藍 剛，甘 幸，陳文超，陳 春

（1.廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院 廣西水工程材料與結構重點實驗室，南寧 530023；2.廣西水利廳，南寧 530023）

1 概述

經過多年的努力，我區(qū)水利建設取得了長足的進步，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。隨著新發(fā)展階段我區(qū)不斷推進高質量發(fā)展，水利在防洪、供水、水生態(tài)修復等方面仍存在明顯短板和弱項，如防洪減災體系尚未完善，重點區(qū)域供水骨干網絡沒有形成，農業(yè)灌溉、農村供水保障能力以及水生態(tài)修復有待提升等等，水安全保障能力不足問題已成為影響我區(qū)高質量發(fā)展的重要因素。加快補齊水利基礎設施建設短板、提高水治理能力是我區(qū)高質量發(fā)展、建設壯美廣西的必由之路。根據(jù)廣西經濟社會發(fā)展對水安全保障提出的新要求，“十四五”時期我區(qū)水利建設資金需求約1500億元，展望到2035年投資需求約9000億元，而我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，經濟基礎薄弱，現(xiàn)有財政能力難以滿足我區(qū)水利建設的需求，拓寬水利投入渠道，加大水利建設資金投入尤為迫切。

水利基礎設施基礎性、公益性較強，長期以來水利基礎設施建設投資主要是依靠政府公共財政，金融資金和社會民間資本投入有限，水利基礎設施建設資金缺口較大。解決水利投入不足的瓶頸問題，必須用解放思想、改革創(chuàng)新的方法。要破除思維慣性、路徑依賴觀念，增強大局觀念和搶抓機遇認識，堅持從全國看廣西、跳出水利看水利，加快轉變水利發(fā)展方式。搶抓用好新發(fā)展階段國家加大“兩新一重”基礎設施投入的重大機遇，積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，更好發(fā)揮水利投資對經濟增長的拉動作用。堅持兩手發(fā)力，加快構建政府與市場合作機制，深入推進水利投融資改革，充分發(fā)揮水利投資在構建高質量內需體系中的重要作用[1]。

2 加大廣西水利建設投入幾點思考

2.1 用好用足國家政策，努力爭取中央資金支持

充分領會《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，將環(huán)北部灣水資源配置工程、長塘水庫工程、西江干流堤防等國家水網骨干工程建設納入國家區(qū)域發(fā)展重要組成部分及自治區(qū)財政重點支持領域，主動對標黨中央和自治區(qū)要求，依托“一灣相挽十一國，良性互動東中西”獨特區(qū)位優(yōu)勢，面向服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國家水網建設，積極謀劃重大引調水、防洪減災等一批具有強基礎、增功能、利長遠的重大水利項目，努力把我區(qū)的水利建設提升到國家層面去實施，增強有關領導和部門對加快水利工程建設重要性的認識，把水利工程建設列入西部陸海新通道建設、南寧自貿區(qū)、北部灣經濟區(qū)、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區(qū)、桂林國際旅游勝地等重點支持領域。進一步明確財政直接投入、融資貼息、設立基金、先建后補、以獎代補等財政支持措施，要借助國家水網骨干工程實施等政策，順勢而為，利用國家的政策、資金支持，堅持問題導向、目標導向，做好頂層設計，加強前期工作，擴大項目儲備，使更多面上水利項目納入國家水利專項建設規(guī)劃，爭取更多中央水利建設資金支持。

2.2 加大政府專項債和企業(yè)中長期票據(jù)等支持水利建設

隨著近年國家大幅增加地方政府專項債券規(guī)模，地方政府專項債等金融政策資金在水利投入占比快速增加，2019年我區(qū)落實的水利專項債僅為6000萬元，僅為中央和自治區(qū)財政資金的0.5%，而2020年我區(qū)水利專項債達39.64億元，為中央和自治區(qū)財政資金的39.07%，地方政府專項債券已成為國家擴大基礎設施投資規(guī)模的重要抓手。水利作為國家基礎設施“兩新一重”的建設內容，一方面積極爭取中央增加對我區(qū)政府專項債的支持力度，如青秀區(qū)農村連片集中供水工程，南寧市本級財政投入3000萬元，城區(qū)申請5000萬元專項債籌措剩余資金；惠及7萬人、列入2021年為民辦實事的經開區(qū)吳圩鎮(zhèn)集中連片供水工程（一期）總投資5927萬元，財政投入2000萬元，剩余資金通過申請專項債等方式籌措，兩個項目均計劃年內完工，既解決了資金難題，又加快了工程進度。另一方面在我區(qū)地方政府專項債中設立“水利基礎建設”專項資金，重點支持重點水利基礎設施項目建設。此外，借鑒貴州等地做法，組建省級水利融資平臺（如廣西水利投資集團），發(fā)行企業(yè)中長期票據(jù)進行水利融資，通過搭建水利投融資平臺和企業(yè)專業(yè)化運作加強水利項目包裝和票據(jù)發(fā)行，多點發(fā)力破解水利項目建設和發(fā)展資金不足的難題。

2.3 大力爭取金融政策資金投入

充分利用水利具有基礎性、公益性特點以及價值外溢等優(yōu)勢，做好水利項目特別是綜合水系治理項目與城市景觀建設、城市新區(qū)建設、濕地公園等項目的融合包裝，充分利用金融政策支持，加強與傳統(tǒng)商業(yè)銀行，國開行、農發(fā)行等政策性銀行以及國際金融組織的溝通與合作，爭取分配低息的、長久的銀行貸款用于水利工程建設。如崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復工程項目利用新開發(fā)銀行貸款3億美元，是廣西第一個獲得新開發(fā)銀行貸款支持的項目，也是廣西利用國際金融組織貸款金額最大的單個項目，崇左市以不到1.5億元的政府獎補資金，撬動了35億元的融資投資。此外，要用好“債貸組合”等當前國家允許的金融政策，充分發(fā)揮專項債可作為資本金的政策優(yōu)勢，利用財政資金、政府專項債券、世界銀行貸款等融資方式建設水利項目，如賀州市水環(huán)境治理與城市綜合發(fā)展項目，除使用財政資金7.9億元外，剩余資金通過政府專項債券2.7億元、世界銀行貸款1.5億美元進行融資。借鑒崇左、賀州市爭取世界銀行、金磚國家發(fā)展銀行貸款推動水利建設的成功經驗做法，積極拓展外資在水利領域使用的范圍與規(guī)模。

2.4 鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設

深入貫徹落實水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見等政策性文件，研究出臺廣西水利工程運用政府和社會資本合作模式的工作指南，按照“誰建、誰管、誰受益”的原則，明確水利工程政府和社會資本合作項目的實施主體、項目范圍、操作模式、資質要求、選擇流程、績效評價、退出機制等一般性要求[2]，并根據(jù)不同類型水利工程的具體特點制定針對性政策規(guī)范和指導全區(qū)水利工程運用政府和社會資本合作模式。鼓勵和引導社會資本通過資產收購、特許經營、參股控股等多種形式參與水利工程建設和運營。如崇左市金龍湖濱水生態(tài)修復工程，引入嶺南園林股份有限公司等社會資本1.2億元，改變了財政資金“單打獨斗”現(xiàn)象，是財政與社會資本有機整合干大事的有力體現(xiàn)。此外，要充分把握準許將水利基礎設施納入不動產投資信托基金（REITs）的有利契機，積極開展試點申報工作，有效盤活有收益的水利存量資產，拓寬水利社會融資渠道。

2.5 用改革創(chuàng)新釋放水利投入能量

對于部分涉水領域大膽進行體制機制上的改革，如破除城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水分屬住房建設、水利兩個部門管理的城鄉(xiāng)供水二元化結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水在建設和管理上的一體化。以縣為單位通過“大小聯(lián)合、以大帶小”，整合縣域內的城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水資源，發(fā)揮供水工程經營性的優(yōu)勢，通過市場化運營和規(guī)?；\作，大膽使用金融資金，有效破解農村供水資金短缺難題，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新水利工程建設運行管理模式，推行水利工程設計施工總承包+資金（EPC+F）、建設—運營—移交（BOT）等建設模式的經驗，推動專業(yè)化、市場化、社會化建設管理，解決水利投入不足問題。對具有一定經營能力的水利項目，采用BOT模式，通過政企合作的方式在一定期限內將項目投資、建設、運營權出讓給社會機構，吸引社會民間資金參與項目建設。

3 結語

廣西仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，積極擴大有效投資是我區(qū)當前和今后一個時期促進經濟增長、調整優(yōu)化經濟結構的主要抓手，突出抓好項目建設、促進投資快速增長和投資結構優(yōu)化是全區(qū)經濟工作的重中之重。從廣西水利考慮，應把握好加快水利基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機遇，聚焦水利關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展水利基礎設施補短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強的水利支撐。