陳繼棟

（遼寧省燈塔市水利工作服務(wù)中心，遼寧燈塔111300）

小型水利水保工程的最大特點(diǎn)就在于與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，同時(shí)其使用周期普遍較長，該類工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理一直以來都是重中之重。因隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，大批量小型水利水保工程紛紛開啟建設(shè)，不僅僅只是在于經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)和社會(huì)、自然生態(tài)方面所起到的作用也是極其顯著，只有高質(zhì)量地建設(shè)才能將其功效發(fā)揮到最大。

1 存在不足原因分析

雖然從建國初期國家就非常重視對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但就目前來看，有相當(dāng)一部分工程建設(shè)所處的地理環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，大多數(shù)都是處于山區(qū)，交通不便，一旦發(fā)生緊急事故在管理上也會(huì)存在極大不便。對(duì)此就需要積極探討解決方法，采取有效措施解決質(zhì)量監(jiān)督、管理過程中所存在的缺陷與不足。

1.1 質(zhì)量管理監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

由于小型水利水保工程多坐落于偏遠(yuǎn)地區(qū)，規(guī)模也比較小，沒有得到足夠的重視，一直受到資金投入不足的困擾。這些工程雖然規(guī)模很小但設(shè)施俱全，在某些地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜的區(qū)域，實(shí)際施工的難度比大型工程還要大些，尤其是在資金短缺的情況下，還需要加強(qiáng)質(zhì)量管理實(shí)在是難上加難。而某些工程表面上是屬于公有制，實(shí)際上接受民間的投資，因社會(huì)企業(yè)的參建，導(dǎo)致無法采取行之有效的措施來加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，使工程存在潛在的安全隱患。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督管理體系不完善

考慮到小型水利水保工程的性質(zhì)存在一定的特殊性，“民助公辦”性質(zhì)導(dǎo)致現(xiàn)在仍然沒有較為完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，監(jiān)督管理收效甚微。在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中有相當(dāng)一部分企業(yè)過多于依賴于當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)部門，使水務(wù)部門就成為了實(shí)際負(fù)責(zé)人，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致后期工程建設(shè)單位職責(zé)履行不到位，所產(chǎn)生的問題和造成的影響比較嚴(yán)重。

1.3 監(jiān)管力度不夠

由于小型水利水保工程的性質(zhì)導(dǎo)致有些問題無法避免，作為監(jiān)管單位在主觀上不重視，監(jiān)管不力，后果是嚴(yán)重的，帶來的損失也是巨大。此外，現(xiàn)場管理工作缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和自主性的組織和監(jiān)督，導(dǎo)致質(zhì)量控制手段缺乏系統(tǒng)和科學(xué)化，人為因素過大。

1.4 工作人員素養(yǎng)有待提升

小型的工程由于是社會(huì)資金參與建設(shè)，水利部門是實(shí)際的管理者，有許多質(zhì)量監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，甚至有一部分人沒有接受過系統(tǒng)性質(zhì)量監(jiān)督訓(xùn)練。

1.5 審批制度有待完善

需要在拿到方案批復(fù)后，建設(shè)單位才能進(jìn)行建設(shè)，但目前有很多部門并不重視水土保持方案，在沒有進(jìn)行科學(xué)論證的情況下，就直接對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，必然會(huì)導(dǎo)致存在較為嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞。因此在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，必須要將小型水利水保工程納入地方的發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并需重視水土保持方案。目前，還沒有形成較為完善的審批制度，審批大多數(shù)還是依賴于水利部門。

2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

針對(duì)問題積極探討解決方法，及時(shí)解決工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中存在的缺陷和不足，最大程度有效保證工程質(zhì)量符合原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)過有效的監(jiān)督管理，不僅可以使工程在投入使用后正常發(fā)揮作用，也能夠收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 提升管理人員素質(zhì)

近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，很多設(shè)備的管理實(shí)現(xiàn)了智能化，質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)決定了最終的監(jiān)管效果。監(jiān)管單位可通過組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培訓(xùn)中通過具體案例解析和現(xiàn)場教學(xué)來提升質(zhì)量監(jiān)管工作人員的實(shí)際操作水平。要制定嚴(yán)格的上崗與考核制度，工作人員須通過考試才能上崗，考核不合格的需要參加培訓(xùn)，考試合格后才能重新上崗。

2.2 嚴(yán)把審批關(guān)

在小型水利水保工程建設(shè)中，審批部門涉及水利、國土、環(huán)保以及地質(zhì)等諸多部門，要嚴(yán)把審批關(guān)。在工程實(shí)際開展期間，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況制定出科學(xué)的建設(shè)方案，確保管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。作為水利部門要有全面負(fù)責(zé)的態(tài)度，從高度上認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度；嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定出科學(xué)合理的實(shí)施方案，在建設(shè)的過程中必須嚴(yán)格保證質(zhì)量。

2.3 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系

水利水保工程監(jiān)督要有章可循，必須建立相對(duì)完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。為了避免嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，就需要不斷健全水利水保工程質(zhì)量監(jiān)管體系，其核心就在于要明確主體責(zé)任，出現(xiàn)了問題要找到責(zé)任人，在建設(shè)各環(huán)節(jié)當(dāng)中要明確分工，出現(xiàn)問題要及時(shí)追責(zé)，實(shí)行監(jiān)管終身制，才能結(jié)束當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管過程中混亂的現(xiàn)象。

2.4 積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段

積極引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以提高施工效率和節(jié)約成本。過去那些靠人工監(jiān)督管理的落后技術(shù)已無法滿足現(xiàn)代化的檢測需求，會(huì)導(dǎo)致最終的結(jié)果不科學(xué)不真實(shí)，存在較大偏差，因此積極引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)，可有效提升小型水利水保工程質(zhì)量。

2.5 培養(yǎng)高端人才

作為參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員，必須要具備高度的責(zé)任感。質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)，在一定程度上影響著工程的整體質(zhì)量，需要從現(xiàn)有的基層管理隊(duì)伍當(dāng)中挖掘和培養(yǎng)尖端人員，重點(diǎn)培養(yǎng)其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。要讓他們掌握和了解關(guān)于小型水利水保工程的更多知識(shí)，提高解決問題的能力和水平，此外在有必要的情況下，也可以通過招聘綜合素質(zhì)較高的專業(yè)性人才，以此提升水利工程的質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)保持水土資源。

3 結(jié)語

小型水利水保工程管理的核心內(nèi)容就在于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，這項(xiàng)工作一直以來都是社會(huì)各界所關(guān)注的重點(diǎn)。要做好審批，制定科學(xué)的實(shí)施方案，在積極引進(jìn)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)也要不斷挖掘和培養(yǎng)各種高端人才，采用多種有效可行的措施，才能加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。