2021 年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)水利工程安全、防汛救災(zāi)、水利工程管理等工作的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神， 堅(jiān)決落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求， 扎實(shí)推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理工作，全力保障水利工程運(yùn)行安全和效益發(fā)揮。日前，本刊記者專訪了水利部運(yùn)行管理司司長(zhǎng)阮利民。

中國(guó)水利：請(qǐng)問(wèn)2021 年水利工程運(yùn)行管理工作的總體進(jìn)展情況如何？

阮利民：2021 年， 運(yùn)行管理司認(rèn)真貫徹落實(shí) “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化底線思維、憂患意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）為重點(diǎn)，以水利部黨組巡視整改“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)和抓手，切實(shí)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，努力提升規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，工程運(yùn)行總體安全，功能效益充分發(fā)揮。

一是推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。 制定2021 年度水庫(kù)安全鑒定小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先安排處置病險(xiǎn)程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫(kù)，特別是高壩以及受威脅區(qū)域人口密集、存在重要基礎(chǔ)設(shè)施的高風(fēng)險(xiǎn)壩。 協(xié)調(diào)安排中央水利發(fā)展資金39.2 億元，新增地方政府一般債券82.6 億元，支持開展4 295 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。 截至11 月底，已開工2 932 座，其中完工1 504 座。完成安全鑒定25 708 座， 實(shí)施降等或報(bào)廢水庫(kù)1 557 座，占年度計(jì)劃的108.6%。 制定2021 年度小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以及《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》， 推進(jìn)和規(guī)范監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理。 協(xié)調(diào)新增地方政府一般債券28.69 億元，支持開展11 824 座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)實(shí)施建設(shè)和5 817 座小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。 目前各地正抓緊實(shí)施，2022 年汛前完成監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

二是深化小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制改革。 積極協(xié)調(diào)財(cái)政部安排中央補(bǔ)助資金20 億元， 新增地方政府一般債券10.6 億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入15.7 億元，用于小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。提前下達(dá)2022 年度小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金22億元。 全年組織各地對(duì)2.1 萬(wàn)座分散管理小型水庫(kù)因地制宜實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。 開展第二批全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣申報(bào)和評(píng)選活動(dòng)，印發(fā)水利部公告公布，組織主流媒體宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。

三是提升堤防水閘運(yùn)行管理水平。 組織各地做好堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查和復(fù)核，實(shí)行險(xiǎn)工險(xiǎn)段名錄動(dòng)態(tài)管理，開展堤防安全評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 常態(tài)化抓好水閘注冊(cè)登記和堤防信息登記，確保信息填報(bào)更新及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。 按照“超期水閘全部鑒定、到期水閘及時(shí)鑒定”目標(biāo)要求，組織各地編制“十四五”大中型水閘安全鑒定工作方案，明確工作要求和分年度目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)水閘安全鑒定工作。逐級(jí)建立病險(xiǎn)水閘名錄，逐座落實(shí)限制運(yùn)用和應(yīng)急處置措施。制訂堤防工程運(yùn)行管理辦法，規(guī)范堤防工程運(yùn)行管理各項(xiàng)要求。

四是加快工程運(yùn)管信息系統(tǒng)建設(shè)。 會(huì)同信息中心、大壩中心等單位，完善全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，完成工程基礎(chǔ)信息、責(zé)任制、責(zé)任人培訓(xùn)、安全鑒定、病險(xiǎn)水庫(kù)、安全度汛、調(diào)度規(guī)程（方案）、應(yīng)急預(yù)案、降等報(bào)廢等功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理單位、各級(jí)水行政主管部門逐級(jí)審核報(bào)送。 經(jīng)多源數(shù)據(jù)梳理、匹配、整合以及各級(jí)水行政主管部門逐庫(kù)復(fù)核確認(rèn)，形成全國(guó)水庫(kù)名錄。 加強(qiáng)堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)分析和管理應(yīng)用功能。 組織開展堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集中復(fù)核，動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確掌握工程管理情況，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工程全部入庫(kù)。

中國(guó)水利：小型水庫(kù)是水利工程運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)。面對(duì)2021 年防汛形勢(shì)， 小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理采取了哪些措施？ 成效如何？

阮利民：2021 年，極端異常天氣頻發(fā)，局地超強(qiáng)暴雨和超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件多有發(fā)生， 中小型水庫(kù)面臨漫壩潰壩挑戰(zhàn)。 我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和部黨組決策部署，抓緊抓實(shí)水庫(kù)安全度汛工作。

一是扎實(shí)開展汛前準(zhǔn)備工作。 汛前，公布710 座大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單，逐級(jí)落實(shí)中小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人。 組織各省級(jí)水行政主管部門全面排查水庫(kù)安全狀況， 逐庫(kù)明確病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施和應(yīng)急處置方案，嚴(yán)格實(shí)施控制運(yùn)用。 督促各地落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，組織開展線上、線下培訓(xùn)16.5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立病險(xiǎn)水庫(kù)及重大安全隱患水庫(kù)數(shù)字化臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)度汛措施等情況動(dòng)態(tài)展示。

二是強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用措施落實(shí)。 接連3 次印發(fā)緊急通知對(duì)落實(shí)大壩安全責(zé)任、細(xì)化落實(shí)安全度汛措施進(jìn)行再部署、再落實(shí)，明確要求病險(xiǎn)水庫(kù)原則上主汛期一律空庫(kù)運(yùn)行，成立專班跟蹤各地落實(shí)情況。 組織水利部大壩安全管理中心對(duì)7 516 座水庫(kù)度汛措施和責(zé)任人履職情況開展電話抽查，督促各地建立整改臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，消除安全隱患。

三是深入一線組織險(xiǎn)情處置調(diào)查分析。 入汛以來(lái)，司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織相關(guān)人員和專家30 余人次，分赴河北、內(nèi)蒙古、浙江等10 余省份，對(duì)水利工程安全度汛措施落實(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)，并參與險(xiǎn)情處置和原因調(diào)查。 組織開展汛期水庫(kù)出險(xiǎn)及處置情況調(diào)查，提出防范小型水庫(kù)潰壩險(xiǎn)情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制方案。 以“水庫(kù)不垮壩”為原則，開展水庫(kù)工程防洪能力提升專項(xiàng)研究， 研究修訂完善水庫(kù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣的能力。

中國(guó)水利：針對(duì)水利工程運(yùn)行管理新要求，2021 年采取了哪些措施完善水利工程運(yùn)行管理制度體系？

阮利民：強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的“六條路徑”之一。

一是科學(xué)謀劃“十四五”水庫(kù)安全有關(guān)工作。 《通知》明確了“十四五”時(shí)期水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、各方責(zé)任。 根據(jù)《通知》要求，明確司局分工，制定水利部貫徹落實(shí)工作方案，召開全國(guó)會(huì)議進(jìn)行全面部署，督促全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。 組織編制《“十四五”水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》，細(xì)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等工作的總體目標(biāo)及年度計(jì)劃。

二是制定《通知》配套文件。 制定了《水利部辦公廳關(guān)于健全小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》《小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》《小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》 等配套文件，從規(guī)范除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理、 明確監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)管理要求、推廣專業(yè)化管護(hù)模式、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，為《通知》落實(shí)落地提供了扎實(shí)制度保障?！?021 年度水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作評(píng)價(jià)方案》即將印發(fā)，為評(píng)價(jià)工作開展做好準(zhǔn)備。

三是推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和水利工程劃界工作。研究制訂 《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，召開水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)， 專題研究部署標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)各地加快建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，積極開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 印發(fā)《水利部關(guān)于切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》， 明確目標(biāo)任務(wù)、工作安排和有關(guān)要求，指導(dǎo)督促各地加快推進(jìn)水利工程劃界工作。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?022 年水利工程運(yùn)行管理工作的思路及重點(diǎn)。

阮利民：2022 年， 運(yùn)行管理工作將深入學(xué)習(xí)十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，錨定“四個(gè)目標(biāo)”，走好“六條路徑”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和底線思維，扎實(shí)推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開。

一是加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)。 在落實(shí)相關(guān)資金、制定年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促各地落實(shí)屬地責(zé)任，切實(shí)采取有效措施，完成4 500 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、1.84 萬(wàn)座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)建設(shè)、1.60 萬(wàn)座小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)， 對(duì)2.7 萬(wàn)座分散管理的小型水庫(kù)實(shí)行專業(yè)化管護(hù)模式。

二是加強(qiáng)工程安全度汛管理。 健全水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，落實(shí)小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”，執(zhí)行巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、安全監(jiān)測(cè)、降等報(bào)廢、限制運(yùn)用等各項(xiàng)制度。 根據(jù)小型水庫(kù)潰壩險(xiǎn)情快速應(yīng)對(duì)機(jī)制方案和水庫(kù)工程防洪能力提升專項(xiàng)研究成果，完成水庫(kù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害天氣的能力。 強(qiáng)化堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全管理，建立名錄臺(tái)賬，跟蹤病險(xiǎn)治理情況，督促各地切實(shí)加強(qiáng)度汛管理。 加快推進(jìn)水閘安全鑒定，對(duì)排查出的病險(xiǎn)水閘， 嚴(yán)格落實(shí)控制運(yùn)用措施和應(yīng)急處置方案，全力保障水閘運(yùn)行安全。

三是推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理信息化標(biāo)準(zhǔn)化。 以全國(guó)水庫(kù)運(yùn)行管理信息系統(tǒng)為抓手， 建立完善水庫(kù)信息檔案，全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)水庫(kù)基本情況和各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)信息。 持續(xù)優(yōu)化堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷拓展應(yīng)用功能，動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確反映工程管理和安全狀況，滿足精準(zhǔn)管理要求。 指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)，加快完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，組織開展試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 繼續(xù)組織做好中央直管水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，督促各地加快推進(jìn)劃界工作。

四是深化小型水庫(kù)管理體制改革。 繼續(xù)開展第三批全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣申報(bào)和評(píng)選工作，發(fā)揮樣板縣的示范帶頭作用。 督促各地管好用好小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金，加大地方財(cái)政投入力度，探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程管護(hù)。 圍繞設(shè)立小型水庫(kù)巡查管護(hù)公益性崗位和探索金融支持工程運(yùn)行管護(hù)的路徑，開展創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制政策研究?！?/p>