（東莞市橫崗水庫(kù)管理處，廣東 東莞 523000）

1.引言

隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，中小型水庫(kù)安全一直以來(lái)是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的民生工程，對(duì)于人民的生活保障尤為關(guān)鍵，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位。眾所周知，當(dāng)今社會(huì)水資源已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，全球水源的稀缺已經(jīng)是被廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其重要程度已經(jīng)被普遍關(guān)注和熟知。所以，怎么樣更加環(huán)保的利用有限的水源、如何使水資源進(jìn)行循環(huán)使用，這都是當(dāng)代社會(huì)和中小型水庫(kù)所需要進(jìn)行重視的關(guān)鍵所在?？墒且援?dāng)前中小型水庫(kù)的安全管理情況能夠看出，實(shí)際的操作現(xiàn)場(chǎng)和日常設(shè)備運(yùn)行仍舊具有很大的缺陷和漏洞。因此我們要抓住重點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，提升中小型水庫(kù)安全管理的自主能力，從而實(shí)現(xiàn)中小型水庫(kù)的更好更快發(fā)展。

2.中小型水庫(kù)建設(shè)的基本概況

目前我國(guó)中小型水庫(kù)建設(shè)管理因其自身的特性，仍然存在一定的缺陷和問(wèn)題，中小型水庫(kù)配套設(shè)施和實(shí)際的監(jiān)管體系仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。從目前國(guó)內(nèi)的中小型水庫(kù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)看，從14 年開(kāi)始，一直到18 年年底，國(guó)家開(kāi)始重視中小型水庫(kù)的建設(shè)，基礎(chǔ)水利工程不斷增長(zhǎng)，直到19 年底增長(zhǎng)開(kāi)始放緩并呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)；全國(guó)的中小型水庫(kù)的數(shù)量是98112 座，其中小型水庫(kù)占比率更高，主要分布在湖南、江西、廣東等地。但是由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置存在差異，植物澆灌時(shí)間存在不同，使得中小型水庫(kù)面臨用水時(shí)間不一致，再加上中小型水庫(kù)建設(shè)因地理?xiàng)l件存在困難，所應(yīng)用到的機(jī)械設(shè)備較為落后、資金投入都少，使得中小型水庫(kù)在建設(shè)和管理過(guò)程中仍需要重點(diǎn)關(guān)注，是使問(wèn)題進(jìn)行有效解決的關(guān)鍵，也是造成中小型水庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。中小型水庫(kù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，對(duì)于正確處理水資源時(shí)間和空間上的分配不均具有不可替代的作用，對(duì)于國(guó)家的防洪、抗旱等環(huán)境問(wèn)題也有重大的意義。下圖1 為2019 年中國(guó)前十的中小型水庫(kù)數(shù)量及容量：

圖1 2019年中國(guó)前十的中小型水庫(kù)數(shù)量及容量

3.中小型水庫(kù)安全管理可能具有的缺陷

在對(duì)中小型水庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候，可能存在一味地追求壓縮經(jīng)濟(jì)成本的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在選材、用料等環(huán)節(jié)可能存在漏洞，造成項(xiàng)目材料的選取可能不符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)偷工減料的情況，隨著中小型水庫(kù)使用年限的不斷增加，最終出現(xiàn)溝渠滲漏、墻體損壞等情況，使維修和重建的成本逐年增長(zhǎng)。

3.1 中小型水庫(kù)管理層次存在問(wèn)題

在進(jìn)行中小型水庫(kù)項(xiàng)目管理的過(guò)程中，由于各地區(qū)實(shí)際情況存在不同，高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的管理人員數(shù)量難以滿足實(shí)際需要，中小型水庫(kù)組織人員年齡架構(gòu)、文化素質(zhì)水平存在一定的差異，中小型水庫(kù)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，造成管理人員缺少專業(yè)的技術(shù)常識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有辦法進(jìn)行很好的解決。除此之外，中小型水庫(kù)工程監(jiān)管團(tuán)隊(duì)缺少一定的管理權(quán)限，導(dǎo)致在監(jiān)管過(guò)程中會(huì)存在一定的漏洞，無(wú)法對(duì)工程監(jiān)管做到面面俱到，再加上中小型水庫(kù)缺少管理能力較強(qiáng)的工作人員，實(shí)際操作過(guò)程中遇到困難解決起來(lái)不能做到分秒必爭(zhēng)，最終影響中小型水庫(kù)的使用周期。

3.2 中小型水庫(kù)政策落實(shí)不到位

由于中小型水庫(kù)建設(shè)主要是在基層，政策的下達(dá)可能因?yàn)闀r(shí)間和空間的問(wèn)題出現(xiàn)偏差，使得國(guó)家政策的落實(shí)可能出現(xiàn)問(wèn)題。中小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的初期可能存在定位不準(zhǔn)確，普遍出現(xiàn)重建輕管的問(wèn)題，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，最終使基層水利工程難以發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)和優(yōu)勢(shì)。

3.3 中小型水庫(kù)資金短缺不足

由于中小型水庫(kù)的建設(shè)資金的籌集渠道發(fā)生變化，國(guó)家專項(xiàng)撥款作為水利工程的建設(shè)費(fèi)用難以滿足實(shí)際建設(shè)的需要，社會(huì)資本的投資又不會(huì)依照中小型水庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行資本的匯集，導(dǎo)致工程建設(shè)難以有充足的資金保障工程的建設(shè)和管理，從而造成項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)存在資金缺口，在后期的建設(shè)過(guò)程中容易造成中小型水庫(kù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

4.中小型水庫(kù)安全管理建設(shè)要點(diǎn)

4.1 發(fā)展和完善中小型水庫(kù)運(yùn)行流程

中小型水庫(kù)在日常管理的制度流程方面還不夠全面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況和要求，對(duì)中小型水庫(kù)的制度體系進(jìn)行完善。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，對(duì)所有參與項(xiàng)目建設(shè)的工作人員進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的管理，保證工作任務(wù)順利有效的完成。首先，對(duì)于水利工程的選材用料更是要加大標(biāo)準(zhǔn)、保重質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)者的篩選和要求，確保供應(yīng)者的材料資質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題，降低由于不合格的材料產(chǎn)生的影響，最終使中小型水庫(kù)的安全出現(xiàn)隱患。其次，在運(yùn)輸材料的過(guò)程中，保證運(yùn)輸安全，并對(duì)所有參與工程建設(shè)的材料進(jìn)行第二遍的篩選，避免因?yàn)檫\(yùn)輸問(wèn)題造成材料的損壞。最后，注意材料的保管和存放，對(duì)材料運(yùn)用進(jìn)行時(shí)間上的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)管理，在材料的保存上做好分析，避免因?yàn)榇娣牌陂g出現(xiàn)的問(wèn)題影響材料的使用和安全。

4.2 加強(qiáng)工作人員的監(jiān)管水平

安全管理工作主要是以人為對(duì)象進(jìn)行管理，并且貫穿整個(gè)管理活動(dòng)。因此，加強(qiáng)管理人員的管理水平就顯得尤為關(guān)鍵。首先，可以不定時(shí)的開(kāi)展項(xiàng)目管理培訓(xùn)，從水利工程實(shí)際管理可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面地分析，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法，從而提高工作人員在實(shí)際問(wèn)題發(fā)生后的應(yīng)對(duì)能力。其次，可以邀請(qǐng)專家對(duì)基層的管理工作者進(jìn)行技能指導(dǎo)，在指導(dǎo)完成后進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和評(píng)估，了解和掌握基層工作者對(duì)于培訓(xùn)所掌握的效果，最終做得人人專業(yè)、事事專業(yè)。

4.3 增加中小型水庫(kù)的費(fèi)用

在中小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)初期，要對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)期的工程造價(jià)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的預(yù)算，保證預(yù)算能夠落到實(shí)處，滿足不同環(huán)節(jié)的需求，預(yù)算要符合具體的工程建設(shè)情況，避免出現(xiàn)濫用資金的情況出現(xiàn)，并且還要確保預(yù)算資金能夠流轉(zhuǎn)順暢，最終實(shí)現(xiàn)中小型水庫(kù)項(xiàng)目能夠獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。

4.4 做好中小型水庫(kù)建設(shè)設(shè)計(jì)方案

在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工之前，需要依照水利工程的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，然后根據(jù)調(diào)研得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，從而更全面、更整體的確定好設(shè)計(jì)方案，從而更好地獲取中小型水庫(kù)工程的基本情況。另外一方面，想要更好的提升中小型水庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，就要在實(shí)際的項(xiàng)目施工過(guò)程中，落實(shí)好人員都工作部署，做好各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的資源配置。在中小型水庫(kù)籌建初期，根據(jù)中小型水庫(kù)建設(shè)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)之前制定的計(jì)劃進(jìn)行修改。在中小型水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)完成以后，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)之后的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，保證下次建設(shè)的安全性。最終，確保中小型水庫(kù)建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下，有質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4.5 提升中小型水庫(kù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)

水利工程管理部門(mén)要有環(huán)節(jié)、分步驟的對(duì)實(shí)際中小型水庫(kù)工程的建設(shè)和進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)管，確保中小型水庫(kù)施工部門(mén)可以按照預(yù)期和設(shè)計(jì)規(guī)劃開(kāi)展項(xiàng)目，要加強(qiáng)建設(shè)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的溝通，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際項(xiàng)目操作和計(jì)劃步驟出現(xiàn)問(wèn)題，要立即制定計(jì)劃進(jìn)行修改，并緊跟項(xiàng)目修復(fù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證相同的問(wèn)題引以為戒、不再出現(xiàn)，保證中小型水庫(kù)工程建設(shè)和安全監(jiān)管不分離，從而確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

5.結(jié)論

結(jié)合上文能夠看出，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更加重視自然資源的利用和保護(hù)，中小型水庫(kù)的安全管理一直以來(lái)也是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，中小型水庫(kù)的安全對(duì)于人民的生活保障尤為關(guān)鍵，并對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，中小型水庫(kù)安全與否不僅關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，還時(shí)刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我國(guó)在對(duì)中小型水庫(kù)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工的過(guò)程中，需要時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的安全性，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要進(jìn)行全面的安全監(jiān)管和科學(xué)的安全檢查，保證工程的建設(shè)能夠穩(wěn)定進(jìn)行，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，要重視水庫(kù)的安全管理，最終保證建設(shè)項(xiàng)目能夠平穩(wěn)安全的開(kāi)展下去，是使中小型水庫(kù)的特性得到充分發(fā)揮的基本保證。