魏少峰

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 510060

城市中的居住用地屬于城市規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多不同領(lǐng)域共同研究的一項(xiàng)關(guān)鍵性問(wèn)題，居住用地的基本構(gòu)成單元合理與否，會(huì)對(duì)居住區(qū)的整體規(guī)模和居民所在城市生活空間布局造成直接影響，關(guān)系到居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)效能的正常發(fā)揮。在這樣的情況下，需要針對(duì)居住街區(qū)規(guī)模所具有的各項(xiàng)影響因素進(jìn)行綜合分析，整理出科學(xué)的客觀規(guī)律，為后續(xù)階段的城市規(guī)劃建設(shè)工作提供科學(xué)保障作用。

一、居住用地構(gòu)成單元對(duì)應(yīng)的影響因素

在上個(gè)世紀(jì)的七十年代以后，我國(guó)北京等大型城市中開(kāi)始出現(xiàn)一種將居住用地代表的基本單元進(jìn)行擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)，直至形成足夠大的居住區(qū)，這種改變的主要出發(fā)點(diǎn)在于，能夠?yàn)槌晒δ惺抗卜?wù)設(shè)施的布置提供便捷作用，同時(shí)也能夠在城市中形成一條條更為便利的交通路線，并為城市居民劃分出足夠安靜的居住區(qū)域[1]。

在建筑領(lǐng)域中曾經(jīng)多次提出過(guò)“小區(qū)擴(kuò)大”以及“聯(lián)合小區(qū)”的居住區(qū)構(gòu)建設(shè)想，這種設(shè)想大多是將居住區(qū)作為一項(xiàng)整體要素進(jìn)行考量，并在對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)取消穿越居住區(qū)的交通道路。在此之外，部分地區(qū)還將居住區(qū)設(shè)想成為一種“居住組團(tuán)”的形式，借此將居民居住區(qū)和商業(yè)區(qū)進(jìn)行劃分，做到居住區(qū)安靜與商業(yè)區(qū)繁榮的兼顧。在此期間，需要關(guān)注到居住區(qū)中的道路系統(tǒng)設(shè)置，由于部分老舊小區(qū)本身的位置身處“鬧市”，并且屬于非封閉式小區(qū)，并且小區(qū)內(nèi)的道路大多屬于半開(kāi)放狀態(tài)，這種情況的存在，不僅使得城市規(guī)劃建設(shè)工作受到影響，并且城市機(jī)體的正常發(fā)展也會(huì)受到阻礙作用。因此，縮小居住區(qū)占地范圍的設(shè)想變得越來(lái)越強(qiáng)烈。

二、居住街區(qū)實(shí)際規(guī)模具有的影響因素

（一）公共服務(wù)設(shè)施布設(shè)不全面

城市居住用地對(duì)應(yīng)給你的基本構(gòu)成單元，再將其規(guī)模進(jìn)行縮小處理后，其對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法做出有效分離，大多會(huì)在居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排，這也屬于街區(qū)型居住區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)所在，不僅可以保證各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施配置的高效性，同時(shí)還能夠保證設(shè)施配置的公平性[2]。但是，除了上述優(yōu)勢(shì)外，居住區(qū)中的軟性服務(wù)則會(huì)受到一定程度的影響，如：物業(yè)、便利店等社區(qū)服務(wù)，這些因素均不包括在居住區(qū)配套設(shè)施的預(yù)設(shè)工作中，因此會(huì)受到一定程度的影響。所以，公共服務(wù)設(shè)施配套與否并不是決定居住街區(qū)規(guī)模的最終因素，而是一種代表著不同區(qū)域居住街區(qū)生活便利性的客觀條件。

（二）居住區(qū)中傳統(tǒng)的“基本鄰里”關(guān)系會(huì)受到影響

各種關(guān)于居住區(qū)的分析和探討，均需要以人作為根本條件做出有效思索，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的科學(xué)分析，認(rèn)為居住規(guī)模在500-1000戶或者是1500人范圍內(nèi)，能夠產(chǎn)生更強(qiáng)的心理認(rèn)同感，并且人們?cè)谛睦懋a(chǎn)生的領(lǐng)域性感受更為強(qiáng)烈，這也能夠更好的培養(yǎng)彼此間的鄰里關(guān)系[3]。但是，在實(shí)際中，這種規(guī)模的居住街區(qū)，并不適合作為社區(qū)交往的一種基本框架，小區(qū)內(nèi)居民之間的交流更多的是在一些公共設(shè)施上的偶遇或者上下班過(guò)程中匆忙的一聲招呼，這種情況并不屬于基本鄰里關(guān)系的構(gòu)成單元，因此，想要將這種偶遇似的鄰里交流演變成傳統(tǒng)形式的鄰里關(guān)系，則需要將居住街區(qū)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，一定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1500人的具體規(guī)模。所以，需要摒棄傳統(tǒng)的1500人為最大范圍的城市居住區(qū)設(shè)定，而是要將人與人之間鄰里關(guān)系和諧的關(guān)系作為一項(xiàng)基本研究要素才顯得更為合理。

（三）開(kāi)發(fā)運(yùn)作不可作為居住街區(qū)最終規(guī)模的總體依據(jù)

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)目的和建設(shè)主體均會(huì)出現(xiàn)一定程度的改變，在經(jīng)過(guò)大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)后，居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)等諸多方案呈現(xiàn)出的弊端和居民居住的不適應(yīng)性均會(huì)展現(xiàn)出來(lái)，在妥善的處理好這些相關(guān)問(wèn)題后，能夠?yàn)榫幼^(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)作工作提供更為優(yōu)質(zhì)的助力作用。但是，這種便利條件并不能作為居住街區(qū)具體規(guī)模設(shè)定的主要依據(jù)，在此期間還分別需要從開(kāi)發(fā)成本和資金狀況兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)居住街區(qū)后續(xù)的開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行更為深入的計(jì)算和研究，在對(duì)具體開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行量化處理之后，則可以對(duì)居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模加以明確，同時(shí)設(shè)定分散度越大則開(kāi)發(fā)面積越小的科學(xué)限定標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為規(guī)劃居住街區(qū)具體規(guī)模的最終依據(jù)，再加上不同企業(yè)、地區(qū)的狀況存在一定差異，所以這方面的影響因素更加需要注意[4]。

三、主要影響因素和輔助影響因素

（一）主要影響因素

(1)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)明確指出，要對(duì)固有街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理，樹(shù)立起科學(xué)的“窄馬路、密路網(wǎng)”的現(xiàn)代化城市道路布局思維，保證城市交通能夠和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形成統(tǒng)一，使其成為限定城市居民居住街區(qū)面積的一項(xiàng)剛性條件[5]。與此同時(shí)，小區(qū)建設(shè)規(guī)模同時(shí)還是決定社區(qū)碳排放總量的一項(xiàng)關(guān)鍵性影響因素，營(yíng)造尺度更為合適的居住街區(qū)正在與綠色交通以及建設(shè)低碳社區(qū)發(fā)展理念不斷融合，與可持續(xù)發(fā)展理念之間的聯(lián)系也在變得越發(fā)緊密，單獨(dú)從這個(gè)角度進(jìn)行分析，城市道路交通在當(dāng)前應(yīng)正式成為確定居民居住街區(qū)最終規(guī)模的關(guān)鍵性依據(jù)。

(2)在我國(guó)城市基層不斷發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)管理體制也在從此前的單位制、街居制開(kāi)始向社區(qū)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，此間的居住區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃工作與街居結(jié)構(gòu)組織之間開(kāi)始出現(xiàn)一種錯(cuò)位現(xiàn)象。為保證社區(qū)管理工作能夠與結(jié)構(gòu)規(guī)劃工作彼此吻合，城市中開(kāi)始出現(xiàn)一種比平均規(guī)模更大的現(xiàn)代化社區(qū)，站在服務(wù)便利和管理快捷的角度進(jìn)行分析，整理二者之間最佳協(xié)調(diào)點(diǎn)，能夠使居住街區(qū)正式成為一種更加適合社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的基本單位[6]。在上述內(nèi)容外，居住區(qū)業(yè)委會(huì)與對(duì)應(yīng)物管公司最終施行的實(shí)施社區(qū)治理辦法也具有直接關(guān)系，產(chǎn)生的實(shí)際效能與居住區(qū)的總體規(guī)模直接相關(guān)。站在集體行動(dòng)的角度進(jìn)行分析，小規(guī)模社區(qū)能夠更加容易的形成社區(qū)凝聚力，在這樣的情況下，提升業(yè)委會(huì)本身治理效能的同時(shí)，物業(yè)管理也正式對(duì)居住街區(qū)的具體規(guī)模做出了總體要求，社區(qū)規(guī)模過(guò)小，便無(wú)法取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，各項(xiàng)社區(qū)功能的發(fā)揮也會(huì)受到限制。

（二）輔助影響因素

在城市發(fā)展過(guò)程中，不同時(shí)段的歷史與現(xiàn)狀均可表明：不同城市中的區(qū)位街區(qū)尺度是存在本質(zhì)差別的，城市中的老城區(qū)肌理大多細(xì)密性更強(qiáng)。站在交通角度進(jìn)行分析，老城區(qū)中的人口密度更大，同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛相對(duì)比較集中，所以要求更加密集的路網(wǎng)才能夠保證居住區(qū)內(nèi)的交通暢通性，但是，在面對(duì)新城區(qū)居住區(qū)設(shè)置時(shí)，受到的各方面限制作用相對(duì)較??；站在城市更新的角度進(jìn)行分析，隨著新城市元素的大量加入，還需要給與居住區(qū)周邊和基地現(xiàn)狀環(huán)境足夠的尊重，這樣能夠更加有利于良好城市空間的形成，并且還會(huì)涉及到關(guān)于城市本身歷史肌理的安全保護(hù)問(wèn)題。因此，新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃尺度需要與老城區(qū)做出不同形式的區(qū)分，以此保證規(guī)劃工作的最終效果和居住區(qū)內(nèi)服務(wù)功能的正常發(fā)揮。在這樣的條件下，居住街區(qū)最終建設(shè)規(guī)模需要考慮城市區(qū)位條件和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀等多方面的影響，充分體現(xiàn)出新時(shí)期街區(qū)規(guī)劃工作所具有的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。

以社會(huì)整合為起點(diǎn)展開(kāi)研究，同質(zhì)人口出現(xiàn)聚居的情況，容易造成城市空間分異或者居住隔離等不同類(lèi)型的社會(huì)危機(jī)。在上個(gè)世紀(jì)七十年代后，我國(guó)開(kāi)始呈現(xiàn)出混合居住的發(fā)展趨勢(shì)，逐漸成為一種促進(jìn)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和融合的有效途徑。在我國(guó)，居民以“大混居，小聚居”的混合居住方式為主，這種較小范圍內(nèi)的同質(zhì)規(guī)模可以更好的保持城市地城中存在的各種異質(zhì)化信息，有助于控制城市社會(huì)產(chǎn)生矛盾的可能。經(jīng)科學(xué)研究后發(fā)現(xiàn)，這種同質(zhì)居住的合理范圍在“相識(shí)型鄰里” (即50-150戶之間)的范圍內(nèi)最為適宜，最大鄰里認(rèn)可范圍在(500-1000戶之間，約4-5hm)范圍內(nèi)。當(dāng)處于高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)時(shí)，能夠有效結(jié)合其他類(lèi)型的影響因素，對(duì)居民的最終居住街區(qū)規(guī)模加以確定，當(dāng)能夠滿足居住街區(qū)范圍內(nèi)提出的容納性要求后，收入標(biāo)準(zhǔn)差距較小的一些“同質(zhì)鄰里”則能夠形成全新的混合居住街區(qū)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述可得出如下結(jié)論：城市道路交通、社區(qū)管理、居住功能要求均屬于居住街區(qū)規(guī)模受到影響的關(guān)鍵性因素，城市社會(huì)整合工作區(qū)位、環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、土地開(kāi)發(fā)實(shí)際效益等條件均可作為居住區(qū)規(guī)劃工作的輔助影響因素。換個(gè)角度進(jìn)行分析，可以理解為：城市道路交通與社區(qū)管理相結(jié)合的方式，需要保證居住功能提出的各方面要求可以得到滿足，并且在普遍意義上存在的居住街區(qū)實(shí)際規(guī)模范圍，可以作為城市規(guī)劃工作的主要管理依據(jù)。在對(duì)主要影響因素和輔助影響因素進(jìn)行有效區(qū)分后，可在一般情況針對(duì)二者進(jìn)行綜合考慮，在實(shí)際條件允許的情況下，二者可進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，但是，不可強(qiáng)行理解應(yīng)用，避免造成更為惡劣的后果。