安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)運(yùn)用頻繁，是洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)群眾為防洪大局作出了巨大犧牲，雖然近年國(guó)家實(shí)施了運(yùn)用補(bǔ)償政策，受災(zāi)群眾水毀損失得到了一定補(bǔ)償，但與實(shí)際損失及群眾期望相比仍有差距。近期，省政府正在推進(jìn)開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作。因此，從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高度出發(fā)，需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策研究，積極向有關(guān)行政決策部門(mén)建議，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策供給，進(jìn)一步減輕受災(zāi)群眾損失，以利蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，切實(shí)增強(qiáng)受災(zāi)群眾的幸福感、獲得感。

一、安徽省蓄滯洪區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展情況

安徽省共有國(guó)家及省級(jí)蓄滯洪區(qū)16 處，其中淮河干流15 處，支流奎濉河1 處，區(qū)內(nèi)總面積2800平方公里、耕地250 多萬(wàn)畝，居住人口超100 萬(wàn)人。2020年安徽省淮河流域運(yùn)用了8 處蓄滯洪區(qū)，群眾財(cái)產(chǎn)損失13.4 億元，申報(bào)補(bǔ)償資金8.6 億元。

1.歷史上保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況

2000年以前，我國(guó)沒(méi)有制定針對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償政策，為此安徽省于二十世紀(jì)八九十年代開(kāi)展了兩個(gè)階段洪水保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用保險(xiǎn)工作進(jìn)行了有益實(shí)踐。但由于蓄滯洪區(qū)運(yùn)用存在很大的不確定性，試點(diǎn)年份基本沒(méi)有啟用蓄滯洪區(qū)，大部分地方政府和群眾認(rèn)為不劃算，加之后期國(guó)務(wù)院《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》的出臺(tái)，試點(diǎn)工作中斷。

2.近年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展情況

2016年國(guó)務(wù)院推進(jìn)開(kāi)展《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，安徽省出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法，在包括蓄滯洪區(qū)等范圍內(nèi)進(jìn)行推廣開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了蓄滯洪區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)作物及部分專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖的覆蓋。在此基礎(chǔ)上，為推進(jìn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府辦公廳于2018年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)保險(xiǎn)支持淮河蓄滯洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分特色農(nóng)作物開(kāi)展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以上保險(xiǎn)均將蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的財(cái)產(chǎn)損失作為理賠的免責(zé)條款，但相關(guān)工作為開(kāi)展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2020年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠情況

在安徽省省委省政府統(tǒng)一部署下，省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組專(zhuān)門(mén)作出安排，省國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司主動(dòng)作為，對(duì)運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)按照“通融賠付”的原則，實(shí)施了一定賠償，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，按照保險(xiǎn)合同賠付標(biāo)準(zhǔn)賠付；對(duì)一般農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照保險(xiǎn)合同賠付標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)按60%補(bǔ)償，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林按50%補(bǔ)償，并建立理賠綠色通道，迅速開(kāi)展理賠工作。從實(shí)踐看，行蓄洪后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極理賠，是蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后減災(zāi)的有效手段，與補(bǔ)償政策形成了政策疊加效應(yīng)，得到蓄滯洪區(qū)所在地基層干部和受災(zāi)群眾的肯定。

二、開(kāi)展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

1.蓄滯洪區(qū)群眾作出了巨大犧牲

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用是各級(jí)政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的重要手段，安徽省蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾從大局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)了“舍小家、顧大家”的團(tuán)結(jié)抗洪精神，為流域防洪大局作出了重大貢獻(xiàn)，為上下游地區(qū)防洪安全作出了巨大犧牲。相關(guān)地區(qū)長(zhǎng)期帶著“蓄滯洪區(qū)”的帽子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政策限制，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)遇，這也是淮河流域蓄滯洪區(qū)長(zhǎng)期是安徽省深度貧困地區(qū)的重要原因。

2.受災(zāi)群眾損失未得到全額補(bǔ)償

國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策實(shí)施后，加之中央對(duì)安徽省十分關(guān)懷，近年對(duì)安徽省相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失均按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行了補(bǔ)償，大大減輕了相關(guān)群眾的災(zāi)害損失，但蓄滯洪區(qū)運(yùn)補(bǔ)償是政策性補(bǔ)償，而不是全額賠償，農(nóng)作物補(bǔ)償只占前三年同季主要農(nóng)作物平均損失產(chǎn)值的70%、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖只占只占前三年相同生長(zhǎng)期平均產(chǎn)值的50%，群眾獲取的補(bǔ)償與實(shí)際損失仍有一定差值，與受災(zāi)群眾的期望仍有一定差距。

3.受災(zāi)種養(yǎng)大戶(hù)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)難

蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，近年在國(guó)家推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、省推進(jìn)蓄滯洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持下，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入蓄滯洪區(qū)開(kāi)展大規(guī)模種植、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖愈來(lái)愈普遍，這些經(jīng)營(yíng)主體由于需投入資金流轉(zhuǎn)土地、發(fā)放工資等，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，另外還需投入建設(shè)專(zhuān)業(yè)棚、圈等生產(chǎn)設(shè)施，及臨時(shí)生活設(shè)施等，一旦行蓄洪，相關(guān)大戶(hù)受災(zāi)較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較為困難，影響繼續(xù)開(kāi)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)脫貧致富。

4.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未覆蓋蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情形

雖然在省委省政府的推動(dòng)下，2020年國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)，充分履行國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，超出理賠責(zé)任對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行了賠償，各級(jí)財(cái)政也進(jìn)行了適當(dāng)性救助，但相關(guān)政策是在決勝脫貧攻堅(jiān)之年的特殊背景下，由政府推動(dòng)的非常規(guī)舉措，沒(méi)有政策依據(jù)基礎(chǔ)，未形成長(zhǎng)效機(jī)制。

5.開(kāi)展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用保險(xiǎn)有利于宣傳洪水風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)開(kāi)展行蓄洪運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以起到向社會(huì)宣傳蓄滯洪區(qū)為防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的效果，提升全社會(huì)防洪避災(zāi)意識(shí)，洪水來(lái)臨前，做到主動(dòng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；同時(shí)避免社會(huì)資金盲目投入沖動(dòng)，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，有利于蓄滯洪區(qū)及時(shí)有效運(yùn)用，切實(shí)維護(hù)蓄滯洪區(qū)的防洪功能。

三、關(guān)于開(kāi)展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

推進(jìn)開(kāi)展行蓄洪運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)不摘”精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，立足省情、民情，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)各項(xiàng)具體內(nèi)容，確保政策能夠落地生效。

1.專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

順應(yīng)基層干部群眾呼吁，設(shè)立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，相關(guān)蓄滯洪區(qū)依法依規(guī)運(yùn)用后，根據(jù)水毀損失情況開(kāi)展理賠工作。

2.統(tǒng)籌蓄滯洪區(qū)管理設(shè)定保險(xiǎn)標(biāo)的物

基于蓄滯洪區(qū)是防洪高風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)進(jìn)行設(shè)定，在遵守蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)政策前提下，合理引導(dǎo)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，避免出現(xiàn)高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)度向蓄滯洪區(qū)內(nèi)聚集。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的物確定應(yīng)與蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策銜接，將蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策補(bǔ)償?shù)呢?cái)產(chǎn)納為保險(xiǎn)標(biāo)的物。

3.統(tǒng)籌政府財(cái)力、群眾意愿和保險(xiǎn)原則設(shè)置保額

要統(tǒng)籌政府財(cái)力、群眾意愿和保險(xiǎn)的原則等因素設(shè)置保額，保額不能過(guò)低也不可過(guò)高，應(yīng)按照“蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償+農(nóng)業(yè)險(xiǎn)保額等于或略小于受災(zāi)損失”的原則設(shè)計(jì)。各項(xiàng)標(biāo)的物保額計(jì)算依據(jù)，應(yīng)以蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作計(jì)算的相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值作為基礎(chǔ)，再根據(jù)物價(jià)變化適時(shí)調(diào)整。

4.根據(jù)各蓄滯洪區(qū)運(yùn)用頻率設(shè)置費(fèi)率

綜合考慮蓄滯洪區(qū)的設(shè)計(jì)運(yùn)用頻率、實(shí)際運(yùn)用年數(shù)等因素，可將蓄滯洪區(qū)運(yùn)用頻率分三類(lèi)，即Ⅰ類(lèi)平均7年一遇、Ⅱ類(lèi)平均15年一遇、Ⅲ類(lèi)平均25年一遇，按類(lèi)分別確定費(fèi)率。

5.體現(xiàn)保險(xiǎn)公益屬性合理分?jǐn)偙ＹM(fèi)

考慮蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的不確定性，如群眾投保占保費(fèi)比例過(guò)高，則影響投保的積極性導(dǎo)致保險(xiǎn)政策難以落地，因此要體現(xiàn)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益屬性，各級(jí)政府補(bǔ)貼應(yīng)占保費(fèi)90%左右，農(nóng)戶(hù)及各類(lèi)生產(chǎn)主體承擔(dān)10%左右?？紤]蓄滯洪區(qū)所在地基層政府財(cái)力普遍困難，建議省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼60%以上。

6.實(shí)現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體全覆蓋

要結(jié)合近年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶(hù)尤其是貧困戶(hù)，及種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等對(duì)象全覆蓋，但不包括區(qū)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政單位、公益事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)。

7.近期實(shí)施建議

由于蓄滯洪區(qū)運(yùn)用保險(xiǎn)是在全國(guó)首先開(kāi)展的行蓄洪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嘗試，應(yīng)按照“先易后難、循序漸近”的原則推進(jìn)實(shí)施。考慮部分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率較低，長(zhǎng)期不運(yùn)用，則群眾投保意愿較低，財(cái)政補(bǔ)貼資金難以充分發(fā)揮減災(zāi)效益，建議先期將蒙洼、南潤(rùn)段等Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)蓄滯洪區(qū)納入保險(xiǎn)范圍，將農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林納入保險(xiǎn)品種。其他蓄滯洪區(qū)暫不納入保險(xiǎn)范圍，家禽、家畜等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭耐用消費(fèi)品等易轉(zhuǎn)移避災(zāi)的財(cái)產(chǎn)暫不列為保險(xiǎn)品種，待積累豐富相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)后，再視情擴(kuò)展至所有蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)乃胸?cái)產(chǎn)品種■