一、概述

水利工程建設(shè)對(duì)保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義，確保重大水利工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)各項(xiàng)工作的重中之重。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督分為水利部（流域機(jī)構(gòu)）、省、地市、縣等4 個(gè)層級(jí)。水利部《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》明確水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理的原則，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督是各級(jí)水行政主管部門(mén)行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的最基礎(chǔ)單元，進(jìn)一步做好縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)保證工程建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。

二、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)專(zhuān)業(yè)要求較高，需要掌握工程質(zhì)量安全方面規(guī)范要求，還要掌握水利技術(shù)規(guī)程、強(qiáng)制性條文、設(shè)計(jì)圖紙，熟悉臨時(shí)用電、臨邊防護(hù)要求，構(gòu)建多元化的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系。由于現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不太全面，對(duì)水利工程以外專(zhuān)業(yè)的相關(guān)知識(shí)了解不多，部分質(zhì)量監(jiān)督人員缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，不能較好地完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的能力已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。

2.水利工程的監(jiān)督手段需進(jìn)一步完善

黨的十九大報(bào)告把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，水利工程的投資規(guī)?？傮w上呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。如今水利工程多為大型樞紐工程，如引江濟(jì)淮工程、安徽省江巷水庫(kù)樞紐工程等，質(zhì)量把控、過(guò)程管理更加嚴(yán)格，但現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)裝備、檢查手段還相對(duì)不足，存在著水利工程的高要求和相對(duì)落后的監(jiān)督手段之間的矛盾。

3.質(zhì)量監(jiān)督工作權(quán)威性不夠

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是受水行政主管部門(mén)委托對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督的行政行為。當(dāng)前，部分水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但又承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法職能和執(zhí)法責(zé)任。定位不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)建設(shè)體制存在問(wèn)題，直接影響監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性和權(quán)威性。比如質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)的問(wèn)題整改通知存在未按期整改或整改不到位的情況，但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻缺乏必要的行政處罰措施。機(jī)構(gòu)定性、人員編制等問(wèn)題得不到解決，也影響了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，監(jiān)管力量難以滿足重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需要。

4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位有待提高

同體監(jiān)督或者下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作難以有效開(kāi)展。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)項(xiàng)目法人往往存在同體現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人同屬于一個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)中的質(zhì)量管理部門(mén)混淆不清。特別是由市縣組建項(xiàng)目法人承擔(dān)的重大水利工程，往往存在著同級(jí)監(jiān)督或者下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作難以順利開(kāi)展，整改意見(jiàn)往往流于形式甚至不了了之。

三、新發(fā)展理念下做好縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督建議

1.加快縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是法律賦予縣級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)基本職能。2017年安徽省水利廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（皖水質(zhì)〔2017〕61 號(hào)），明確指出縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。面對(duì)面廣、量大、任務(wù)重的質(zhì)量監(jiān)督工作，市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督人員，疲于應(yīng)付審核質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)、質(zhì)量核備核定等工作，很難系統(tǒng)、全面、有效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督模式和力量已難以適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，加快縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)迫在眉睫。對(duì)此應(yīng)加快推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建工作，建立覆蓋省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)

受編制和地方財(cái)力影響，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同程度地存在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量不足的現(xiàn)象。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)完善質(zhì)量監(jiān)督力量。一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面短板，保證滿足質(zhì)量監(jiān)督工作日常開(kāi)展需要的人員和經(jīng)費(fèi)。二是加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，增加交流的力度和頻次，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全面提高工作人員綜合業(yè)務(wù)能力。三是采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與質(zhì)量監(jiān)督工作。四是采取工程質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法的模式，整合水利、工民建、交通、電力等行業(yè)的監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)做好重大水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。五是加大人才特別是專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，滿足質(zhì)量監(jiān)督工作覆蓋不同技術(shù)領(lǐng)域的要求。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法屬性，保證監(jiān)管工作的權(quán)威性

縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法屬性，將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入水行政執(zhí)法體系，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，工作開(kāi)展要以水利行業(yè)規(guī)范、國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的條款和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度。二是進(jìn)一步明確水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制。三是理順質(zhì)量監(jiān)督工作的主要職責(zé)和執(zhí)法內(nèi)容，以執(zhí)法清單的方式，明確責(zé)任分工。

4.完善監(jiān)督方式，保證監(jiān)管工作的有效性

面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，一是要強(qiáng)化信用考核，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，把在施工中存在較大質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題整改不到位的施工企業(yè)，列入建設(shè)管理不良行為信息記錄，限制其參與本地水利工程招投標(biāo)。二是加強(qiáng)行為監(jiān)督，重點(diǎn)核查各參建單位資質(zhì)，監(jiān)督檢查各參建單位質(zhì)量管理、控制、保證和服務(wù)情況。三是提升服務(wù)功能，全面發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中的協(xié)調(diào)能力，為參建單位提供“監(jiān)、幫、促”服務(wù)，增強(qiáng)參建人員的質(zhì)量意識(shí)。四是利用信息手段，通過(guò)建立完整、有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，針對(duì)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題短板，建立健全縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、配齊配足質(zhì)監(jiān)人員，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制、機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的強(qiáng)制性和權(quán)威性，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，順利發(fā)揮投資效益■