手段，在綠色治理理念的引導(dǎo)下，確保整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，打造出人、城市、自然和諧統(tǒng)一的城市環(huán)境。