田野

廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院 廣西 南寧 530004

1.探究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)情況

城市空間資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展緊密地聯(lián)系在了一起，城市規(guī)劃的傳統(tǒng)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要。其實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的子規(guī)劃，兩者在目標(biāo)的規(guī)劃、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作的機(jī)制等方面均存在很大差異。城市空間布局和功能的源泉是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力直接影響產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，目前產(chǎn)業(yè)鏈比較單一，缺乏新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力較弱，影響了兩者之間協(xié)調(diào)關(guān)系。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方略，不注重項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃的空間缺乏認(rèn)識(shí)，更注重宏觀情況不注重實(shí)施情況，空間載體相對(duì)缺乏。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和空間布局情況，協(xié)調(diào)性較差。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇具有針對(duì)性、能夠?qū)Πl(fā)展規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行的合理評(píng)價(jià)，但對(duì)城市的整體布局和城市功能考慮欠妥。導(dǎo)致城市資源，城市功能不能更加協(xié)調(diào)性發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通常情況下是由法改部門組織編制，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施，屬于指導(dǎo)型規(guī)劃，一般法律效力不足。而城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的法律效力，是規(guī)劃局、設(shè)計(jì)院等組織編制的，并由各級(jí)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，屬于強(qiáng)制型規(guī)劃，不具有隨意性。

（4）規(guī)劃期限存在不同，一般5年左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于近期規(guī)劃；而城市規(guī)劃是在土地和人口確定的前提下，還要考慮城市資源和空間，有較長(zhǎng)的規(guī)劃期限，一般20年左右。

在城市飛速發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在的不協(xié)調(diào)性，正體現(xiàn)了城市規(guī)劃的科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間即協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，又存在著矛盾。探索產(chǎn)業(yè)和城市之間協(xié)調(diào)情況意義重大。也是本文闡述的重點(diǎn)。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展新思路

本文以河池大健康產(chǎn)業(yè)為研究背景，依據(jù)2017年《“健康廣西”2030規(guī)劃》，2018年《廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)》合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局、把土地利用與城市功能相融合，來(lái)探究究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃如何協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性要做到以下幾點(diǎn)：

（1）做實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（2）以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。

（3）以項(xiàng)目落實(shí)為保障，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)操性。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)路徑在本次規(guī)劃中的應(yīng)用

大健康產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展遠(yuǎn)景，并具有發(fā)展的可能性及可行性，把大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以作為河池城市發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，來(lái)促進(jìn)城市的發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃管理部門編制城市規(guī)劃時(shí)要明確區(qū)域觀念和發(fā)展機(jī)遇，既對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可能性進(jìn)行分析，為確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)提供有力依據(jù)。

4.河池大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

河池產(chǎn)業(yè)以巴馬長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)美名為依托，以旅游帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)在城市郊區(qū)形成多功能的產(chǎn)業(yè)聚集。旅游業(yè)的繁榮推動(dòng)了河池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力開發(fā)河池大健康產(chǎn)業(yè)，即開拓了新的目標(biāo)產(chǎn)品，又打造了河池立體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，還能帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，是城市規(guī)劃中不可缺少的一部分。

國(guó)家好的政策給河池產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了商機(jī)，河池長(zhǎng)壽的資源優(yōu)勢(shì)為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，豐富的自然資源、便利的交通也為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。但更好促進(jìn)河池產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，還需要深入挖掘其特有的少數(shù)民族文化元素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，搞好園區(qū)建設(shè)，來(lái)滿足全國(guó)各地人群的好奇心，要以鮮明的民族文化來(lái)實(shí)現(xiàn)河池大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建。世界諸多知名大健康產(chǎn)業(yè)的開展主要以下類型 ：以休閑娛樂(lè)為特色的度假村、以民族風(fēng)情為特色特色小鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)亟】低撂禺a(chǎn)為主的購(gòu)物中心。

5.河池大健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和功能區(qū)概況

依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)11個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)基地，包括宜州“雙高”糖料蔗、桑蠶特色基地；金城江“雙高”糖料蔗、核桃；巴馬香豬、油茶、火麻特色基地；環(huán)江蘭花、肉牛、桑蠶特色基地；羅城“雙高”糖料蔗、毛葡萄、東蘭板栗、三烏雞；鳳山八角特色基地；天峨六畫山雞、珍珠李、食用菌特色基地；長(zhǎng)角辣椒、瑤山雞、南丹獼猴桃；都安山羊、毛葡萄特色基地；大化七百弄雞、漁業(yè)特色基地。以上是河池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，跨省合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巴馬國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生服務(wù)集聚區(qū)和河池東盟國(guó)際繭絲綢交易市場(chǎng)、鳳山生態(tài)健康養(yǎng)生服務(wù)基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

北部綜合協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)：包括羅城和環(huán)江兩個(gè)縣，與黔桂鐵路工業(yè)發(fā)展帶及九萬(wàn)大山生態(tài)屏障協(xié)調(diào)發(fā)展，把握桂林-百色鐵路及規(guī)劃的高速公路網(wǎng)等交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化沿黔桂鐵路工業(yè)發(fā)展帶的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、繭絲綢、新型建材、有色金屬等生態(tài)工業(yè)及生態(tài)旅游、民族文化旅游。

南部生態(tài)農(nóng)業(yè)及商貿(mào)發(fā)展區(qū)：包括大化和都安兩個(gè)縣，作為中新南向通道上西南地區(qū)經(jīng)河池向南對(duì)接南寧、北部灣及東盟的重要節(jié)點(diǎn)門戶，依托豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游資源和優(yōu)良的交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等。

西部旅游發(fā)展區(qū)：包括巴馬、天峨四縣，重點(diǎn)打造巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)，大力發(fā)展長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、積極開發(fā)和建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及優(yōu)美景區(qū)。

發(fā)揮河池經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足河池的旅游結(jié)構(gòu)，利用科技創(chuàng)意打造巴馬長(zhǎng)壽品牌，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)龍頭企業(yè)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、搞好生態(tài)態(tài)集群、重創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、開拓貿(mào)易市場(chǎng)，聚焦生物醫(yī)藥、飲用水及酒、繭絲綢、做強(qiáng)做大長(zhǎng)壽食品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工業(yè)體系。以“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、河池特色、長(zhǎng)壽品牌”為開發(fā)原則，著力創(chuàng)新升級(jí)長(zhǎng)壽養(yǎng)生、民族風(fēng)情、紅水河、地質(zhì)奇觀、劉三姐等五大旅游品牌，促進(jìn)全市旅游整體發(fā)展，全面完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)旅游發(fā)展提質(zhì)增效，發(fā)展成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域性國(guó)際旅游目的地，國(guó)家全域旅游示范區(qū)和中國(guó)長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游第一市。

6.共構(gòu)全域性大健康產(chǎn)業(yè)

依托巴馬“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，整合洪水和沿線東蘭、鳳山、健康稟賦區(qū)域；巴馬養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、肉牛養(yǎng)殖、宜州桑蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等資源，共構(gòu)全域性大健康產(chǎn)業(yè)。

以深·巴試驗(yàn)區(qū)發(fā)展為契機(jī)，形成粵港澳大灣區(qū)的重要菜園子與健康園子，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。形成以預(yù)防保健、旅游康養(yǎng)、生物科技為主體的全產(chǎn)業(yè)鏈型大健康產(chǎn)業(yè)，向全國(guó)推介河池品牌。提升健康長(zhǎng)壽與休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展水平，以紅水河、盤陽(yáng)河為支撐，打破行政壁壘，集中力量建設(shè)巴馬盤陽(yáng)河5A級(jí)景區(qū)，充分發(fā)掘現(xiàn)有人文與自然旅游資源，并針對(duì)中高端客戶與國(guó)際客戶，積極推動(dòng)高端養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)鏈延展。同時(shí)，全面提升現(xiàn)有旅游管理水平、城鄉(xiāng)建成環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)。

7.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局重組是城市規(guī)劃中的常態(tài)

大健康產(chǎn)業(yè)主要是第一和第三產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則來(lái)合理謀劃園區(qū)，基地和一些健康服務(wù)場(chǎng)所，進(jìn)一步發(fā)揮河池健康產(chǎn)業(yè)物流與人流集散優(yōu)勢(shì)，更好的挖掘第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，使得河池健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域建設(shè)起指導(dǎo)作用，另外城市規(guī)劃要深入分析計(jì)算產(chǎn)業(yè)對(duì)于土地的利用，減小第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行發(fā)展過(guò)程中所面臨的局限性，最后使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民的生活相適應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展毋庸置疑影響社會(huì)整體發(fā)展，然而城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。因此在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，注重在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，根據(jù)不同的區(qū)域環(huán)境設(shè)施等各方面要求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做到兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有指導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，城市建設(shè)的合理規(guī)劃有助于更好的落實(shí)產(chǎn)業(yè)在地域上的規(guī)劃，不同類型的產(chǎn)業(yè)對(duì)土地要求不同，城市規(guī)劃對(duì)于土地進(jìn)行規(guī)劃使用要考慮各個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的特殊情況。是保證城市和社會(huì)整體可持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的重要方式，更好的體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要意義和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的重要性。

8.規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，政府部門監(jiān)督落實(shí)

通過(guò)落實(shí)空間載體來(lái)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，通過(guò)新增建設(shè)用地可以對(duì)已有的城市建設(shè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。在本次研究中把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在具體項(xiàng)目中落實(shí)到位，從而將定性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為定量的城市規(guī)劃，通過(guò)指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修訂來(lái)落實(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

9.結(jié)語(yǔ)

總之產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展，是城市發(fā)展的動(dòng)力源，大健康產(chǎn)業(yè)也是如此，隨著社會(huì)的進(jìn)步人們對(duì)健康的要求越來(lái)越高，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到健康的意義，對(duì)大健康產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，故大健康產(chǎn)業(yè)有著遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。城市發(fā)展歸根到底還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，城市發(fā)展問(wèn)題就迎刃而解。我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃根本沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)助，因?yàn)閮烧咴诩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃目標(biāo)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在很大差異。要求樹立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的理念，只有把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融入到城市規(guī)劃中去。才能保證規(guī)劃實(shí)施的可行性和易操作性。本文以河池大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究為例，來(lái)探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的統(tǒng)籌可行性路徑。更有利于未來(lái)城市健康可持續(xù)發(fā)展。