莫學(xué)海，梁剛毅

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

近年來，廣西水土流失防治逐步進(jìn)入法制化軌道，重點(diǎn)治理和預(yù)防保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，水土流失治理成效顯著，植被保護(hù)和恢復(fù)初見成效，人為水土流失得到初步遏制。但部分生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，江河源頭區(qū)和重要水源地水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)和大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的水土流失問題日益凸顯。今后一段時(shí)間既是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，因此，必須按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，深化改革，依法防治，大力推進(jìn)水土保持工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》的總體方略要求，廣西各級(jí)人民政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)人民政府水土保持工作的主體責(zé)任，落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，健全考核組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全區(qū)各級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，2019 年度廣西較好地完成了全國(guó)水土保持規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，水土流失綜合治理進(jìn)程進(jìn)一步提速，人為水土流失得到強(qiáng)有力的監(jiān)管，水土保持行政許可“放管服”進(jìn)一步深化，加強(qiáng)了水土保持宣傳教育工作，積極推進(jìn)市縣級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作。

1 水土保持規(guī)劃完成情況及成效

1.1 總體目標(biāo)完成情況

2019 年度廣西水土流失治理目標(biāo)任務(wù)為1660 km2，實(shí)際完成2 001.18 km2，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)年度水土保持措施減少土壤流失量314.42萬t。根據(jù)2019年水土流失遙感調(diào)查成果，全區(qū)水土流失面 積 為3.89 萬km2，比2018 年3.93 萬km2減 少 了0.04萬km2。

1.2 綜合治理情況

（1）穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。2019年，全區(qū)水利部門實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程46項(xiàng)，下達(dá)投資30 299.7 萬元，其中中央資金21 720.0萬元，自治區(qū)和市縣配套資金8 579.7 萬元，計(jì)劃治理水土流失面積530.65 km2。截至2019年12月底，完成投資29 616.45 萬元，占計(jì)劃投資97.75%，完成水土流失治理面積573.34 km2，占計(jì)劃治理面積的

108.04%。

（2）積極落實(shí)相關(guān)部門水土流失防治任務(wù)。各部門在水土流失地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程、石漠化綜合治理、土地整治等相關(guān)生態(tài)建設(shè)，取得良好成效。2019 年，全區(qū)各相關(guān)部門利用國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)資金，開展水土保持生態(tài)建設(shè)工程，完成水土流失治理面積764.25 km2，其中利用國(guó)家相關(guān)部委投資完成605.47 km2，自治區(qū)發(fā)改部門、財(cái)政部門、自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等完成158.78 km2。

（3）開展地方水土保持治理工程。2019 年，全區(qū)開展地方水土保持治理工程11 項(xiàng)，計(jì)劃投資3 163.06 萬元，計(jì)劃治理水土流失面積97.23 km2。截至2019 年12 月底，完成投資2 585.21 萬元，占計(jì)劃投資的81.73%；完成水土流失治理面積79.68 km2，完成計(jì)劃目標(biāo)的81.95%。

（4）引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土流失治理。全區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新水土保持工程建設(shè)管理和投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土保持工程建設(shè)。2019年，社會(huì)力量完成了水土流失治理面積327.47 km2。

（5）加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。將生態(tài)清潔型小流域建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，2019年全區(qū)共實(shí)施生態(tài)清潔型小流域17條。

1.3 預(yù)防保護(hù)情況

堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，實(shí)施水源地保護(hù)、山水林田湖草修復(fù)工程、生態(tài)保護(hù)區(qū)域全面退出礦產(chǎn)資源勘查開采等一批生態(tài)預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，預(yù)防水土流失，在規(guī)劃的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┑乃亮魇ьA(yù)防保護(hù)面積為915.58 km2。

1.4 綜合監(jiān)管情況

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作得到進(jìn)一步落實(shí)。2019年，全區(qū)共受理審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2330件，接收自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施347 個(gè)，開展水土保持監(jiān)督檢查兩千余次，人為水土流失防治取得顯著成效。

（2）水土保持“放管服”改革進(jìn)一步深化。繼續(xù)加強(qiáng)推動(dòng)水土保持行政許可“放管服”工作，指導(dǎo)全區(qū)各地加強(qiáng)履職，各地水土保持機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳和工作推動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；加快修訂出臺(tái)廣西生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收、水土保持監(jiān)測(cè)等規(guī)范性文件，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率，推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3）積極開展2019 年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核工作。全區(qū)14地市均為良好等級(jí)以上，其中南寧市等12地市考核等級(jí)為優(yōu)秀。

（4）積極開展水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用。完成了全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作及21 個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)采集和資料的整理匯編工作。全面完成了當(dāng)年和歷史信息數(shù)據(jù)錄入工作，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋。

（5）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的水土保持措施，積極推進(jìn)廣西空間規(guī)劃水土保持相關(guān)工作，從嚴(yán)控制紅線區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的行為，有效地減少了水土流失。

1.5 規(guī)劃實(shí)施效果

（1）實(shí)施了水土保持林、封禁治理等措施，增加了林草植被面積，提高了林草覆蓋率，減少了河道、水庫淤積，進(jìn)一步提升抵御旱澇災(zāi)害能力，并降低了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境。

（2）經(jīng)過治理的區(qū)域，坡耕地變成梯田，并通過配套完善生產(chǎn)道路、水利設(shè)施，土地單位產(chǎn)出量增加。經(jīng)測(cè)算，通過年度實(shí)施的水土保持措施全區(qū)糧食可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)305.86萬kg。

（3）將水土保持與發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)治理區(qū)農(nóng)民增收。經(jīng)測(cè)算，2019 年度實(shí)施的水土保持措施可促進(jìn)增收1.76 億元，受益人口6.72萬人。

1.6 規(guī)劃實(shí)施保障情況

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)人民政府按照《廣西壯族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作[1]。

（2）強(qiáng)化責(zé)任分工。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，開展好水土保持、植樹造林、石漠化治理、退耕還林、保護(hù)性耕作推廣等工作，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。

（3）加大投入力度。建立并完善與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)，積極爭(zhēng)取中央投資，加強(qiáng)了自治區(qū)本級(jí)投入，做好了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理。

（4）創(chuàng)新體制機(jī)制。健全了水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估體系及廣西水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，持續(xù)將水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為廣西市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核等相關(guān)水土保持指標(biāo)完成情況的重要依據(jù)。繼續(xù)培育和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水土流失治理。

1.7 創(chuàng)新工作成效

（1）優(yōu)化了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。為持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)優(yōu)化”若干措施的通知》、《廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，自治區(qū)水利廳配套出臺(tái)《自治區(qū)水利廳辦公室關(guān)于印發(fā)水利廳貫徹落實(shí)廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)百日攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)工作措施的通知》，包括取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批，重大項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行并聯(lián)審批、多評(píng)合一改革，推行區(qū)域性評(píng)估審批模式，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目水土保持方案審批等。

（2）建立了區(qū)域評(píng)估制度。為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等7部門聯(lián)合印發(fā)了區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)的相關(guān)實(shí)施意見，隨后印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)推行區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施意見相關(guān)工作的通知》和《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法（2019 年修訂）》等，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，在水土保持方案編制、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)中建立區(qū)域評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)落戶該區(qū)域的各類項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)價(jià)成果。

（3）推行了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域（規(guī)劃）評(píng)價(jià)工作和企業(yè)承諾事項(xiàng)。

2 水土保持規(guī)劃實(shí)施存在的問題

（1）人為水土流失問題仍舊突出。廣西區(qū)內(nèi)主要地貌為山區(qū)丘陵區(qū)，人地矛盾突出，局部地區(qū)仍存在陡坡種植、順坡耕作、煉山種樹等現(xiàn)象。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大量增加，人為水土流失點(diǎn)多、面廣，部分建設(shè)單位“三同時(shí)”制度落實(shí)不完全到位，“重建設(shè)、輕保護(hù)”的問題依然存在，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。特別是在2019年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核過程中發(fā)現(xiàn)，2019 年新開工和竣工項(xiàng)目中仍存在未批先建和未驗(yàn)先投的現(xiàn)象，水土保持監(jiān)督管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）基層水土保持力量有待加強(qiáng)。區(qū)內(nèi)部分市、縣存在水土保持機(jī)構(gòu)不完善、人員不足、技術(shù)力量薄弱的問題，嚴(yán)重制約了水土保持工作的開展。特別是隨著水土保持行政職能“放管服”的深入推進(jìn)，部分地方水土保持監(jiān)督管理在機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等方面跟不上要求，事中事后監(jiān)管不能依法依規(guī)全面履行到位，難以滿足水土保持規(guī)劃實(shí)施的要求。

（3）水土流失防治投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需求。盡管近年來國(guó)家和自治區(qū)的水土保持投入持續(xù)增加，但由于廣西水土流失防治任務(wù)仍十分艱巨，治理難度不斷加大，水土流失防治投入仍無法滿足生態(tài)建設(shè)的需要。

3 進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的對(duì)策與建議

（1）嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。指導(dǎo)市、縣水行政主管部門以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項(xiàng)目為依托，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格認(rèn)定，依法嚴(yán)肅查處一批“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為，并曝光一批典型違法行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。

（2）提升水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持信息化應(yīng)用力度，作為加強(qiáng)水土保持行業(yè)監(jiān)管的重要手段，進(jìn)一步解決水土保持工作管理人員不足的問題。

（3）建立完善投入機(jī)制。進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，拓寬資金渠道。同時(shí)，建議水利部加大對(duì)廣西等自然條件差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)水土流失治理的支持力度，在資金、項(xiàng)目等方面予以傾斜支持。