胡小秀

徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局 江蘇 徐州 221400

1 大氣質(zhì)量基本情況

1.1 基本情況

揚(yáng)塵污染是影響空氣質(zhì)量的首要污染物，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，對(duì)人民的身體健康損害也是多方面，不僅對(duì)皮膚，感官產(chǎn)生傷害，對(duì)呼吸系統(tǒng)、心臟等器官也產(chǎn)生非常大的影響，這種影響是不可逆的，因?yàn)閾P(yáng)塵治理是我國當(dāng)前環(huán)境治理的重中之重，也是國人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

環(huán)境就是最大的民生，今年來政府在工業(yè)企業(yè)上的治理力度空前加大，各地都采用要求更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，排污量大的企業(yè)很多都采用了超低排放的標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染因子總量減排效果明顯。然而隨著城市的不斷發(fā)展，建筑工地不斷增加，這些建筑工地一般位于城區(qū)及周圍附近，基礎(chǔ)開挖，土石方都是易產(chǎn)生顆粒物的環(huán)節(jié)，對(duì)空氣質(zhì)量影響大，因此工地?fù)P塵治理是目前我國治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。

1.2 揚(yáng)塵治理工作防治有序開展

為有效治理揚(yáng)塵污染，近年來，各地高度重視建筑工地?fù)P塵污染防治工作，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)預(yù)防管控，取得一定得成效。目前建筑工地基本已落實(shí)“六個(gè)百分百”、“八個(gè)一律”，超過5000m2房建工地已要求安裝在線監(jiān)測(cè)。揚(yáng)塵治理取得一定的成效。

1.2.1 政府高度重視，揚(yáng)塵治理管理格局基本形成

政府高度重視揚(yáng)塵治理工作，為有效治理揚(yáng)塵污染，成立大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部辦公室，負(fù)責(zé)全市揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員從住建、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等各成員單位抽調(diào)，常駐聯(lián)合辦公，制定揚(yáng)塵整治工作方案及落實(shí)工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面開展揚(yáng)塵治理工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開揚(yáng)塵防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，匯總階段工作，分析問題困難，完善整改措施，全市揚(yáng)塵防控管理格局基本形成。

1.2.2 建筑工地?fù)P塵治理取得階段性進(jìn)展

近年來各地《揚(yáng)塵管理規(guī)范》也陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目參建方各方主體責(zé)任，明確施工是現(xiàn)場(chǎng)施工單位是揚(yáng)塵第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)揚(yáng)塵防治主要責(zé)任，將揚(yáng)塵整治納入文明施工管理重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)施工管理；各機(jī)關(guān)單位對(duì)轄區(qū)工地明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化幫扶和監(jiān)督工作。對(duì)工地現(xiàn)有問題，按照清單要求，各主管單位督促工地認(rèn)真落實(shí)整改任務(wù)，明確完成時(shí)限；主管單位對(duì)各建筑工地相關(guān)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建筑工地負(fù)責(zé)人要認(rèn)清實(shí)事，提高站位，高度重視揚(yáng)塵治理工作，不能僅僅依靠主管單位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題才去整改，要把揚(yáng)塵管控相關(guān)要求，內(nèi)化于心，形成習(xí)慣；各相關(guān)單位要緊密配合，形成合力，勤聯(lián)勤動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，形成閉合管理。

1.2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

揚(yáng)塵防治工作事關(guān)民生，需要長(zhǎng)抓不懈，持續(xù)保持高壓狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治力度，督查施工單位及時(shí)落實(shí)道路硬化、工地圍擋、噴淋設(shè)施、運(yùn)輸車輛清洗、物料堆放、渣土密閉運(yùn)輸?shù)纫?guī)范化管理，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除采取責(zé)令整改，停工整頓等手段外，還可以進(jìn)行行政處罰，通過公示、公告進(jìn)行信用懲戒。

2 存在問題

2.1 “六個(gè)百分百”難以全面落實(shí)

建筑工地絕大多數(shù)工地都能安裝相關(guān)要求安裝圍擋和揚(yáng)塵在線監(jiān)控，并做好渣土車輛密閉運(yùn)輸；但是在土方濕法作業(yè)、裸土覆蓋、道路硬化以及車輛沖洗方面，施工工地未能做到位；一些施工方還存在僥幸心理，為節(jié)約成本，揚(yáng)塵防護(hù)措施不到位，加大城市環(huán)境空氣污染，PM2.5居高不下。

2.2 拆遷工地?fù)P塵污染嚴(yán)重

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，棚戶區(qū)改造的力度加大，拆遷工地越來越多，拆遷面積越越大；部分拆遷單位為節(jié)省成本，追趕進(jìn)度，拆遷過程簡(jiǎn)單粗暴，未進(jìn)行濕法作業(yè)或者濕法作業(yè)不到位，對(duì)已拆除的建筑垃圾，不能及時(shí)清運(yùn)，大面積建筑垃圾裸露，揚(yáng)塵污染及其嚴(yán)重；拆遷工地?fù)P塵污染是PM2.5居高不下的重要因素之一。

2.3 交通道路工程揚(yáng)塵污染防治難度大

為滿足城市化發(fā)展，交通道路工程迅速增多，這些工程往往是重點(diǎn)工程項(xiàng)目，屬于民生和市政工程。反復(fù)開挖，作業(yè)面積大、噴淋設(shè)施不運(yùn)行，大面積裸土覆蓋不到位，渣土隨便堆放、渣土運(yùn)輸車輛未及時(shí)清洗，保潔不到位，均是交通道路工程的共性問題。部分施工方對(duì)道路局部坑洼進(jìn)行修補(bǔ)作業(yè)時(shí)，為方便省事，切割路面大多為配備噴水降塵設(shè)施，施工場(chǎng)地積塵嚴(yán)重。

2.4 園林綠化工程揚(yáng)塵污染容易被忽視

園林綠化項(xiàng)目，其中包括道路綠化、小區(qū)綠化、新建景觀帶、公園建設(shè)等；新建綠化點(diǎn)位多，面積大，施工單位環(huán)保意識(shí)單薄，在施工過程中存在反復(fù)開挖、坑土覆蓋不及時(shí)、4級(jí)以上大風(fēng)天氣不停止施工、施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆場(chǎng)等未及時(shí)清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)、施工車輛沖洗不及時(shí)，渣土運(yùn)輸不規(guī)范等問題；主管單位重視工程進(jìn)度，忽視揚(yáng)塵污染問題，未配備專業(yè)的環(huán)保人員全程指導(dǎo)各項(xiàng)抑塵措施落到實(shí)處；監(jiān)管單位重視房建工程，忽視園林綠化工程，造成一定得監(jiān)管盲區(qū)，從而導(dǎo)致施工單位肆無忌憚，忽視揚(yáng)塵問題，使得大氣污染加重。

2.5 老舊小區(qū)改造抑塵措施簡(jiǎn)陋

老舊小區(qū)改造提升是造福于民的好事，但如果揚(yáng)塵防治不到位，不僅對(duì)影響周邊居民生活，還對(duì)全年的空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大的負(fù)作用。2020年，迎來舊小區(qū)改造全面花開的一年，老舊小區(qū)改造一般位于市中心區(qū)域，對(duì)空氣質(zhì)量影響較大；部分施工單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為小區(qū)改造是市重點(diǎn)工程，也是民生工程，無任何環(huán)保意識(shí)，不僅不落實(shí)各項(xiàng)防塵抑塵措施，甚至在重污染天氣管控期間，為搶工期，仍進(jìn)行土石方作業(yè)，影響惡劣。

2.6 施工方對(duì)交辦問題整改不到位

部分施工方環(huán)保觀念單薄，不重視揚(yáng)塵污染問題，抑塵設(shè)備雖已具備，但是只是形同虛設(shè)，迎檢的時(shí)候就啟動(dòng)抑塵設(shè)備，一旦檢查人員離開現(xiàn)場(chǎng)，立即停止使用各項(xiàng)抑塵設(shè)備的使用；對(duì)待交辦的問題，拒絕認(rèn)真整改，照片簡(jiǎn)單一拍，上傳到監(jiān)管單位平臺(tái)，敷衍了事，導(dǎo)致?lián)P塵污染持續(xù)加重，空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升。

3 下一步工作對(duì)策

3.1 強(qiáng)化揚(yáng)塵治理

強(qiáng)化在建工程防塵專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按照“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)要求采取防治措施，做到施工工地實(shí)體墻圍擋百分百；建筑物料堆放遮擋百分百；施工現(xiàn)場(chǎng)硬化百分百；出入車輛沖洗百分百；拆遷工地灑水作業(yè)百分百；渣土車密閉運(yùn)輸百分百。未做到“六個(gè)百分百”的施工工地，一律不允許開工建設(shè)；在施工過程中未落實(shí)“六個(gè)百分百”，責(zé)令立即整改，一律停工整頓，未整改到位的不得開工。

3.2 提高責(zé)任意識(shí)

住建、拆遷、城管、交通等相關(guān)單位要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，把抓好建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要日程，并貫穿到整個(gè)工程建設(shè)的全過程。各施工單位負(fù)責(zé)要根據(jù)相關(guān)政策文件要求針對(duì)不同工地類型編制專項(xiàng)揚(yáng)塵污染防治方案，明確各級(jí)管理人員、個(gè)施工班組及專項(xiàng)分包施工隊(duì)伍揚(yáng)塵管控防治責(zé)任，細(xì)化揚(yáng)塵管控措施，獎(jiǎng)懲分明，確保責(zé)任明確。只有揚(yáng)塵污染防治方案通過，方可施工。施工過程中要加大人力和經(jīng)費(fèi)的投入，確保各項(xiàng)抑塵措施落實(shí)到位。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

住建、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，加大對(duì)各類施工工地?fù)P塵防控監(jiān)督檢查力度，通過日?，F(xiàn)場(chǎng)巡查、隨機(jī)抽查、視頻監(jiān)控等對(duì)揚(yáng)塵污染管控不力的，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停工整頓，并予以通報(bào)批評(píng)和媒體曝光，通過公示、公告進(jìn)行信用懲戒。

3.4 做好問題整改落實(shí)

規(guī)范交辦單辦理流程。對(duì)于交辦件，嚴(yán)格按照“交辦-轉(zhuǎn)辦-承辦-催辦-督辦”流程。按照交辦問題“一事一件”方式轉(zhuǎn)辦問題清單，要求責(zé)任單位督促限期整改到位，辦結(jié)時(shí)限前辦結(jié)；同時(shí)將交辦清單分到各專項(xiàng)組，要求做好交辦問題的督促和匯總工作；對(duì)于進(jìn)展較緩慢的交辦事項(xiàng)，下達(dá)督辦單，督促加快進(jìn)度。對(duì)整改到位的交辦問題，進(jìn)行不定期后督察，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵治理措施落到實(shí)處。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單

2020年，編排了最新的重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單工地版，對(duì)黃、橙、紅色預(yù)警，各工地減排措施做了明確規(guī)定；每年11月至來年3月是空氣污染嚴(yán)重的季節(jié)，近年來，生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)重污染天氣及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，明確各工地?fù)P塵治理措施，要求各工地按照清單嚴(yán)格執(zhí)行；在實(shí)際工作過程中，各工地雖對(duì)各級(jí)預(yù)警管控措施比較熟悉，但是對(duì)預(yù)警發(fā)布和預(yù)警解除時(shí)間卻不能第一時(shí)間接收到生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)文件，以致重污染天氣期間很多工地并未停止停止爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)。各主管部門和施工部門，要加強(qiáng)信息有效溝通，一旦接到預(yù)警發(fā)布或解除文件，立即開展對(duì)應(yīng)的措施，這樣既做好揚(yáng)塵管控，盡可能做到“削峰保良”，又不延誤正常施工。

3.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制

工地施工現(xiàn)場(chǎng)有較多的非道路移動(dòng)機(jī)械，尾氣排放也是影響空氣質(zhì)量的重要因子。所有施工車輛需嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》有關(guān)規(guī)定。非道路移動(dòng)機(jī)械必須進(jìn)行備案登記，獲得環(huán)保標(biāo)牌，未備案登記機(jī)械不得入場(chǎng)作業(yè)。在禁用區(qū)域內(nèi)作業(yè)的非道路移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國Ⅱ及以上標(biāo)準(zhǔn)，使用在售國六（含國六）以上油品，且排放達(dá)到《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886—2018）相應(yīng)排氣煙度限值。在禁用區(qū)域內(nèi)作業(yè)的非道路移動(dòng)機(jī)械要安裝定位系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化跟蹤管理。未安裝使用定位系統(tǒng)、定位系統(tǒng)未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、定位信息傳輸不正常的機(jī)械不得進(jìn)入禁用區(qū)域內(nèi)作業(yè)。生態(tài)環(huán)境部門要采取監(jiān)督抽查與第三方抽測(cè)的方式，常年實(shí)施抽查抽測(cè)，對(duì)進(jìn)入禁用區(qū)內(nèi)達(dá)不到國Ⅱ及以上標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放的機(jī)械實(shí)施處罰撤場(chǎng)，堅(jiān)決消除冒黑煙現(xiàn)象。重污染天氣管控期間，停止使用非道路車輛，減少大氣污染。

2021年，新起點(diǎn)，新征程，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已悄然開幕，要實(shí)現(xiàn)突破，必須堅(jiān)定必勝的信心，以更大的決心，更多的投入，更扎實(shí)、更嚴(yán)格的工作要求，通過嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲、嚴(yán)考，確保揚(yáng)塵污染情況持續(xù)改善，加速推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的步伐。