5月14日，習近平總書記在河南南陽主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，深刻總結了實施重大跨流域調水工程的六條寶貴經驗，對繼續(xù)科學推進實施調水工程提出六點要求。其中，兩次提到尊重和遵循客觀規(guī)律，要求研判把握水資源長遠供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定工程規(guī)模和總體布局，處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，決不能逾越生態(tài)安全的底線。工程規(guī)劃、決策、建設、管理和運行一定要遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律、經濟規(guī)律和工程建設規(guī)律，對于保障南水北調后續(xù)工程科學決策、順利實施和更好地發(fā)揮綜合效益具有非常重要的意義。

一、遵循自然地理規(guī)律，充分利用天然優(yōu)勢

三大階梯分布地勢，東亞大陸性季風氣候，非地帶性規(guī)律特別是青藏高原隆起形成的青藏高原季風氣候，決定了青藏高原“中華水塔”乃至“亞洲水塔”的特殊地位，決定了我國水資源北缺南豐的基本態(tài)勢，決定了我國自然地理氣候分區(qū)從東南到西北由濕潤區(qū)逐漸過渡為干旱區(qū)、由亞熱帶闊葉林景觀逐漸過渡為溫帶荒漠景觀，也決定了我國農區(qū)和牧區(qū)的基本走向，同時也造就了著名的“胡煥庸線”。青藏高原的高寒氣候特征決定了南水北調西線工程水資源調出區(qū)的生態(tài)脆弱性和可調出水量的有限性。

二、遵循自然水文循環(huán)規(guī)律，降低調水工程負面影響

自然水循環(huán)系統(tǒng)形成了降雨、蒸發(fā)、徑流、下滲等各環(huán)節(jié)，并遵循水量平衡原理。同時，自然水循環(huán)過程還會產生伴生過程，如水沙關系、水鹽關系、水熱關系、水與生態(tài)系統(tǒng)的關系、水與污染物的關系等。遵循自然水文循環(huán)規(guī)律，就是人類社會取用水量不能超過水資源承載力，不能超過河川徑流開發(fā)利用率警戒線；排水不能超過水體納污能力和水環(huán)境承載力；調水工程的可調水量論證要充分考慮對調出流域水循環(huán)通量的影響，并采取積極措施降低負面影響。受水區(qū)水資源利用要充分考慮調入水源對區(qū)域水鹽平衡的影響，避免造成土壤次生鹽漬化；要充分考慮后續(xù)調水水質對原有水質的影響；要充分考慮南北方水溫差異造成的冰凌災害和冰期輸水調度問題；要充分考慮南方水生生物如殼菜等對調水工程和受水區(qū)用水工程的負面影響。

三、遵循經濟社會用水中長期供求規(guī)律和發(fā)展趨勢，實現“確有需要”論證原則

目前為止，我國在歷次水資源綜合規(guī)劃中預測的全國總用水量介于6500億m3到7500億m3之間。近年來的用水實踐表明，我國水資源利用總量和結構表現出“兩穩(wěn)兩增一減”的規(guī)律：“兩穩(wěn)”就是用水總量穩(wěn)定在6000億～6100億m3，工業(yè)用水量維持在1217.6億～1460億m3之間，總體上呈現穩(wěn)中趨降的狀態(tài)；“兩增”就是生活用水呈現快速增加趨勢，從2000年的284億m3增加到2019年的871.7億m3，人工生態(tài)環(huán)境補水迅速增加，2019年增長到249.6億m3；“一減”即農業(yè)用水量占比呈現下降趨勢，由2000年的69%逐步降到2019年的60%左右。上述規(guī)律是就全國而言的，對于北方地區(qū)則呈現出國家戰(zhàn)略實施、糧食安全、能源安全、城鎮(zhèn)化發(fā)展、地下水壓采等水資源需求持續(xù)增長的局面。與此同時，隨著節(jié)水型社會建設的推進，我國水資源利用效率不斷提升，北方地區(qū)尤其是華北地區(qū)的水資源利用效率已處于較高水平，通過節(jié)水挖潛支撐發(fā)展增量的空間越來越小。因此，南水北調后續(xù)工程建設要充分考慮經濟社會用水中長期供求規(guī)律和發(fā)展趨勢，特別是要呼應北方地區(qū)通過節(jié)水挖潛仍然存在的水資源瓶頸問題。

四、遵循生態(tài)環(huán)境需水與演變規(guī)律，實現“生態(tài)安全”論證原則

水是生態(tài)系統(tǒng)演變的控制性要素。因此，從生態(tài)環(huán)境的角度看，南水北調工程不僅是一項跨流域調水工程，還是一項規(guī)模宏大的生態(tài)環(huán)境工程。南水北調工程對于調出區(qū)和調水河流而言或多或少都存在生態(tài)環(huán)境影響，調出區(qū)的生態(tài)保護對于調水水源涵養(yǎng)和確保調水水質具有非常重要的作用。調水工程論證，一方面要充分考慮對調出區(qū)生態(tài)平衡的影響，另一方面要通過生態(tài)建設涵養(yǎng)水源、保護水質，確保調水水質符合受水區(qū)的用水需求。河流生態(tài)基流和環(huán)境流量是保證河流生態(tài)系統(tǒng)不遭到毀滅性破壞的最低要求。對于調水河流而言，不能突破生態(tài)基流這一底線；對于受水區(qū)而言，要考慮利用多余水量進行部分河流的生態(tài)補水。我國西北部分受水區(qū)屬于生態(tài)綠洲經濟，水資源對于支撐綠洲生態(tài)穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展具有非常重要的作用。南水北調后續(xù)工程論證還要充分考慮陸生及水生生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，盡量避免加速生態(tài)系統(tǒng)的劣化演變，從而杜絕由此引發(fā)的生態(tài)災難。

五、遵循經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展關系規(guī)律，實現“可以持續(xù)”論證原則

發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境保護均有過先污染后治理的經歷。經濟起步初期，為解決生活和人口就業(yè)等問題，往往伴隨著生態(tài)破壞和環(huán)境質量下降。在經濟發(fā)展到一定程度后，人民群眾對美好環(huán)境的需求和國家財力與治理能力的增長，促使政府下大力氣解決生態(tài)環(huán)境問題，進而迎來了生態(tài)環(huán)境拐點，生態(tài)環(huán)境保護投入反過來又促進了經濟增長的良性循環(huán)。目前，我國正邁向綠色發(fā)展時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。北方地區(qū)用水需求強烈，渴望南水北調后續(xù)工程開工建設。國家經濟能力和治理能力的提升，南水北調東、中線一期工程建設和運營的成功經驗，也為后續(xù)調水工程高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

六、遵循水利工程全生命周期規(guī)律，保障工程質量可靠

調水工程建設包括決策、準備、實施、后評價建設及運營維護等階段。相比于一般水利工程，調水工程建設更為復雜。決策階段的主要任務是對工程項目的必要性和可行性進行技術及經濟方面的論證，由于涉及部門、地方等不同主體利益，工程決策要充分尊重部門、地方和專家的意見；準備和實施階段往往面臨著復雜的工程技術難題，高壩大庫、大埋深長隧洞、超長渠道工程、交叉建筑物（大型渡槽、倒虹吸工程）、大型泵站群工程等的設計施工，都要遵循科學規(guī)律高標準實現；后評價階段要做好跟蹤評估，合理選擇目標，科學建立模型，及時反饋評估結果，以指導日后的建設管理，并為后續(xù)工程建設提供經驗，形成閉環(huán)管理體系；運營維護階段是發(fā)揮調水效益的階段，工程調度期遵循水量平衡原理，在保證工程安全的條件下通過優(yōu)化調度實現供水效益最大化，通過城鎮(zhèn)生活供水實現社會效益，通過工業(yè)供水實現經濟效益，通過相機生態(tài)補水實現生態(tài)效益。該階段工作目標是對調水工程進行有效維護保養(yǎng)，實現工程設計壽命，完成調水工程全生命周期。

七、遵循價值規(guī)律，發(fā)揮調水工程最大綜合效益

首先，外調水的初始水權分配涉及地區(qū)和部門的利益，要綜合考慮自然地理、歷史現狀、經濟社會需求等因素的協(xié)調平衡，通過初始水權分配為調入區(qū)產業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展規(guī)劃提供支持，這同時也是外調水得到充分使用的必要條件。其次，建立成熟的水權收儲和交易機制，構建水權交易平臺，發(fā)揮市場手段在外調水使用權配置方面的重要作用。再次，建立合理的水價格體系，地表水、地下水、外調水、中水、礦井疏干水等的定價直接影響相應水源的使用，合理確定工業(yè)水價、農業(yè)水價和生活水價是促進水資源合理利用的重要方面，只有水價格體系合理才能促進外調水使用合理，發(fā)揮調水工程的最大綜合效益。最后，建立區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，促進水源區(qū)和沿線的水源涵養(yǎng)、水質保護，實現調水工程調出區(qū)和受水區(qū)的“共擔、共治、共享”，共同為發(fā)揮調水工程綜合效益做出努力。

八、遵循社會規(guī)律，確保移民安置工作有序進行

南水北調后續(xù)工程建設不可避免地面臨大量的移民安置工作，部分還要涉及少數民族搬遷和宗教設施搬遷問題，事關社會安全穩(wěn)定。要通過科學合理有效的移民工作將南水北調后續(xù)工程打造成民心工程、幸福工程。一是做好移民安置規(guī)劃，盡量降低移民搬遷數量；二是科學確定補償標準，既滿足移民搬遷意愿，又不至于大幅度增加工程投資預算；三是做好后期扶持工作，確保移民安居樂業(yè)。