《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)務(wù)院印發(fā)，2015年4月）

工作目標(biāo)

到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)

到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。

——嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣巍⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

——防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)，2019年4月15日）

重點(diǎn)行動(dòng)

農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

工業(yè)節(jié)水減排。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。

重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源。在超采地區(qū)削減地下水開采量。以華北地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。加快實(shí)施新型窖池高效集雨。嚴(yán)格機(jī)電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施，壓減地下水開采量。到2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)，2019年1月）

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過(guò)采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

治理目標(biāo)

通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水、實(shí)行禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、充分利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開采等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水利用管控能力進(jìn)一步提升，地下水利用與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制得到健全。

治理措施任務(wù)

在總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)”“控”“調(diào)”“管”等治理措施任務(wù)。

——“節(jié)”。在地下水超采區(qū)，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，加快灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種，深入推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采量。

——“控”。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，嚴(yán)控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，原則上一律予以關(guān)閉。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕地休養(yǎng)生息等措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。

——“調(diào)”。在充分利用當(dāng)?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引灤等外調(diào)水，增強(qiáng)水源調(diào)蓄能力，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)地下水開采，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采量。同時(shí)，在保障正常供水目標(biāo)的前提下，相機(jī)為主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，加大水資源涵養(yǎng)林修復(fù)提質(zhì)力度，逐步恢復(fù)華北地區(qū)河湖水系、填補(bǔ)地下水虧空水量，增加地下水補(bǔ)給量，恢復(fù)地下水水位，改善和修復(fù)河流與湖泊濕地生態(tài)狀況。

——“管”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化地下水利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)，創(chuàng)新管理政策機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護(hù)體系。

重點(diǎn)治理行動(dòng)

一、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

2.加快工業(yè)節(jié)水減排

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損

二、嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

5.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

三、多渠道增加水源供給

6.用足用好南水北調(diào)中線水

7.增供南水北調(diào)東線水

8.適度增加引黃水

9.加大當(dāng)?shù)厮头浅Ｒ?guī)水利用

10.實(shí)施地下水水源置換

四、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)

11.實(shí)施河湖清理整治

12.實(shí)施河湖相機(jī)生態(tài)補(bǔ)水

13.開展地下水回補(bǔ)試點(diǎn)

五、嚴(yán)格地下水利用管控

14.強(qiáng)化地下水禁采限采管理

15.關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井

16.嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束

17.健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系

18.推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水資源稅改革