2021 年， 調(diào)水管理工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和治水重要講話(huà)指示批示精神，通過(guò)建立健全管理制度，系統(tǒng)規(guī)劃工程布局，有序推進(jìn)水資源調(diào)度，切實(shí)規(guī)范調(diào)水工程管理，扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。 日前，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了水利部調(diào)水管理司司長(zhǎng)朱程清。

中國(guó)水利：2021 年，調(diào)水管理司開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)調(diào)水管理工作取得了怎樣的成效？

朱程清：2021 年，調(diào)水管理工作按照部黨組安排部署，深入開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)表對(duì)標(biāo)、學(xué)思踐悟，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步找準(zhǔn)了落實(shí)“十六字”治水思路的方向、路徑、舉措，進(jìn)一步明確了新階段調(diào)水管理工作的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。一是通過(guò)政治對(duì)標(biāo)，提高了政治能力，“跳出水利看水利”， 從政治高度深刻認(rèn)識(shí)調(diào)水管理工作如何從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂(yōu)患意識(shí)把握新發(fā)展理念，提升了準(zhǔn)確把握水利高質(zhì)量發(fā)展深刻內(nèi)涵和核心要義的能力。二是通過(guò)思路對(duì)標(biāo)，對(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字” 治水思路和治水重要講話(huà)指示批示精神等有了新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清工作思路，將調(diào)水管理工作進(jìn)一步對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央決策部署和部黨組要求。三是通過(guò)任務(wù)對(duì)標(biāo)，對(duì)表對(duì)標(biāo)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》， 以有序調(diào)水、科學(xué)調(diào)水為目標(biāo)，明確調(diào)水管理工作任務(wù)。四是編制了調(diào)水工程“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和調(diào)水管理司“十四五”工作計(jì)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出了全國(guó)水資源空間均衡配置格局和 “十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)調(diào)水工程建設(shè)的基本框架、重大工程布局。 工作計(jì)劃提出了“十四五”時(shí)期調(diào)水管理工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、目前取得的成效與經(jīng)驗(yàn)、形勢(shì)與問(wèn)題、工作任務(wù)和預(yù)期成果、進(jìn)度安排和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、保障措施等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)有序調(diào)水、努力推進(jìn)科學(xué)調(diào)水打下了基礎(chǔ)。

通過(guò)開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)水管理工作得到極大促進(jìn)，在制度建設(shè)、調(diào)水工程規(guī)劃論證、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等方面取得了一系列成效。一是制度建設(shè)有突破。 建立健全水資源調(diào)度實(shí)施機(jī)制，印發(fā)實(shí)施了《水資源調(diào)度管理辦法》，為科學(xué)有序開(kāi)展水資源調(diào)度提供制度保障。二是規(guī)劃研究更深入。 分析調(diào)水工程建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，提出了“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)調(diào)水工程建設(shè)的基本框架和重大工程布局考慮，梳理了“十四五”期間65 項(xiàng)調(diào)水工程清單建議。三是統(tǒng)一調(diào)度更有力。2021年已有31 條跨省江河流域開(kāi)展水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，并首次由水利部印發(fā)了引黃入冀補(bǔ)淀工程年度調(diào)度計(jì)劃和永定河年度生態(tài)水量調(diào)度計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范了水資源調(diào)度管理工作。四是基礎(chǔ)工作更扎實(shí)。 基本摸清了調(diào)水規(guī)模在1 億m3以上大中型調(diào)水工程基礎(chǔ)信息，梳理分析了主要江河干流調(diào)出調(diào)入水量總體情況，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

中國(guó)水利：2021 年在建立健全調(diào)水管理制度方面有哪些具體進(jìn)展？

朱程清：2021 年， 以水資源調(diào)度制度建設(shè)為重點(diǎn)和突破口，推進(jìn)調(diào)水管理制度建設(shè)。 針對(duì)水資源調(diào)度長(zhǎng)期以來(lái)存在的不規(guī)范、協(xié)調(diào)不暢、支撐不力等問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理了有關(guān)問(wèn)題，研究提出解決措施，制定《水資源調(diào)度管理辦法》并印發(fā)實(shí)施。 《水資源調(diào)度管理辦法》在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限； 按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃編制、調(diào)度實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進(jìn)水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。 《水資源調(diào)度管理辦法》的出臺(tái)為科學(xué)有序開(kāi)展水資源調(diào)度提供制度保障，為優(yōu)化水資源配置、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

為加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程管理，全面梳理分析調(diào)水工程管理前期和調(diào)度運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，逐條有針對(duì)性地提出解決思路， 研究起草跨流域調(diào)水工程管理指導(dǎo)意見(jiàn)。 試點(diǎn)啟動(dòng)調(diào)水工程后評(píng)估工作，為編制后評(píng)估技術(shù)規(guī)范提供經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步完善調(diào)水工程有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)單位修訂調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則，為規(guī)范開(kāi)展調(diào)水工程設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持。

中國(guó)水利：為推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，在強(qiáng)化水資源調(diào)度方面做了哪些工作？

朱程清： 優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境是人民對(duì)新時(shí)代美好生活的重要期待。 我們進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。2021 年充分利用水情較好的有利條件，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水行為，持續(xù)推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

一是繼續(xù)加大黃河流域生態(tài)補(bǔ)水力度。 落實(shí)水資源最大剛性約束要求，加強(qiáng)黃河流域骨干水庫(kù)精細(xì)調(diào)度和水資源優(yōu)化配置，保障黃河供水安全，實(shí)現(xiàn)干流連續(xù)22 年不斷流。 為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，在近幾年黃河生態(tài)補(bǔ)水實(shí)踐基礎(chǔ)上組織黃委首次編制印發(fā)黃河生態(tài)調(diào)度方案，統(tǒng)籌流域生態(tài)補(bǔ)水需求，科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。 截至2021 年年底，流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）河道生態(tài)補(bǔ)水累計(jì)超過(guò)40.29 億m3，向黃河三角洲補(bǔ)水5.47 億m3，有力促進(jìn)了烏梁素海、黃河三角洲等重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 黑河通過(guò)科學(xué)調(diào)度、精細(xì)配置，119 天間實(shí)施集中調(diào)水措施4 次，實(shí)現(xiàn)東居延海連續(xù)17 年不干涸。

二是組織實(shí)施永定河生態(tài)水量調(diào)度。 永定河是北京的母親河， 自2017 年 《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)有效統(tǒng)一調(diào)度與持續(xù)生態(tài)補(bǔ)水，流域生態(tài)環(huán)境顯著改善，通水河道與通水時(shí)間逐年增加。 在2020年實(shí)現(xiàn)永定河北京段全線(xiàn)通水的基礎(chǔ)上，2021 年我們提前謀劃全線(xiàn)通水目標(biāo)，組織海委編制永定河年度生態(tài)水量調(diào)度計(jì)劃并首次以部文件形式下發(fā)， 工作中加強(qiáng)調(diào)度計(jì)劃，執(zhí)行跟蹤督促， 指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位統(tǒng)籌生態(tài)用水需求，持續(xù)向河道補(bǔ)水。 根據(jù)2021 年水情和永定河綜合治理情況，克服了水源不確定性大、 河道疏浚工期緊難度大等困難，汛后正式啟動(dòng)永定河全線(xiàn)通水跨流域多水源調(diào)度，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度冊(cè)田水庫(kù)等多項(xiàng)工程，統(tǒng)籌官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水、小紅門(mén)再生水、引黃水、南水北調(diào)中線(xiàn)引江水和北運(yùn)河河水等多種水源，使永定河、黃河、長(zhǎng)江水順利“牽手”，斷流26 年的永定河于9 月27 日全線(xiàn)通水入海。 通過(guò)多年輸水及河水補(bǔ)給，河湖水質(zhì)顯著改善，生物多樣性進(jìn)一步豐富，種群數(shù)逐年增加，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。

三是強(qiáng)化調(diào)度持續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水。 組織開(kāi)展31 條跨省江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，有力保障了河流控制斷面基本生態(tài)流量。 珠江成功實(shí)施17 次枯水期水量調(diào)度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供可靠保障。 太湖流域通過(guò)科學(xué)調(diào)度引江濟(jì)太等流域骨干工程， 強(qiáng)化水量水質(zhì)管理，保障流域重要水源地供水安全。 通過(guò)引黃入冀、萬(wàn)家寨引黃等工程向華北平原累計(jì)調(diào)水12.24 億m3，實(shí)現(xiàn)對(duì)白洋淀及多條河流常態(tài)化補(bǔ)水，有力支撐了華北地區(qū)地下水超采綜合治理和雄安新區(qū)“水城共融”建設(shè)，為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境注入強(qiáng)大活力。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?022 年調(diào)水管理工作的思路及重點(diǎn)。

朱程清：2022 年， 我們將以落實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑中相關(guān)工作為重點(diǎn)，科學(xué)有序推動(dòng)調(diào)水管理工作。

一是強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。 強(qiáng)化流域調(diào)度，推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，深入落實(shí)強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度工作部署，全面貫徹《水資源調(diào)度管理辦法》，按照“確有需要、急用先行”的原則，應(yīng)調(diào)盡調(diào)， 全面推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度， 重點(diǎn)推進(jìn)黃河、淮河、 珠江等重點(diǎn)流域和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌“四水”目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重大跨省跨流域調(diào)水工程調(diào)度計(jì)劃編制的指導(dǎo)。 強(qiáng)化生態(tài)調(diào)度，助力復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，從全流域出發(fā)，優(yōu)化黃河、永定河、白洋淀等重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)調(diào)度并推進(jìn)常態(tài)化，繼續(xù)支持華北地區(qū)地下水超采綜合治理，促進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命。 加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)督管理，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)解決問(wèn)題并督促整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度過(guò)程的管理，強(qiáng)化總量控制、斷面管控，保障調(diào)度效果，確保生態(tài)安全底線(xiàn)。

二是加強(qiáng)科學(xué)論證，支撐實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。 結(jié)合調(diào)水工程“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，選取重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、用水效率指標(biāo)等的分析對(duì)比，以水資源空間均衡為目標(biāo)，綜合研判未來(lái)水資源供需形勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，組織進(jìn)一步深入論證工程的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，深入推進(jìn)科學(xué)調(diào)水工作。 建立調(diào)水工程動(dòng)態(tài)情況臺(tái)賬，為國(guó)家水網(wǎng)統(tǒng)籌存量與增量打好基礎(chǔ)。

三是提高調(diào)水管理信息化水平，助力智慧水利建設(shè)。按照部“十四五”智慧水利建設(shè)實(shí)施方案和數(shù)字孿生流域建設(shè)有關(guān)要求，以需求牽引，積極謀劃系統(tǒng)完備、綠色智能、調(diào)控有序的水資源調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字賦能，逐步實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)是強(qiáng)化調(diào)水基礎(chǔ)信息的收集整合，加強(qiáng)信息復(fù)核與聯(lián)動(dòng)更新，指導(dǎo)地方對(duì)重大調(diào)水工程有序開(kāi)展信息化、智能化提升，構(gòu)建數(shù)字孿生調(diào)水工程。

四是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，提升調(diào)水管理能力與水平。盡快構(gòu)建相對(duì)完善的水資源調(diào)度管理制度、技術(shù)規(guī)范體系，加快《水資源調(diào)度管理辦法》配套政策、技術(shù)文件出臺(tái)，重點(diǎn)組織確定需要開(kāi)展水資源調(diào)度的江河流域及重大調(diào)水工程名錄，編制水資源調(diào)度有關(guān)技術(shù)指南，做到制度成體系、監(jiān)管有機(jī)制，努力推進(jìn)調(diào)水管理規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。 ■