譚 濤 李煥芝

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，人們對(duì)水利事業(yè)的需求也更加寬泛和多元，在一定程度上促進(jìn)了水利工程的發(fā)展和完善。水利工程項(xiàng)目管理作為水利工程管理的核心，以水利質(zhì)量管理、安全管理為主要管理內(nèi)容，直接影響著水利工程的發(fā)展和效益提升。因此，需要科學(xué)編制預(yù)算方案，嚴(yán)格按照該方案管理成本，實(shí)施全面的預(yù)算管理。

一、全面預(yù)算管理的必要性

水利企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但水利施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式比較粗放，對(duì)規(guī)模更加看重，導(dǎo)致企業(yè)的管理水平始終無(wú)法得到有效的提升，呈現(xiàn)出明顯的高產(chǎn)值低效益現(xiàn)象，沒(méi)有制定合理的計(jì)劃擴(kuò)張市場(chǎng)份額，基礎(chǔ)管理不夠完善。而全面預(yù)算管理可以進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，有效控制日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。

全面預(yù)算管理可以保證企業(yè)嚴(yán)格按照預(yù)先的規(guī)劃方向發(fā)展，有效滿足企業(yè)的需求。全面預(yù)算管理以量化指標(biāo)為依據(jù)，逐步落實(shí)管理工作，保證每一筆成本費(fèi)用支出的規(guī)范性，避免隨意支出影響成本控制，并為成本管理提供準(zhǔn)確的參考。

二、水利企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）水利施工企業(yè)沒(méi)有形成良好的全面預(yù)算管理意識(shí)

目前，水利施工企業(yè)主要以經(jīng)營(yíng)管理和預(yù)算管理作為研究?jī)?nèi)容，企業(yè)管理者沒(méi)有形成良好的預(yù)算管理意識(shí)，只是將經(jīng)營(yíng)管理作為管理重點(diǎn)，但對(duì)預(yù)算管理相對(duì)比較輕視，導(dǎo)致施工企業(yè)預(yù)算管理水平始終無(wú)法得到有效的提升，雖然經(jīng)營(yíng)管管理和預(yù)算管理都屬于管理的重點(diǎn)內(nèi)容，彼此具有相同性，但兩者并不等同。企業(yè)全面預(yù)算管理說(shuō)雖然在企業(yè)中占據(jù)重要的地位，在一定程度上會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。但是目前的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)算管理的重要性沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)部門是預(yù)算管理工作的主要負(fù)責(zé)者，在這種情況下始終無(wú)法有效提升施工企業(yè)的預(yù)算管理效率，也難以發(fā)揮預(yù)算管理的真正作用。

（二）全面預(yù)算管理體系落后

近年來(lái)，信息技術(shù)不斷發(fā)展，直接影響了水利企業(yè)管理工作，但是仍然有很多企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)沒(méi)有合理應(yīng)用管理軟件。水利施工企業(yè)每天面臨的預(yù)算管理項(xiàng)目眾多，比如購(gòu)買和運(yùn)輸原材料，采購(gòu)水利設(shè)備等。由于我國(guó)許多地方的水利施工企業(yè)的預(yù)算管理信息化程度有待強(qiáng)化，需要依賴大量的內(nèi)部人員才能完成預(yù)算管理工作。員工的手動(dòng)操作有時(shí)會(huì)受到主觀因素的影響出現(xiàn)錯(cuò)誤，這在一定程度上對(duì)水利施工企業(yè)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生制約。

在企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中，企業(yè)所采取的管理方式和管理軟件，與企業(yè)實(shí)際情況存在較大的差異，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理體系實(shí)施面臨許多的困難。國(guó)外早在很多年以前就已經(jīng)運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行預(yù)算管理，但我國(guó)一些企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到信息化的重要性，所以在企業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有大范圍應(yīng)用信息化技術(shù)。導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理體系不能協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部工作，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。

三、水利施工企業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）更加重視預(yù)算管理

針對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，水利施工企業(yè)需要積極改善思想，更加重視預(yù)算管理，明確了解預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)管理之間的區(qū)別，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。當(dāng)企業(yè)制定預(yù)算后，企業(yè)各部門需要以相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施全面的預(yù)算管理。只有強(qiáng)化不同部門人員的合作，才能更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用，全面整合資源，合理利用資金。企業(yè)管理者需要以先進(jìn)性的思想管理企業(yè)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，將預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算管理學(xué)習(xí)和教育力度，使預(yù)算管理人員可以具備多元化的知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)能力。另外，在全面預(yù)算管理開(kāi)展過(guò)程中，管理人員需要采取有效的措施積極解決相關(guān)問(wèn)題，以保證預(yù)算管理順利開(kāi)展。

（二）完善全面預(yù)算管理體系，實(shí)行信息化全面預(yù)算管理

隨著水利項(xiàng)目的逐漸增加，為了更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，水利施工企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際需要建立完善的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系可以為企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建立多元化的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。特別是水利施工項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以及時(shí)更新施工企業(yè)的成本，還能夠充分發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)施全面的預(yù)算管理工作，有效展現(xiàn)水利施工企業(yè)全面預(yù)算管理的獨(dú)特性，保證全面預(yù)算管理體系的規(guī)范性。

（三）全面分析調(diào)研市場(chǎng)，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算

為了使全面預(yù)算管理工作可以落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)全面搜集和準(zhǔn)確分析市場(chǎng)信息，做好市場(chǎng)調(diào)研。施工企業(yè)在編制預(yù)算前，需要增加資金投入，選擇專門的人員準(zhǔn)確分析市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)和特征，對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化有準(zhǔn)確的把握，從多元化的渠道了解與相關(guān)政策，明確供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)還需要以企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為依據(jù)，合理定位企業(yè)，制定統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展方向，為編制出具有可行性的預(yù)算提供保障。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，為使施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可以降到最低，處于可控狀態(tài)，企業(yè)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)變化情況有明確的了解，結(jié)合這些情況科學(xué)調(diào)整預(yù)算管理工作，以動(dòng)態(tài)化的方式管理預(yù)算。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行預(yù)防，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，保障施工企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)重大的損失。

（四）加強(qiáng)考核

全面預(yù)算管理對(duì)人的需求更加重視，是一項(xiàng)全施工企業(yè)共同參與的系統(tǒng)性工程。為了全面完成預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)，必須從實(shí)際處罰制定科學(xué)的預(yù)算考核方法，嚴(yán)格按照各部門的預(yù)算執(zhí)行成果，實(shí)施規(guī)范性的績(jī)效考核。第一，需要對(duì)預(yù)算的考核主體和對(duì)象有清晰的界定。按照全面預(yù)算指標(biāo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各級(jí)預(yù)算責(zé)任人加強(qiáng)考核。第二，根據(jù)考核結(jié)果，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施，提升職工工作積極性，在水利施工企業(yè)內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在考評(píng)中需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，制定合理的考評(píng)方法，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)員工的工作情況和預(yù)算管理效果。在此基礎(chǔ)上還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，考評(píng)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效保證全面預(yù)算管理效果。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告把水利作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作重視程度的提高，為水利事業(yè)發(fā)展提供了大量資金支持。在此基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理逐漸受到水利施工企業(yè)的關(guān)注和重視。水利施工企業(yè)需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)機(jī)遇，在企業(yè)內(nèi)部全面實(shí)施預(yù)算管理工作，建立完善的預(yù)算管理體系，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況可以得到有效的改善，從根本上提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力■