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隨著公路養(yǎng)護項目日漸繁多，傳統(tǒng)公路新建工程項目的管理模式越來越難以滿足公路養(yǎng)護項目“量小、面廣、周期短、靈活多變”的實施特點。對此，山西晉北高速公路養(yǎng)護有限公司（簡稱“晉北養(yǎng)護”）探索出了一套“輕資產(chǎn)+扁平化”的公路養(yǎng)護工程項目管理新模式。

新模式在嚴格遵守國家法律法規(guī)的前提下，通過分包非核心專項作業(yè)，扁平化壓縮項目管理層級，實現(xiàn)減重賦能及養(yǎng)護資源的高效靈活分配。

市場挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)模式難以滿足新需求

過去30年是公路行業(yè)的黃金時代，傳統(tǒng)管理模式為施工企業(yè)帶來了利潤。但是，隨著新建公路工程市場逐漸飽和，市場已經(jīng)逐漸向公路養(yǎng)護工程轉(zhuǎn)移，并與過去的市場模式形成巨大反差。同時，也向企業(yè)的組織模式和運營模式提出了挑戰(zhàn)。

新建公路工程是從零開始建設的工程，是開發(fā)新資源、建立新部門、改變生產(chǎn)力布局、增加基礎設施的重要手段，與公路養(yǎng)護工程項目相比，新建公路工程具有唯一性，施工隊伍建制規(guī)模龐大，技術(shù)設備水平較高，項目體量大，工程造價高，施工周期長。公路養(yǎng)護工程則是基于新建公路工程的工程，一般分為日常養(yǎng)護、修復養(yǎng)護和專項養(yǎng)護等類型，與新建公路工程項目相比，公路養(yǎng)護工程項目的數(shù)量多、分布廣，施工隊伍建制規(guī)模小，技術(shù)設備簡單，項目體量小，工程造價低，施工周期短。

運營模式方面，新建公路工程中，施工企業(yè)必須投入大量的人員、機械設備才能滿足工程需求，因此資金投入較大，為“重資產(chǎn)”運營模式。同時，項目具有可觀的利潤收入，重資產(chǎn)投入能夠與收益形成平衡關系。相比之下，基于公路養(yǎng)護工程項目的特點，新建公路工程的“重資產(chǎn)”運營模式無法復制運轉(zhuǎn)。

組織模式方面，傳統(tǒng)的施工企業(yè)由于組織機構(gòu)龐大、企業(yè)效能低、產(chǎn)出與收益關系失衡，在新的市場模式中處于不利地位，根本原因是重資產(chǎn)加持下的傳統(tǒng)管理模式與當前的市場關系并不適應。傳統(tǒng)公路養(yǎng)護企業(yè)大多采用“金字塔”結(jié)構(gòu)的組織模式，企業(yè)大致分為總公司、總公司各個部門、子（分）公司、子（分）公司各個部門，這類組織模式的特點是層級多、成本高，影響信息的傳遞速度，且多層級的信息傳遞容易失真，使項目計劃控制復雜化。因此，難以滿足現(xiàn)在集群化的公路養(yǎng)護工程需求。

應對策略：“輕資產(chǎn)”運營模式+“扁平化”組織模式

采用“輕資產(chǎn)”的運營模式，分包項目中的非核心環(huán)節(jié)，能夠合理消化施工企業(yè)的資產(chǎn)負擔，降低資金投入、提高資金運轉(zhuǎn)效率，提升資本收益。

通過專項分包，降低養(yǎng)護施工成本，減少技術(shù)投入成本。在相關法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將工程中部分專業(yè)性較強的專項工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他工程隊伍。在確保工程質(zhì)量和安全的同時，節(jié)約施工企業(yè)的技術(shù)、管理和施工成本。

通過勞務分包，降低人員資產(chǎn)成本。對分包模式開展依法合規(guī)及行之有效的創(chuàng)新與探索，積極選擇有資本、有經(jīng)驗、組織有力和信譽良好的勞務隊伍作為長期合作伙伴，在確保安全、質(zhì)量和工期可控的前提下，可以大幅度降低資產(chǎn)和管理成本。

通過設備租賃，節(jié)約設備使用成本。結(jié)合各分項目施工組織安排，對外租及自有設備進行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一配備、統(tǒng)—管理，降低設備閑置率，提高設備使用率。通過對設備的集中維修保養(yǎng)和配件采購，保證設備出勤率及使用壽命，成本按使用工時分攤，節(jié)約設備使用成本。

在公路養(yǎng)護工程項目中應用“輕資產(chǎn)”運營模式，是基于工程利潤制定的企業(yè)整體競爭戰(zhàn)略，通過減少資金投入，將自身資源集中于產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最高的環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)的整體盈利能力。

“扁平化”組織模式是典型的有機結(jié)構(gòu)設計。在組織規(guī)模確定的情況下，企業(yè)采用“扁平化”組織模式，維持公司與項目部兩級管理體制，打破多層級上下制約，緊緊圍繞任務流程開展工作，能夠?qū)崿F(xiàn)全動態(tài)運作，大幅簡化施工管理結(jié)構(gòu)，加快信息傳遞，大大降低企業(yè)管理成本，有效加快工程進度。

首先，簡化任務分工、職能分工和工作流程，節(jié)省上下級之間的交流成本和各項資源，從而整合更多資源和精力投入到施工現(xiàn)場當中；其次，指令傳遞及時有效，下屬單位能夠及時得到上級的指令，且信息失真的可能性被大大降低，信息傳遞和對問題的反應速度都加快；再次，每家下屬單位都能夠得到一致、完善的上級指令，有效激勵各參建單位參與到項目的進程決策中；最后，強化各參建單位之間的信息配合協(xié)調(diào)能力，便于各單位之間進行溝通和交流，科學、合理地推動施工項目進程。

“扁平化”組織模式使高層與基層快速實現(xiàn)信息互通，提升溝通效率，減少信息傳遞過程中的失真。此外，由于管理幅度較大，主管人員對下屬的控制較為靈活機動，也有利于下屬發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。雖然“扁平化”結(jié)構(gòu)也存在一定的局限性，但可以通過提高項目管理人員綜合素質(zhì)，加強人員管理來解決。施工扁平化將會是公路養(yǎng)護工程項目的必然選擇，是具有相對優(yōu)勢的管理趨勢。

實踐探索：晉北養(yǎng)護“常溫超薄罩面技術(shù)”項目

為應對多元化的市場發(fā)展，晉北養(yǎng)護快速調(diào)整，消化自身問題，調(diào)整企業(yè)施工管理模式，整合和減輕企業(yè)重資產(chǎn)資源，通過“減負擔、甩包袱”提升企業(yè)效能。

晉北養(yǎng)護主要經(jīng)營高速公路預防性養(yǎng)護工程，在預防性養(yǎng)護領域儲備了一系列具有路面功能修復的養(yǎng)護技術(shù)，例如稀漿封層技術(shù)、抗凝冰微表處技術(shù)、常溫超薄罩面技術(shù)等，每年參與預防性養(yǎng)護工程項目多達百余項，主要分布在山西省中部片區(qū)（太原、晉中、忻州）、南部片區(qū)（臨汾、呂梁）、北部片區(qū)（大同、朔州），從片區(qū)分布來看，項目較為分散，而且施工時間具有周期性特點，一般都集中在5月至10月。

以“常溫超薄罩面技術(shù)”項目為例，2020年該技術(shù)在山西省的高速公路路面養(yǎng)護工程推廣應用100萬平方米。基于山西省高速公路養(yǎng)護工程形式特點，晉北養(yǎng)護采用“輕資產(chǎn)+扁平化”運營管理模式。

“扁平化”組織模式

晉北養(yǎng)護對項目工程采取“扁平化”管理。針對項目實行兩級管理體制，上設管理層1人監(jiān)管3個片區(qū)，按片區(qū)分布，每個片區(qū)下放2名至3名項目經(jīng)理，按項目分布，每個項目至少安排1名項目經(jīng)理，2名至3名現(xiàn)場管理人員，管理層將權(quán)力下放項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對項目有直接管理權(quán)限，負責項目的成本支出、工程質(zhì)量、工程進度三大目標。

企業(yè)對施工項目扁平化管理的具體措施

人員配置。實行項目經(jīng)理制，片區(qū)內(nèi)小項目實行集群化管理，項目經(jīng)理串崗多責，從而減少項目管理人員的配置，解決關鍵崗位人才短缺問題。為提高人均施工產(chǎn)值，每個項目均設置1名經(jīng)理、1名總工程師（技術(shù)負責人)，根據(jù)項目規(guī)模設技術(shù)管理崗和安全監(jiān)督崗，人數(shù)控制在1至3人以內(nèi)，其中技術(shù)管理崗包含質(zhì)量監(jiān)管、測量、收發(fā)物資等工作內(nèi)容，安全監(jiān)督崗包含制定安全方案、安全巡查、安全培訓、安全例會等工作內(nèi)容。

施組策劃。由項目組對工程項目施工組織設計，監(jiān)督層預控和評審，從而強化施工組織設計的科學性、嚴肅性和可操作性，提高生產(chǎn)要素的利用率，確保施工企業(yè)能夠作項目施工準備、全面布置施工活動，后續(xù)能夠?qū)崿F(xiàn)控制施工進度、保證施工質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)、合理配置資源等，更好地指導生產(chǎn)和降低成本。

分包管理。建立非核心業(yè)務施工分包隊伍庫選機制，根據(jù)每年參與的工程項目完成情況，對施工隊伍進行信用評價，按“優(yōu)、良、中、差”等級納入平臺庫并分檔管理。每年根據(jù)年初制定的項目實施計劃，直接從平臺庫中選用信用評價等級良好的施工隊伍優(yōu)先邀請招標或競爭性談判，簡化資格審查程序，縮短業(yè)績考察時間，通過良性循環(huán)提高優(yōu)質(zhì)施工隊伍利用率，淘汰資質(zhì)較差的施工隊伍，確保平臺庫中的施工隊伍能夠滿足施工要求。

物資管理。各項目負責人上報采購計劃至公司的經(jīng)營采購部門，再由經(jīng)營采購部門與供應商簽訂物資采購合同，實施集中采購，統(tǒng)一結(jié)算。物資采購與收發(fā)進行建檔管理，確保物賬分明、收發(fā)清晰，禁止分項目之間直接調(diào)撥物資材料。通過以上措施實現(xiàn)項目的集中采購和物資調(diào)配，減少物資管理中間環(huán)節(jié)，降低采購管理成本，提高生產(chǎn)效率。

項目核算。建立區(qū)域項目核算部，月度核算片區(qū)項目成本與收益，每月重點分析人員、材料、機械等費用的節(jié)超，做到核算準確，分攤合理，對項目節(jié)超做到“事前、事中、事后”全面管控，確保項目收益點控制在合理范圍內(nèi)，為項目超支糾偏和考核兌現(xiàn)提供有力依據(jù)。

質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量閉合管理措施，確保整個施工形成完整流程，根據(jù)片區(qū)內(nèi)養(yǎng)護工程項目實施特點，將原材料進場質(zhì)量控制、現(xiàn)場施工關鍵指標控制列為核心控制環(huán)節(jié)，強化節(jié)點和工序的驗收制度，定期考核培訓施工管理人員、建立健全養(yǎng)護工程質(zhì)量管理體系，如完善施工技術(shù)指南、質(zhì)量手冊等文件，引進與實施新技術(shù)、新工藝，聘請知名專家開展培訓講座和現(xiàn)場技術(shù)指導等。

“輕資產(chǎn)”運營模式

晉北養(yǎng)護對項目工程采取“輕資產(chǎn)”管理，公司經(jīng)營支出主要以人力成本為主，施工隊伍與養(yǎng)護設備則通過市場招標或競爭談判的方式分包與租賃，對非核心施工勞務及施工作業(yè)等環(huán)節(jié)分包管理。

其中，輕資產(chǎn)運營模式中的人力與機械部分，施工企業(yè)采用勞務分包、機械租賃或一體分包的形式，重資產(chǎn)運營模式中人力部分為企業(yè)簽訂正式合同的固定員工，機械為企業(yè)購置的固定資產(chǎn)。

輕、重資產(chǎn)運營模式下的人力成本比較。輕資產(chǎn)運營模式下，養(yǎng)護施工的人力成本費用已包含在機械租賃成本中，養(yǎng)護施工機械設備操作人員11人，產(chǎn)生的人力成本0元。重資產(chǎn)運營模式下，養(yǎng)護施工的人力成本費用是養(yǎng)護施工機械設備操作人員的成本支出，養(yǎng)護施工機械設備操作人員11人，按稅前月收入1萬元，以10年計，年平均工資增長率按上一年收入的1.08計算。通過對輕資產(chǎn)運營模式下施工企業(yè)勞務分包人力成本測算，養(yǎng)護施工機械設備操作人員11人，產(chǎn)生人力成本為0元。通過對重資產(chǎn)運營模式下施工企業(yè)人力成本測算，養(yǎng)護施工機械操作人員11人的10年稅前人力總成本為1912.2萬元，平均每年稅前人力成本為191.22萬元。

重資產(chǎn)模式下的施工機械操作人員人工費用分析（費用單位：萬元）

重資產(chǎn)模式下的施工機械操作人員人工費用分析（費用單位：萬元）

輕資產(chǎn)運營模式下的施工機械租賃成本分析（費用單位：萬元）

輕資產(chǎn)運營模式下的施工機械租賃成本分析（費用單位：萬元）

重資產(chǎn)模式下的施工機械維修保養(yǎng)成本分析表（費用單位：萬元）

重資產(chǎn)模式下的施工機械維修保養(yǎng)成本分析表（費用單位：萬元）

輕、重資產(chǎn)運營模式下的機械成本比較。輕資產(chǎn)運營模式下，企業(yè)按工程項目需求租賃施工機械，租賃的施工機械為：山貓清掃車、銑刨機、鋼輪壓路機、膠輪壓路機、瀝青攤鋪機各1臺，按施工有效周期6個月測算租賃機械的支出。

通過對輕資產(chǎn)運營模式下施工機械租賃成本測算，施工機械租賃年合計成本279萬元。

重資產(chǎn)運營模式下，企業(yè)按工程項目需求采購施工機械，采購的施工機械為：山貓清掃車、銑刨機、鋼輪壓路機、膠輪壓路機、攤鋪機等施工設備各1臺，按使用年限10年測算購買機械的支出。

通過對重資產(chǎn)運營模式下施工機械購置折舊成本測算，施工機械10年合計折舊消耗成本為787.2萬元，平均每年施工機械折舊成本為78.72萬元。

企業(yè)購置的施工機械設備每年需要定期的保養(yǎng)和維修，維修保養(yǎng)費用的成本按10年測算，各設備的維修保養(yǎng)成本，如重資產(chǎn)模式下的施工機械維修保養(yǎng)成本分析表所示。

通過對重資產(chǎn)運營模式下施工機械維修保養(yǎng)測算，施工機械10年合計維修保養(yǎng)成本為480.9萬元，平均每年維修保養(yǎng)成本為48.09萬元。

輕、重資產(chǎn)運營模式下的施工綜合成本分析。通過分析輕、重資產(chǎn)運營模式下的施工成本測算結(jié)果，可以得出輕資產(chǎn)運營模式施工的人力與機械設備進行分包，年平均產(chǎn)生的施工綜合成本為279萬元。重資產(chǎn)運營模式下施工成本由人力成本、施工機械購置折舊成本、施工機械維修保養(yǎng)成本三方面構(gòu)成，年平均人力成本為191.22萬元，年平均施工機械折舊成本為78.72萬元，年平均施工機械保養(yǎng)維修費為48.09萬元，年平均施工綜合成本為318.03萬元。

通過比較，輕資產(chǎn)運營模式下的年平均施工綜合成本較重資產(chǎn)運營模式下的年平均施工綜合成本節(jié)省39.03萬元。

為適應瞬息萬變的市場變化，“輕資產(chǎn)+扁平化”管理模式的應用已經(jīng)成為提高企業(yè)核心競爭力的關鍵。該模式能夠加快企業(yè)內(nèi)部信息傳播速度，實現(xiàn)快速決策，從而降低企業(yè)成本，不僅可以提升企業(yè)的競爭力，還能夠帶動企業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，越來越受眾多養(yǎng)護施工企業(yè)的青睞。因此，企業(yè)“輕資產(chǎn)+扁平化”管理模式是一種可廣泛應用于養(yǎng)護施工行業(yè)的、可以提高企業(yè)效率和效益的新型管理模式。