江 凌

（中鐵水利水電規(guī)劃設(shè)計集團有限公司，江西 南昌，330029）

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，江西正處在與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期[1]，按照十九屆五中全會精神和省委十四屆十二次全會精神，對標“三新一高”和人民群眾對美好生活的需要，編制實施好江西省“十四五”水安全保障規(guī)劃，全面提升水安全保障能力，著力構(gòu)建與新時期江西省經(jīng)濟社會發(fā)展布局相適應(yīng)的水安全保障體系，對江西社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

1 水安全現(xiàn)狀

江西省地處長江中下游南岸，屬南方水網(wǎng)地區(qū)，水資源量豐質(zhì)優(yōu)、河湖星羅棋布、生態(tài)稟賦優(yōu)良。江西是全國水利大省，多年平均降水量1 646mm，居全國第四；產(chǎn)水模數(shù)94萬m3/km2，列長江流域第一、全國第三；水資源總量1 565億m3，居全國第七；水庫數(shù)量1.07萬座，位居全國第二。豐富的水資源為江西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但降水時空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)。

新中國成立七十多年來，黨和政府高度重視水利工作，組織廣大干部群眾興水利、除水害，開展大規(guī)模水利建設(shè)，全省基本形成了較為完善的防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持等水利工程體系。據(jù)統(tǒng)計，至2019年底，江西省共建成各類水利工程160余萬座（處），其中：堤防1.4萬km，水庫1.07萬座、水閘1.13萬座，大中型灌區(qū)312處，泵站2萬余座，水電站3 910座，城鄉(xiāng)集中供水工程1.8萬處，機電井155萬眼。全省總灌溉面積達到212.4萬hm2，累計治理河道長度6 200km，除澇面積43.5萬hm2，累計治理水土流失面積 6 萬 km2[2]。

特別是“十三五”期間，持續(xù)大規(guī)模高強度推進水利建設(shè)，是江西省水利發(fā)展最好的五年，防洪、供水、生態(tài)“三大安全”保障能力大幅提升，有力支撐了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。在防洪安全方面，縣級以上城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和萬畝以上圩堤防洪能力全面提高，洪澇災(zāi)害年均損失率由“十二五”的0.68%大幅下降至0.18%，有力保障了江河安瀾和人民安全；在供水安全方面，農(nóng)村自來水普及率達到91%，耕地灌溉率達到70%，有力保障了飲水安全和糧食安全；在生態(tài)安全方面，河長制湖長制全面推行，基本消滅劣五類水質(zhì)斷面，水質(zhì)優(yōu)良比例94.7%，水土保持率達到85.7%，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

2 問題與需求

2.1 存在的主要問題

對標江西省委、省政府的要求，對標“三新一高”和鄉(xiāng)村振興及人民群眾對美好生活的期盼，全省水安全保障水平還存在差距和不足。

一是防洪減災(zāi)體系存在明顯短板，應(yīng)對超標準洪水能力不足。流域控制性樞紐工程少，信江干流尚無控制性樞紐，萬安水庫、江口水庫等尚未按照設(shè)計水位運行；全省現(xiàn)有1.07萬座水庫中僅有5 336座水庫設(shè)有防洪庫容，防洪總庫容72.36億m3，占全省多年平均地表徑流量不足5.0%，水庫調(diào)控江河洪水的能力不足。防洪工程設(shè)施有待完善，近1 600座水庫仍然存在險情隱患；1.3萬公里有防洪任務(wù)的河段需要治理，流域面積200km2以下河流基本未開展治理，洪患村鎮(zhèn)點多面廣，農(nóng)村千畝圩堤尚未開展過系統(tǒng)除險加固，江河堤防達標率不足60%；部分城市新建城區(qū)、新園區(qū)還未形成防洪封閉圈，防洪能力與城市群發(fā)展還不相適應(yīng)。應(yīng)對超標洪水戰(zhàn)略空間不足，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后、布局有待完善，單退圩堤運用管理有待優(yōu)化提升，相關(guān)制度不配套，科學精準有序調(diào)度能力不足，江湖洪水宣泄空間不足，應(yīng)對超標洪水選擇不多，決策困難。

二是水資源時空布局仍不均衡，區(qū)域工程性缺水問題依然突出。近年來，全省水文情勢發(fā)生重大變化，受水資源時空分布不均、江河來水調(diào)配能力不足、鄱陽湖低枯水位等因素影響，工程性缺水問題日益突出。水資源配置能力需進一步優(yōu)化提升，小型水庫占水庫總數(shù)的97%以上，骨干水源工程不足；有效庫容約170億m3，僅占地表水徑流總量的11%左右，水庫徑流調(diào)節(jié)能力較低。城鄉(xiāng)供水安全保障能力有待提高，部分區(qū)域工程型缺水和水質(zhì)型缺水矛盾日益凸顯，德興、上栗等城市缺水問題突出；92個縣級以上城市中單一水源供水占70%以上；農(nóng)村供水與鄉(xiāng)村振興要求差距大。大中型灌區(qū)亟需現(xiàn)代化改造。節(jié)約用水水平待提升，全省萬元GDP用水量102m3、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.517，與全國平均水平仍有較大差距。

三是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)固，維護美麗健康河湖依然艱巨。受三峽及長江上游梯級水庫運行、極端氣候等影響，鄱陽湖及五河尾閭枯水位降低、枯水季節(jié)提前、枯水期延長，枯水期水資源、水生態(tài)環(huán)境惡化，濕地生態(tài)退化，鄱陽湖枯水期水資源水環(huán)境承載能力不足已成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。局部河湖水生態(tài)環(huán)境問題突出，侵占河湖水域、水系連通受阻，河湖濕地萎縮甚至消失，排污管理不到位，水質(zhì)日益變差；農(nóng)村河塘水系淤塞，亂占亂建、亂排亂倒、亂采亂挖等現(xiàn)象未得到根本遏制，澇水調(diào)蓄能力下降。全省仍有水土流失面積2.41萬km2，治理任務(wù)艱巨。迫切需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

四是管理能力和水平不高，涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)有待加強。河湖管理保護體制機制還不健全，水域岸線管理手段弱，多頭管理體制機制有待理順。水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水資源管理手段還不完善，水資源計量、信息化管理水平有待提升；水權(quán)水市場、水價市場化形成機制還未建立，市場促進水資源節(jié)約保護和有效配置的作用不能充分發(fā)揮。水利建設(shè)市場執(zhí)法未能形成常態(tài)，違法成本低，未能形成優(yōu)勝劣汰的良性機制；部分基層水利工程管理主體、管理人員、管理經(jīng)費不落實，工程運行監(jiān)測設(shè)施缺失。信息化建設(shè)滯后，與水利現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)。

2.2 新形勢下水安全保障需求

“十四五”時期是兩個一百年奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，站在新的歷史起點上，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，要求高質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的水治理體系和治理能力提供更可靠的水安全保障。一是進入新發(fā)展階段，要在保障水安全、提供優(yōu)質(zhì)水資源、打造健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境、發(fā)展先進水文化等方面提質(zhì)增效，有效控制水安全風險，更好地滿足人民對美好生活的向往。二是貫徹新發(fā)展理念，要貫穿到補短板、強監(jiān)管的各項工作中，特別是要通過水利行業(yè)強監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧。三是構(gòu)建新發(fā)展格局，要求建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大水利項目，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；增強水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

3 總體思路與布局

3.1 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，對標“三新一高”，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)[3，4]，深度融合平安中國、幸福中國、健康中國和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，繼續(xù)高舉生態(tài)文明大旗，以新時代水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升水安全保障能力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供更加堅實的支撐保障。

到2025年，用水總量、萬元 GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等約束性指標滿足國家要求，預期新增年供水能力5億m3～10億m3、農(nóng)村自來水普及率提高到88%以上。防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度顯著增強，重點河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強，水安全保障綜合能力顯著提升，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水利保障與服務(wù)體系。到2035年，水安全保障體系全面建成，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2 規(guī)劃布局

按照江西省委、省政府“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，對接主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合流域區(qū)域水情工情特點和經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全保障的需求，按照贛北、贛東北、贛西、贛中南四個片區(qū)，因地制宜地布局規(guī)劃區(qū)域重點水利工程，促進流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

贛北地區(qū)。以保障大南昌都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展為主要任務(wù)，重點著眼于防洪形勢、水資源條件與江湖關(guān)系的新變化、新要求，以確保江湖安瀾、完善水資源配置格局、妥善處理好江湖關(guān)系為主線，統(tǒng)籌推進“鄱湖安瀾百姓安居”工程（以下簡稱“雙安工程”）、鄱陽湖水利樞紐工程、贛撫尾閭綜合整治工程等，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至長江中下游生態(tài)保護提供強有力的水利保障。

贛東北地區(qū)。以支撐信江河谷城鎮(zhèn)群經(jīng)濟發(fā)展為主要任務(wù)，以信江、饒河及其支流治理為主線，重點加強中小河流治理、供水工程建設(shè)、農(nóng)田灌溉建設(shè)、鄉(xiāng)村水環(huán)境整治，加強山丘區(qū)水源涵養(yǎng)，維持優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境；新建花橋水庫和大坳灌區(qū)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。

贛西地區(qū)。以促進新宜萍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主要任務(wù)，以著力解決水資源瓶頸為主線，加快推進四方井、流源等重點供水工程建設(shè)，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配水平，保障區(qū)域供水安全；強化節(jié)水減排減污；新宜萍整體開展袁河流域水環(huán)境綜合整治，為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建新宜萍城鎮(zhèn)群密集帶提供水利支撐。

贛中南地區(qū)。以鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為主要任務(wù)，開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村水系綜合整治、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中小河流治理、山洪災(zāi)害防御、小流域綜合治理等，加強山丘區(qū)水土資源涵養(yǎng)，著力構(gòu)建贛江、撫河源頭地區(qū)生態(tài)安全屏障，著力保障和改善民生，推進贛南等原中央蘇區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展。

4 對策措施

按照“強基礎(chǔ)、增功能、利長遠”的總體思路，系統(tǒng)謀劃及推進防洪安全工程、供水安全工程、生態(tài)安全工程和智慧水利建設(shè)，通過強弱項、提標準，加快完善構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學合理的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水利“三大安全”保障能力。

一是以保障人民生命財產(chǎn)安全為目標，進一步完善防洪減災(zāi)體系。堅持“人民至上、生命至上”的理念，落實總體國家安全觀，積極轉(zhuǎn)變洪水防御思路，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，給洪水以出路，實施差別化的洪水防御策略。濱湖沿江地區(qū)，以“雙安工程”為主線，重新優(yōu)化分蓄洪區(qū)布局，提高應(yīng)對超標洪水能力，為長江中下游防洪安全發(fā)揮戰(zhàn)略主動，實現(xiàn)“江湖兩利”，統(tǒng)籌實施長江崩岸治理、圩堤加固與升級、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、重點易澇區(qū)排澇能力提升等。五河地區(qū)，主要提高洪水調(diào)控能力，通過攔蓄洪水，減輕對下游尾閭及鄱陽湖的影響，重點推進江口（恢復設(shè)計水位運行）、寒信、極富、流口、銅埠等水利樞紐研究論證工作；加快推進病險水庫除險加固，消除存量安全隱患，實現(xiàn)水庫除險加固常態(tài)化管理；推進城市防洪達標及提標建設(shè)，系統(tǒng)推進五河干流治理、中小河流治理和洪患村鎮(zhèn)河流治理等，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展布局相匹配的防洪安全體系。

二是以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，進一步加強解決工程性缺水問題。 按照盤活存量、做大增量的思路，在充分挖掘現(xiàn)有水源工程配置潛力的基礎(chǔ)上，新建一批供水骨干水源工程和水資源配置工程，優(yōu)化水資源時空配置格局，加強供水安全風險應(yīng)對，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的水資源配置體系，統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性缺水問題。大南昌都市圈，近期以鵝婆嶺水庫及配套供水工程建設(shè)為重點，遠期與柘林水庫聯(lián)調(diào)，謀劃組建贛北水資源配置工程，為打造核心增長極提供保障；贛東北開放合作區(qū)，以新建花橋水庫和大坳灌區(qū)為主線，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，保障信江河谷城鎮(zhèn)群供水安全；贛西轉(zhuǎn)型升級區(qū)，實施四方井水利樞紐、江口水庫提升工程，保障新宜萍城鎮(zhèn)群發(fā)展供水安全；贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，謀劃寒信水利樞紐、南溪水庫、峽江灌區(qū)、梅江灌區(qū)、平江灌區(qū)、吉泰盆地灌區(qū)等，充分發(fā)揮區(qū)域骨干水源工程配置能力。同時，規(guī)劃建設(shè)一批中小型水源工程；開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)全域全員全覆蓋；對大中型灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造。

三是以保障河湖健康為目標，進一步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標，按照“重保護、同治理、促修復”的思路，加強水源涵養(yǎng)、河湖保護修復，實施重大水生態(tài)保護與修復工程，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給。構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)屏障，按照“江湖兩利”和“調(diào)枯不調(diào)洪”的理念，全力推進鄱陽湖水利樞紐，科學恢復和科學調(diào)整江湖關(guān)系，提高鄱陽湖枯水期水資源和水環(huán)境承載能力。構(gòu)建五河生態(tài)廊道，按照“以生態(tài)增值為導向、轉(zhuǎn)型升級為路徑、項目整合為抓手”的總體思路，以流域為單元[5]，持續(xù)推進流域生態(tài)綜合治理工程建設(shè)，充分發(fā)揮河湖水系和水利工程作用，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑多源互補，通過實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)和水土保持等多項措施，加快推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，促進鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)贛撫尾閭綜合治理工程；開展贛江等五河一湖水生態(tài)修復、建設(shè)最美岸線，打造幸福河湖，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

四是以強化涉水事務(wù)監(jiān)管為重點，大力提升水治理能力現(xiàn)代化水平。以智慧水利建設(shè)為手段，按照“1+2+3+N”（一朵云、兩張網(wǎng)、三個平臺和N個應(yīng)用）的總體框架，完善江西水利“一張圖”，建設(shè)江西智慧水利綜合管理平臺，進一步提升水利強監(jiān)管信息化水平。圍繞水資源、江河湖泊、水利工程、水土保持、應(yīng)急技術(shù)支撐、水利資金等重點領(lǐng)域，按照“夯基礎(chǔ)、建機制、強規(guī)制”的思路，針對水利行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化重點領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，推進水權(quán)水價水市場、河長制湖長制、水利工程管理體制、水利“放管服”、水利投融資機制等領(lǐng)域的改革，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

5 結(jié)語

水安全是水旱災(zāi)害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達到優(yōu)良，涉水重大安全風險挑戰(zhàn)可有效應(yīng)對，其他重要水事務(wù)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)；水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。江西水安全還處在基本安全狀態(tài)，與開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的新要求還有差距，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還不匹配，亟待系統(tǒng)提高防洪安全、供水安全、生態(tài)安全“水利三大安全”保障能力和涉水事務(wù)監(jiān)管水平，全方位構(gòu)建適應(yīng)新形勢新要求的江西省“十四五”水安全保障體系，為江西與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更加堅實的水利支撐保障。

江西省主要江河和鄱陽湖持續(xù)維持較高水位

五月以來，江西省雨水偏多，全省平均降雨量382.4mm，較多年均值（243.1mm）偏多6成，共出現(xiàn)8次明顯降雨過程，其中強降雨過程4次，江河湖庫水位快速上漲，贛江、樂安河、修河發(fā)生編號洪水；鄱陽湖水位持續(xù)迅速上漲，直至逼近警戒線。

2021年5月31日8時，五河主要控制站水情平穩(wěn)，均在警戒水位以下，除潦河、樂安河、撫河外，其余主要江河控制站水位較常年偏高，偏高幅度0.06～1.63m（修河虬津站）；鄱陽湖及長江九江段水位已高于同期均值3.58～3.83m，鄱陽湖星子站水位18.96m，距警戒水位差0.04m，與昨日持平，較多年同期偏高3.58m；五河入湖流量13500m3/s，出湖流量13700m3/s，湖區(qū)通江水體面積3520km2，容積191億m3，與昨日持平。

面對汛情，江西省水利廳于5月26日20時起啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，要求水利系統(tǒng)各級各單位迅速行動，服從省防指調(diào)配，突出抓好監(jiān)測預報預警、水工程調(diào)度、安全責任人履職、專業(yè)技術(shù)指導等重點環(huán)節(jié)，強化行業(yè)防汛監(jiān)管，全力做好防汛工作。

據(jù)氣象部門預報，5月31日至6月1日，贛南有中到大雨，局部暴雨；6月2日，贛中北有中到大雨，局地暴雨。據(jù)水文部門預測，未來三天各主要江河水位均低于警戒，漲幅0.5～2.0m，部分中小河流水位漲幅1.0～2.5m。

全省水利部門將持續(xù)做好24小時值班值守、山洪災(zāi)害預警、水工程調(diào)度等工作，重點關(guān)注集中強降雨導致的主要江河超警洪水以及部分中小河流較大洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇防御、中小水庫安全度汛等，督促各地做好水利工程巡查，加強歷史險工險段以及穿堤建筑物險情排查、處置，并視雨水汛情及時派出防汛專家進行技術(shù)指導，全力以赴保江河安瀾、人民安全。

（http://slt.jiangxi.gov.cn/art/2021/5/31/art_27165_3381499.html，2021-06-03，江西省鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室 羅張琴 姜穎）