煙臺(tái)市地處山東半島東北部，境內(nèi)中小河流眾多，流域面積300km2以上的有大沽夾河、五龍河、黃水河等15 條；流域面積200km2以上的有沁水河、留格河、平暢河等23 條；流域面積大于100km2的有46 條，大于50km2的有96 條。

煙臺(tái)市共有3 座大型水庫(kù)，總庫(kù)容55470 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容29170 萬(wàn)m3；26 座中型水庫(kù)總庫(kù)容65820萬(wàn)m3，興利庫(kù)容34220 萬(wàn)m3；1077 座小型水庫(kù)總庫(kù)容為58222 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容36129 萬(wàn)m3。全市現(xiàn)有塘壩6002 座，總蓄水能力12945 萬(wàn)m3；大沽夾河、五龍河、黃水河三大河流上較大攔河閘壩有60處，其中大沽夾河14 處，五龍河39 處，黃水河7 處，總調(diào)節(jié)水量為15160 萬(wàn)m3。

一、指導(dǎo)思想

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河湖長(zhǎng)制是由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河湖長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的意見》，以及《煙臺(tái)市委、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈煙臺(tái)市全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制工作方案〉的通知》的具體要求，煙臺(tái)市水文局本著服務(wù)于煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于加強(qiáng)河庫(kù)管理保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)河庫(kù)功能可持續(xù)利用的原則，制定《煙臺(tái)市市級(jí)重要河庫(kù)生態(tài)水量與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案》。

煙臺(tái)市確定河湖長(zhǎng)制工作市級(jí)重要河流為大沽夾河、五龍河、黃水河、黃金河、辛安河、平暢河、界河、王河、大沽河等9 條河流，重要水庫(kù)為門樓水庫(kù)、沐浴水庫(kù)、王屋水庫(kù)。煙臺(tái)市河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)主要針對(duì)這9 河3 庫(kù)進(jìn)行。監(jiān)測(cè)工作分為生態(tài)水量監(jiān)測(cè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)兩部分。

二、基本原則

1.堅(jiān)持因地制宜

根據(jù)不同河流、水庫(kù)的實(shí)際情況，確定監(jiān)測(cè)站位置，做好跨縣界、市界的河流監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)，實(shí)行一河一策，針對(duì)不同河流的特點(diǎn)、每條河流的上下游情況采用不同的監(jiān)測(cè)方案。

2.堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)測(cè)

根據(jù)河湖長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)，河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)任務(wù)等，依現(xiàn)行的監(jiān)測(cè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，系統(tǒng)地對(duì)河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行細(xì)化，確保有理有據(jù)，規(guī)范可行，切實(shí)做到維護(hù)河庫(kù)健康、保障河庫(kù)功能，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

要求以現(xiàn)行的水利、水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及開展各項(xiàng)工作。每月上旬完成上個(gè)月份資料成果的匯總及歸檔工作，在下一年度2月底前完成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫工作。

三、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)

截至2020年6月，煙臺(tái)市共有9 處國(guó)家基本水文站，26 處中小河流水文站，26 處中型水庫(kù)專用水文站，21 處水位站，281 處雨量站，10 處蒸發(fā)站，66 處墑情站，1 處水土保持徑流觀測(cè)場(chǎng)，64 處水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，158 處地下水監(jiān)測(cè)站，構(gòu)成較為完整的水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，部分監(jiān)測(cè)站可服務(wù)于水生態(tài)監(jiān)測(cè)需要。

1.降水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

全市共有各類降水量監(jiān)測(cè)站281 處，平均雨量站網(wǎng)密度為48.9km2/站，常年站54 處，其余為汛期雨量站。從全市雨量站密度來(lái)看，基本能夠控制區(qū)域降水量的空間分布特性，符合《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34-2013）的要求，可以為河湖長(zhǎng)制河庫(kù)監(jiān)測(cè)提供暴雨預(yù)警、降雨量等重要信息。

2.水位監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

煙臺(tái)市水文局水位監(jiān)測(cè)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙測(cè)，采用自記水位計(jì)記錄并傳輸?shù)绞芯挚刂浦行?，控制中心可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及歷史資料查詢。河道水位監(jiān)測(cè)可反映水流流量變化的趨勢(shì)，水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)可反映水庫(kù)的蓄水量變化。

煙臺(tái)市有50 處河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)站，水文部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)20 處水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，其余30 處按照方案進(jìn)行巡測(cè)。

3.流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

流量是反映江河的水資源狀況及水庫(kù)等水量變化的基本資料，也是河流最重要的水文要素之一。無(wú)論是防洪抗旱，還是水資源的開發(fā)、利用、配置、管理，都必須掌握河流的流量資料。

煙臺(tái)市現(xiàn)有可實(shí)現(xiàn)流量監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)34 處，主要用于控制較大河流的流量變化、年徑流量計(jì)算以及出入境水量的計(jì)算等。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站采用國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行流量實(shí)測(cè)。

（1）生態(tài)水量監(jiān)測(cè)站情況

9 條市級(jí)河長(zhǎng)重要河流按監(jiān)測(cè)需要共設(shè)置50 處生態(tài)水量監(jiān)測(cè)站。其中水文部門在20 處斷面進(jìn)行巡測(cè)，另需增加30 處巡測(cè)斷面。

（2）監(jiān)測(cè)頻次

根據(jù)河湖長(zhǎng)制生態(tài)水量監(jiān)測(cè)的目標(biāo)要求，分7個(gè)巡測(cè)隊(duì)進(jìn)行巡測(cè)，每月巡測(cè)一次，工作時(shí)長(zhǎng)兩天，全年共巡測(cè)84 次。

4.水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面在總體和宏觀上反映水系或所在區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況。各斷面的具體位置需能反映所在區(qū)域環(huán)境的污染特征；盡可能以最少的斷面獲取足夠的有代表性的水環(huán)境信息；同時(shí)還需考慮實(shí)際采樣時(shí)的可行性和方便性。

煙臺(tái)市現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)站64 處。水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)的重點(diǎn)是跨縣界、地市界、流域重點(diǎn)考核區(qū)域。原則上每個(gè)流量監(jiān)測(cè)斷面設(shè)一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，便于進(jìn)行納污能力計(jì)算及排污量計(jì)算。

（1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)站情況

水質(zhì)監(jiān)測(cè)部分，現(xiàn)階段，水文部門已實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的有22 處站點(diǎn)，按照河湖長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)的任務(wù)目標(biāo)，需要在大沽夾河等河流上新增28 處新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。

（2）監(jiān)測(cè)頻次

監(jiān)測(cè)頻次參照省級(jí)水功能區(qū)每月1 次。一般安排在每月中旬取樣檢測(cè)。

（3）監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）標(biāo)準(zhǔn)和湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)的要求，包括：水溫、pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、氰化物、揮發(fā)酚、總磷、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、六價(jià)鉻、氟化物、銅、鋅、鉛、鎘、砷、汞、硒、陰離子表面活性劑、硫化物、總氮、透明度、葉綠素共24 項(xiàng)。

四、存在問(wèn)題及建議

1.存在問(wèn)題

（1）河長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)內(nèi)容較多，不同時(shí)間、不同地點(diǎn)信息量較大，現(xiàn)階段沒(méi)有統(tǒng)一的信息匯總、儲(chǔ)存、處理、展示平臺(tái)，各單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、處理與共享。

（2）現(xiàn)階段水文工作從業(yè)人員在編人員少，主要完成國(guó)家基本水文測(cè)站的監(jiān)測(cè)、區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)、中小河流系統(tǒng)工程水文監(jiān)測(cè)、省市各級(jí)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)等任務(wù)，現(xiàn)階段只能開展定時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)能力有限。

（3）河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作是個(gè)長(zhǎng)久、持續(xù)性工作，有效開展生態(tài)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)施設(shè)備、日常運(yùn)行維護(hù)等也需要大量的人力物力，現(xiàn)階段沒(méi)有專門、固定的經(jīng)費(fèi)支撐，掣肘了監(jiān)測(cè)工作的全面開展。

2.建議

（1）河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府多部門合作。建議建設(shè)一套完整的信息管理系統(tǒng)，包含監(jiān)測(cè)站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)及歷史資料查詢，實(shí)現(xiàn)水位、水情、水質(zhì)、水生態(tài)的在線查閱、在線監(jiān)控，以及成員單位的信息共享。

（2）建議通過(guò)長(zhǎng)期政府購(gòu)買服務(wù)完成部分河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)任務(wù)，通過(guò)各級(jí)政府及水行政主管部門的合作，完成對(duì)監(jiān)測(cè)斷面測(cè)驗(yàn)設(shè)施的看護(hù)、管理工作，共同完成河湖長(zhǎng)制水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)更新監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)所有站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（3）為了河湖長(zhǎng)制實(shí)施的可持續(xù)性，水文部門作為河庫(kù)水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門，建議根據(jù)工作任務(wù)固定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，用于日常監(jiān)測(cè)、設(shè)備更新以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（4）全面提高水生態(tài)監(jiān)測(cè)水平與能力，充分發(fā)揮煙臺(tái)市監(jiān)測(cè)河庫(kù)健康狀況、保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等方面積極的支撐作用■