（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

水利工程管理中安全生產(chǎn)工作內(nèi)容涉及諸多方面，安全生產(chǎn)管理的專業(yè)性也相對(duì)較高，水利部為確保水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面制定了 《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

一、工程概況

秦淮新河水利樞紐工程位于南京市雨花臺(tái)區(qū)秦淮新河入江口處，由節(jié)制閘和抽水站組成。閘、站結(jié)合的布置形式是秦淮河流域主要控制工程之一，具有防洪、排澇、引水、排污、沖污、航運(yùn)等多種功能。秦淮新河節(jié)制閘建成于1980年，共12孔，每孔凈寬6 m，閘身總寬87.2 m，底板面高程0.0 m，設(shè)計(jì)泄洪流量為800 m3/s，校核流量為1 100 m3/s，為Ⅱ級(jí)水工建筑物。閘門為直升式平板門，分上、下扉門，用12臺(tái)2×10t卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)啟閉，岸、翼墻為空箱結(jié)構(gòu)，閘上游設(shè)有混凝土及塊石護(hù)坦、防沖槽共長(zhǎng)40m；下游消力池長(zhǎng)17 m，混凝土、塊石護(hù)坦、防沖槽共長(zhǎng)40 m。

二、安全形勢(shì)

1.地理氣候

①流域氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均降雨量1 038 mm，全年有三個(gè)明顯多雨期：4—5月春雨，6—7月梅雨，8—9月臺(tái)風(fēng)秋雨。季風(fēng)特征明顯，易受臺(tái)風(fēng)襲擊。

②流域地形呈鍋形，四周為丘陵山區(qū)，中間腹部為低洼圩區(qū)和河湖水面，地勢(shì)從南向北傾斜，具有源短、坡陡、流急、匯流快的特點(diǎn)，出口處又受江潮頂托，易造成排水不暢，歷史上洪澇災(zāi)害不斷。

③汛期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)（5—9月）。每年汛期，秦淮新河水利樞紐承擔(dān)著秦淮河流域三分之二洪水下泄任務(wù)，對(duì)全流域保民生促發(fā)展起著關(guān)鍵性支撐作用，防洪度汛工作任務(wù)重。

2.安全施工

秦淮新河節(jié)制閘計(jì)劃在不影響正常泄水、確保工程運(yùn)行安全的前提下，對(duì)閘門進(jìn)行主滾輪和止水橡皮更換，項(xiàng)目實(shí)施過程中存在以下特點(diǎn)：

①交通橋作為秦淮新河節(jié)制閘主要交通要道，人來人往車流量大，而閘門吊裝作業(yè)必須在公路橋上支架吊車，施工干擾多。連續(xù)交通施工給工程安全管理增加難度。

②工程施工工序多，作業(yè)面狹窄，閘門起重吊裝時(shí)高空作業(yè)多，施工中還有臨時(shí)施工用電、焊接等作業(yè)，安全生產(chǎn)管理尤為重要。

③因防洪需要，上級(jí)批復(fù)的施工方案規(guī)定，閘門施工時(shí)不能影響正常泄水。工程10月份才能開始施工，工期只有兩個(gè)月，時(shí)間短、任務(wù)重。

④施工企業(yè)為二級(jí)資質(zhì)，施工人員安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，應(yīng)變能力較差，且人員流動(dòng)性大，安全教育培訓(xùn)工作量大。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與應(yīng)用

秦淮河水利工程管理處于2017年通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位驗(yàn)收。作為安全生產(chǎn)工作的有力抓手，其主要經(jīng)驗(yàn)：

1.明確安全目標(biāo)，落實(shí)安全責(zé)任

項(xiàng)目以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為總目標(biāo)，在招標(biāo)階段就對(duì)工程安全管理目標(biāo)、施工單位安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全人員配備等作了明確要求。評(píng)分時(shí)對(duì)投標(biāo)單位近5年安全施工情況、安全員基本情況、安全保證體系、安全施工技術(shù)措施等方面都酌情作了考慮。確定中標(biāo)單位后，與施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，內(nèi)容包括安全目標(biāo)、安全施工管理、防汛安全管理、安全獎(jiǎng)懲內(nèi)容等。與本單位管理人員逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定目標(biāo)保證措施；開工后及時(shí)對(duì)安全落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)調(diào)整落實(shí)過程中出現(xiàn)的偏差，總結(jié)分析安全生產(chǎn)情況。要求施工單位按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，將安全責(zé)任“下沉”施工現(xiàn)場(chǎng)每一位工作人員，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

2.進(jìn)行制度化管理

工程開工后，結(jié)合單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，管理單位建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制制度、安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度、警示標(biāo)志管理制度、防洪度汛安全管理制度及相關(guān)方管理制度等，并將主要內(nèi)容摘要上墻。圍繞工程具體特點(diǎn)，要求參建單位制定安全檢查制度、安全例會(huì)制度、起重吊裝安全制度、臨時(shí)用電制度等一套完備的安全生產(chǎn)制度。聯(lián)系施工單位定期召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議，以制度為準(zhǔn)則，進(jìn)行制度化管理，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。

3.加強(qiáng)安全教育，確保持證上崗

施工過程中，利用即時(shí)通訊軟件持續(xù)開展安全技術(shù)交底、安全事故案例、安全管理、安全法律法規(guī)等安全教育，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。針對(duì)工程中起重吊裝、臨時(shí)用電等特種作業(yè)，要求上崗作業(yè)人員必須提供特種作業(yè)證書備案方可作業(yè)，工程施工期共備案起重吊裝作業(yè)人員2名、電工作業(yè)人員1名、鋼結(jié)構(gòu)焊接作業(yè)人員1名，做到人員100%持證上崗。

4.嚴(yán)格作業(yè)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為全面提升管理水平，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，從特種設(shè)備、作業(yè)行為、職業(yè)健康、警示標(biāo)志等四個(gè)方面強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。

（1）特種設(shè)備管理

工程涉及的特種設(shè)備主要為通過租賃所得吊車。為保證設(shè)備運(yùn)行安全，在投入使用前，要求施工單位提供出租單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊車合格證明、使用維護(hù)說明等文件備案，并會(huì)同業(yè)主檢查驗(yàn)收后方可投入使用。

（2）作業(yè)行為管理

工程開工前，根據(jù)工程特點(diǎn)，制定了閘門吊裝、施工臨時(shí)用電等方案。嚴(yán)格旁站監(jiān)督管理，要求施工單位按要求及時(shí)填報(bào)閘門起重吊裝、臨時(shí)用電、焊接等各項(xiàng)特種作業(yè)記錄。施工期間共填報(bào)閘門吊裝作業(yè)記錄12份、臨時(shí)用電作業(yè)記錄5份、焊接作業(yè)記錄5份，每次由作業(yè)人員填寫并要求參與人簽字，做到規(guī)范操作規(guī)程，抓好日常作業(yè)行為管理。

（3）職業(yè)健康管理

按規(guī)定辨識(shí)單位存在的職業(yè)危害因素，制定針對(duì)性預(yù)防和應(yīng)急救治措施。工程施工中加強(qiáng)“三廢一降”專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁施工廢水直接入江，拆除下來的廢棄滾輪和止水橡皮不得隨意丟棄，必須運(yùn)至指定地點(diǎn)堆放。要求施工單位配備安全生產(chǎn)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品等。工程實(shí)施期間未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病。

（4）警示標(biāo)志管理

在招標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用中明確了項(xiàng)目概算的2%為安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，確保了安全生產(chǎn)投入。按照規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在閘門滾輪焊接等重大危險(xiǎn)源的工作場(chǎng)所，設(shè)置了明顯警戒區(qū)、安全隔離設(shè)施、安全標(biāo)語(yǔ)牌、橫幅等。施工期間每周對(duì)警示標(biāo)志進(jìn)行檢查維護(hù)，確保其完好有效并做好記錄。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓隱患治理

開工前對(duì)重大危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，本工程對(duì)安全影響較大的環(huán)節(jié)有：施工期防汛、交通管制、起重吊裝、臨時(shí)用電、焊接作業(yè)、高空作業(yè)等。針對(duì)以上薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓隱患治理，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，閉環(huán)整改落實(shí)。施工期間每天常規(guī)安全檢查一次，每周由管理所組織進(jìn)行安全檢查，每個(gè)月由管理處安監(jiān)科進(jìn)行安全檢查，及時(shí)查處違章行為。每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患都詳細(xì)記錄、拍照并下發(fā)整改通知單，對(duì)存在的問題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改完成、拍照留存并填寫整改回復(fù)單，嚴(yán)格做到PDCA閉環(huán)化管理，動(dòng)態(tài)化落實(shí)。

6.提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施應(yīng)急管理

加強(qiáng)施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開展危險(xiǎn)源調(diào)查，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急管理，防患于未然。一是在施工期將工作便橋等施工區(qū)域劃為警戒區(qū)，無(wú)關(guān)人員不得入內(nèi)。二是在起吊、拆除等作業(yè)處懸掛注意危險(xiǎn)標(biāo)牌，提醒施工人員注意事項(xiàng)，重點(diǎn)加以防范。三是制定閘門吊裝、施工臨時(shí)用電方案等專項(xiàng)方案時(shí)，考慮足夠的安全系數(shù)，確保不發(fā)生傷亡事故。

7.制定相關(guān)制度，加強(qiáng)事故管理

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求制定事故報(bào)告以及調(diào)查和處理制度，明確事故報(bào)告程序、時(shí)限、責(zé)任人、調(diào)查、處理流程、處理原則和檔案管理等內(nèi)容。落實(shí)事故責(zé)任，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)事故管理。

8.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)定，持續(xù)改進(jìn)工作

建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定制度，管理處內(nèi)部每年至少組織一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況檢查評(píng)定，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)勝單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的個(gè)人授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，塑造正面形象和良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)結(jié)果納入單位年度績(jī)效考評(píng)，獎(jiǎng)懲并施，持續(xù)推進(jìn)秦淮新河水利樞紐的安全生產(chǎn)工作。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和應(yīng)用要點(diǎn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能夠全面增強(qiáng)人員安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)，營(yíng)造良好的安全文明施工形象，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理邁上新臺(tái)階。

1.制定合理的危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合管理單位具體情況，以安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)體系，制定切合本單位實(shí)際的危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)，便于安全管理相關(guān)人員在作業(yè)前明確對(duì)危險(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)，在工作中進(jìn)行針對(duì)性和統(tǒng)一性的管理。制定危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可從特種設(shè)備、施工作業(yè)過程行為、職業(yè)病危害因素等方面考慮，為便于人員徹底掌握危險(xiǎn)程度，判定需具有針對(duì)性和統(tǒng)一性，可結(jié)合圖片示例和詳細(xì)文字說明。除此之外還要緊跟國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)步伐，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與深化，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具有有效性與時(shí)效性。

2.規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理

為建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理體系，編制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化作業(yè)管理，從特種設(shè)備、作業(yè)行為、職業(yè)健康、警示標(biāo)志四個(gè)方面入手，建立特種設(shè)備登記、作業(yè)行為備案、職業(yè)危害因素備案、警示標(biāo)志檢查等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)特種作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程監(jiān)督管理，如動(dòng)火作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等。相關(guān)作業(yè)制度需在實(shí)踐中不斷進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，以規(guī)范確保安全，以制度強(qiáng)化管理，確保生產(chǎn)安全。

3.制定有效的績(jī)效評(píng)定機(jī)制

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作與管理單位職工的績(jī)效評(píng)定相結(jié)合，制定合理的績(jī)效評(píng)定機(jī)制。以安全防控一線為重點(diǎn)開展獎(jiǎng)勵(lì)表彰，授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高安全管理水平。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作與危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，獎(jiǎng)懲并施，確保安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。