傅瓊?cè)A ，喻蔚然

（1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029；2.江西省水工安全工程技術(shù)研究中心，江西 南昌，330029）

2017年以來(lái)，江西省政府和省水利廳在全省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決長(zhǎng)期以來(lái)水利工程“重建輕管”的現(xiàn)象[1]。經(jīng)過(guò)2018年試點(diǎn)和2019、2020年全面推行，截至2020年底，全省共有1.3萬(wàn)余座水利工程完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建目標(biāo)，工程形象面貌和管理水平得到了明顯的提升。2021年2月，江西省水利廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化的通知》，要求“踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持一體化推進(jìn)、常態(tài)化保持，縱深推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化”。水庫(kù)作為最重要的水利工程之一，有必要針對(duì)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策措施，落實(shí)常態(tài)化管理的要求。

1 水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀

截至2021年3月底，江西省注冊(cè)登記水庫(kù)為10 594座，其中大型30座、中型257座、?。?）型1 468座、?。?）型8 839座。通過(guò)實(shí)施水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，水庫(kù)管理單位（或責(zé)任主體）理清了管理事項(xiàng)，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了管理程序，絕大多數(shù)水庫(kù)面貌有了嶄新的變化，標(biāo)準(zhǔn)化管理成效逐漸顯現(xiàn)。

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善

省水利廳出臺(tái)的《江西省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多次進(jìn)行了修改完善，既能符合工程管理實(shí)際，也能滿足工程管理持續(xù)改進(jìn)的要求。同時(shí)，多項(xiàng)成熟的技術(shù)形成了地方標(biāo)準(zhǔn)，《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌》、《水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施更新改造技術(shù)規(guī)程》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布，《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)程第1部分：大中型水庫(kù)》已通過(guò)審定即將發(fā)布。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要意義，填補(bǔ)了我省水利工程管理地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范欠缺的空白。

1.2 規(guī)章制度更加健全

通過(guò)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，各工程管理單位在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行了補(bǔ)充完善。將管理制度分為三大類，分別為日常工作制度、調(diào)度運(yùn)行制度、監(jiān)測(cè)維養(yǎng)制度。其中日常工作制度包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、日常巡視檢查制度、檔案管理制度、請(qǐng)示報(bào)告和工作總結(jié)制度、工程管理考核獎(jiǎng)懲制度等，調(diào)度運(yùn)行制度包括防汛值班制度、防汛調(diào)度制度、閘門啟閉機(jī)操作制度、防汛物資管理制度、應(yīng)急管理制度等，監(jiān)測(cè)維養(yǎng)制度包括水雨情觀測(cè)制度、日常巡視檢查制度、安全監(jiān)測(cè)制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度等。日常工作制度側(cè)重于人員的管理，調(diào)度運(yùn)行制度和監(jiān)測(cè)維養(yǎng)制度則側(cè)重于水庫(kù)日常管理事項(xiàng)的運(yùn)行和操作。關(guān)鍵制度都能在辦公室、管理房、啟閉房等場(chǎng)所上墻公示，較好地規(guī)范了工程管理行為，實(shí)現(xiàn)了“以人管人”向“以制度管人”轉(zhuǎn)變[2]。

1.3 管理事項(xiàng)和流程更加清晰有序

大中型水庫(kù)管理單位根據(jù)自身的人員、事項(xiàng)，制定了針對(duì)性較強(qiáng)的管理手冊(cè)、操作手冊(cè)，關(guān)鍵崗位還制定了口袋本。這些手冊(cè)和口袋本理清了水庫(kù)的管理事項(xiàng)，明確了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工作流程和步驟，同時(shí)，通過(guò)制定“崗位-事項(xiàng)-人員”對(duì)應(yīng)表，明確、細(xì)化各崗位具體職責(zé)，工作內(nèi)容、工作流程也一目了然，實(shí)現(xiàn)了管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化、可追溯。針對(duì)小型水庫(kù)無(wú)管理機(jī)構(gòu)和人員的現(xiàn)狀，省水利廳組織制定了《江西省小型水庫(kù)防汛和安全管理手冊(cè)》，重點(diǎn)就巡查、水位管理、維修養(yǎng)護(hù)、情況報(bào)告等事項(xiàng)提出了明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，文字簡(jiǎn)潔明了，便于操作。

1.4 工程管護(hù)模式不斷創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，水庫(kù)都由管理單位（或責(zé)任主體，以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“管理單位”）負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，人員不足、素質(zhì)不高、資金不夠等因素影響了管護(hù)的效果。在推行標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，各地做了大量有益探索，積極創(chuàng)新工程管護(hù)模式，取得明顯成效。峽江水利樞紐工程將設(shè)備的運(yùn)行、工程巡查監(jiān)測(cè)維養(yǎng)等具體事務(wù)全部委托專業(yè)公司承擔(dān)。上饒、撫州、新余、贛州等地大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，將轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)和小型堤防等工程管養(yǎng)交由具備條件的社會(huì)力量及企事業(yè)單位承擔(dān)，“業(yè)主+安全員+專業(yè)隊(duì)伍+智慧大腦”工程管護(hù)模式正在全省逐步推行。部分地方還探索出“以大帶小”“小小聯(lián)合”等管護(hù)模式[2]。

2 存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的試點(diǎn)和推廣，1萬(wàn)余座水庫(kù)基本上完成了標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，其中，有50座水庫(kù)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，885座水庫(kù)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在取得初步成效的同時(shí)，也反映出絕大多數(shù)水庫(kù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 技術(shù)力量嚴(yán)重不足

大中型水庫(kù)基本都設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，人員編制數(shù)量不等，大多數(shù)為10～16人，其中工程技術(shù)管理人員僅2～3人，具有中級(jí)職稱以上的人員更少。水庫(kù)管理工作事項(xiàng)較為繁雜，人員少、工作難以調(diào)配的情況明顯。在具體執(zhí)行過(guò)程中，盡管流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都很明確，但是很多工作完成不夠徹底、不夠精細(xì)，質(zhì)量普遍不高。例如：巡查僅僅是走了一遍，很少能對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，記錄很簡(jiǎn)單，很多只有“正?！薄ⅰ盁o(wú)”這樣的字眼；安全觀測(cè)結(jié)束后，不知道去對(duì)照之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、復(fù)核，不知道去判斷數(shù)據(jù)是否合理、工程是否安全。

小型水庫(kù)基本由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理，具體工作則采取聘請(qǐng)安全員、委托物業(yè)化公司（或施工隊(duì)）的方式開展。現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管（務(wù)）站在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，水利工作并入綜合服務(wù)中心，小型水庫(kù)管理力量被削弱，而安全員普遍都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、物業(yè)化公司主要承擔(dān)維養(yǎng)工作，專業(yè)素質(zhì)都不高，標(biāo)準(zhǔn)化管理“最后一公里”堵點(diǎn)問(wèn)題突出。

2.2 技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理難度大

在標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建階段，省水利廳每年組織專家和技術(shù)人員多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為水利綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了督查，還開展了小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的專項(xiàng)檢查。市、縣各級(jí)水行政主管部門同樣采取了大規(guī)模組織現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查檢查的方式，具體指導(dǎo)各工程實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。可以說(shuō)，1萬(wàn)余座水庫(kù)順利實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)是各級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)和工程管理單位、技術(shù)人員、安全員具體實(shí)施、共同努力的結(jié)果。

進(jìn)入鞏固提升階段，省水利廳《關(guān)于深入推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化的通知》要求，完成創(chuàng)建的工程要保證不降級(jí)。省、市、縣各級(jí)水行政主管部門仍然會(huì)組織安排一定程度的技術(shù)指導(dǎo)和檢查，但是面對(duì)1萬(wàn)余座水庫(kù)這樣龐大的數(shù)字，這種現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式無(wú)法做到全覆蓋，且多數(shù)情況局限在工程外觀檢查。缺乏長(zhǎng)期的有效的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，是常態(tài)化推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的一大難題。

2.3 社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)水平不高

目前省內(nèi)從事社會(huì)化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)大體有三類：一是水利系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、科研單位下屬公司；二是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工隊(duì)伍；三是社會(huì)上從事物業(yè)化服務(wù)的公司。這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的物業(yè)化服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，除了少數(shù)管理層具有一定的知識(shí)水平和技術(shù)能力外，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員大多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，不僅技術(shù)水平有限，而且不具備成熟的物業(yè)化管理人員的職業(yè)素質(zhì)。

從技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目來(lái)看，絕大多數(shù)為水庫(kù)工程的日常檢查和簡(jiǎn)易維護(hù)。這些項(xiàng)目可歸屬為勞動(dòng)密集型，對(duì)人員的素質(zhì)和技能要求不高，也不需要技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的復(fù)雜的設(shè)施和設(shè)備。現(xiàn)階段的水庫(kù)物業(yè)化管理僅具有低層次的社會(huì)化屬性，像安全監(jiān)測(cè)、復(fù)雜設(shè)備操作運(yùn)行等專業(yè)化強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)在省內(nèi)很少，僅有峽江、倫潭等極少數(shù)水庫(kù)開展了部分的專業(yè)化服務(wù)。

2.4 激勵(lì)機(jī)制的力度和作用不強(qiáng)

我省推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中提出了“六步法”的工作路徑，其中第五步就是建立激勵(lì)機(jī)制。一方面要求管理單位制定單位內(nèi)部考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；另一方面要求各級(jí)水行政主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)秀的管理單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高單位和人員的積極性。但是在實(shí)際工程管理中激勵(lì)機(jī)制并沒有真正得到落實(shí)，單位和個(gè)人的積極性都不高。

其一，各級(jí)水行政主管部門每年能用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金非常有限，且獎(jiǎng)勵(lì)資金只能用于工程管護(hù)，不能直接獎(jiǎng)勵(lì)從事管理工作的個(gè)人。其二，大中型水庫(kù)管理單位性質(zhì)大多數(shù)屬于公益類，經(jīng)營(yíng)性收入少，單位能用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀職工的資金更少，甚至沒有。小型水庫(kù)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更沒有經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)安全管理員。其三，提拔干部、優(yōu)先評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)等作為激勵(lì)的手段，名額太少，無(wú)法覆蓋廣大的一線管理人員。因此，盡管省水利廳多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，但是總的來(lái)看，激勵(lì)機(jī)制不論是力度還是作用都偏弱。

3 常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策思考

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)

水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建是短期的、基礎(chǔ)性的工作，如果完成創(chuàng)建后仍然沿襲以往的管理方式，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的管理，則標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的成果難以保持，水庫(kù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行、效益發(fā)揮、整潔美觀的目標(biāo)。在現(xiàn)階段管理人員不足、社會(huì)化服務(wù)水平不高、激勵(lì)機(jī)制作用不明顯的情況下，單純依靠管理單位、管理人員的自覺來(lái)常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是不夠的，必須要建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，覆蓋全部的水庫(kù)。

（1）平臺(tái)的主要對(duì)象分為四個(gè)層級(jí)，分別為省、市、縣各級(jí)水行政主管部門人員和水庫(kù)管理人員。各級(jí)水行政主管部門人員使用平臺(tái)可以監(jiān)督各水庫(kù)常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)展，同時(shí)利用平臺(tái)獲取有關(guān)信息便于線下針對(duì)性地指導(dǎo)各水庫(kù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。水庫(kù)管理人員使用平臺(tái)可以清楚地明白具體的管理事項(xiàng)，針對(duì)性地開展工作，并把工作成果傳輸?shù)狡脚_(tái)中供檢查指導(dǎo)。

（2）平臺(tái)的主體架構(gòu)包括基礎(chǔ)信息、標(biāo)準(zhǔn)化管理事項(xiàng)和評(píng)價(jià)考核等三大模塊?；A(chǔ)信息模塊用于查詢、填報(bào)、展示水庫(kù)的注冊(cè)登記信息。標(biāo)準(zhǔn)化管理事項(xiàng)是核心，大致分為安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理、管理保障等四大類47個(gè)工作事項(xiàng)。評(píng)價(jià)考核模塊是重要抓手，用于標(biāo)準(zhǔn)化管理的自查自評(píng)、分級(jí)評(píng)價(jià)和復(fù)核等工作[3]。

（3）利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于巡視檢查、安全觀測(cè)、日常維護(hù)等日常管理事項(xiàng)，可以隨時(shí)在線查看當(dāng)天工作情況；對(duì)于非日常管理事項(xiàng)，可以定期安排和檢查工作落實(shí)情況。檢查結(jié)果可通過(guò)評(píng)價(jià)考核模塊直接評(píng)分并進(jìn)行展示，反映水庫(kù)當(dāng)天或某個(gè)時(shí)間段常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作情況，避免年底一次性考評(píng)的局限性，從而使標(biāo)準(zhǔn)化管理工作做到事事有落實(shí)、層層有把關(guān)。

3.2 培育和擴(kuò)大社會(huì)化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

盡管目前我省各地探索水庫(kù)新型管護(hù)模式取得了一定的成效，但是總體上看實(shí)施范圍還不夠廣、數(shù)量還不夠多、管護(hù)行為還不夠規(guī)范、技術(shù)服務(wù)還不夠?qū)I(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)的工程管理方式，社會(huì)化專業(yè)化技術(shù)服務(wù)已經(jīng)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。我省水庫(kù)眾多，真正從事水庫(kù)管護(hù)活動(dòng)的企業(yè)、單位、人員不多，缺口很大，亟待培育、擴(kuò)大和規(guī)范這個(gè)市場(chǎng)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

（1）規(guī)范從業(yè)相關(guān)資格要求。目前我省各地對(duì)承接社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的單位并未規(guī)定資格要求，對(duì)從事具體管護(hù)工作的人員也沒有提出數(shù)量、職稱、證書等方面的要求，盡管有從業(yè)資格要求對(duì)工作有一定的積極意義，但是政策導(dǎo)向的不確定性，反而在一定程度上約束了市場(chǎng)主體參與技術(shù)服務(wù)的意愿。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性的政策，對(duì)于日常簡(jiǎn)易的保潔和維護(hù)等工作，提出規(guī)范性的要求；對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作如大壩安全監(jiān)測(cè)，應(yīng)提出基礎(chǔ)性人員的專業(yè)水平方面的要求。

（2）開展服務(wù)能力評(píng)價(jià)。現(xiàn)狀技術(shù)服務(wù)單位的技術(shù)力量、管護(hù)水平參差不齊，可以從技術(shù)人員的水平、技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量、管護(hù)效果等方面制定若干指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位的能力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性[4]。

（3）建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。目前市場(chǎng)魚龍混雜，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展是非常有必要的。根據(jù)監(jiān)督結(jié)果可以委托更多的業(yè)務(wù)給技術(shù)能力強(qiáng)、管護(hù)效果好的技術(shù)服務(wù)單位，促進(jìn)其發(fā)展，同時(shí)減少甚至取消管護(hù)效果差的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)[5]。

（4）形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水庫(kù)開展社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，各單位（企業(yè)）尚處于摸索階段，在管護(hù)工作方面并未形成統(tǒng)一或相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)。綜合全省各地管護(hù)的效果和有關(guān)規(guī)范要求，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)單位規(guī)范化操作，也便于提高水行政主管部門監(jiān)督檢查的針對(duì)性。

3.3 多種方式加大技術(shù)培訓(xùn)力度

常態(tài)化推進(jìn)水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，最終要落實(shí)到“人”?，F(xiàn)階段，不論是水庫(kù)管理單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員、聘請(qǐng)的安全員還是社會(huì)化服務(wù)單位人員，普遍對(duì)水庫(kù)管理事項(xiàng)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，即使對(duì)負(fù)責(zé)的具體工作，在具體的操作上、技術(shù)要求上，掌握得也不準(zhǔn)確不全面。因此，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是必須要開展的工作。

（1）培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)全覆蓋。以往組織的管理和技術(shù)培訓(xùn)，雖然各級(jí)水行政主管部門、水庫(kù)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站等單位和部門都有派人參加，但是參加的人員經(jīng)常是“老”面孔，年年參加、年年趕場(chǎng)子，實(shí)際上有一大批人沒有機(jī)會(huì)或者很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。水庫(kù)管理不是一兩個(gè)人的事，需要大家齊心協(xié)力，需要有后備力量，所以不僅是骨干人員需要培訓(xùn)，單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)以及一般技術(shù)人員也要進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)的方式應(yīng)多樣。省、市、縣級(jí)水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年會(huì)組織技術(shù)培訓(xùn)，基本是以集中組織上課教學(xué)為主，較少采取其他的方式。水利部在2019年提出要“創(chuàng)新培訓(xùn)模式，結(jié)合推行新型學(xué)徒制”等工作，綜合采取課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、遠(yuǎn)程教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。目前省水利廳組織開發(fā)了APP軟件，提供了遠(yuǎn)程教學(xué)的基礎(chǔ)。各地均有一些標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)秀的水庫(kù)工程供現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。因此有條件開展多種形式的培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)“新”“老”結(jié)合。水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的事項(xiàng)很多，在有限的培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部講深講透，因此可以每年選擇部分工作事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，日常性工作、重要工作，如巡查、觀測(cè)、維護(hù)、防汛等，可以每年反復(fù)講、多講。具體內(nèi)容可以結(jié)合當(dāng)年水利部、省水利廳的最新要求和標(biāo)準(zhǔn)化管理的常規(guī)要求，做到既有新知識(shí)，又能鞏固老知識(shí)。

3.4 健全和落實(shí)多種激勵(lì)措施

水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建階段，各地在人力、財(cái)力方面均提供了力所能及的支持，其中最主要的是明確了職責(zé)、編制了技術(shù)手冊(cè)、整治了工程環(huán)境，為常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理打下了良好的基礎(chǔ)。進(jìn)入鞏固提升階段，建筑物和管理設(shè)施等“硬件”需要維護(hù)，可以通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)資金加以解決，但更重要的是履職能力、勤奮敬業(yè)等“軟件”需要提升，應(yīng)主要通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制加以解決。

激勵(lì)的方式是多樣的，大體包括薪酬激勵(lì)、精神激勵(lì)、工作激勵(lì)、處罰等。從我省各地展現(xiàn)的方式來(lái)看，激勵(lì)機(jī)制基本上都是體現(xiàn)為薪酬激勵(lì)。例如省水利廳在分配維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)，一級(jí)達(dá)標(biāo)的水庫(kù)在原有基礎(chǔ)上獲得50%的獎(jiǎng)勵(lì)；縣水利局（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）給予年度考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的水庫(kù)管理員20%的工資獎(jiǎng)勵(lì)，等等。盡管薪酬激勵(lì)是最主要的激勵(lì)方式，但在我省財(cái)政資金有限的情況下，作用不夠明顯，完善和落實(shí)多種激勵(lì)方式，將有效提高單位和人員的積極性。

（1）必須將標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)掛鉤[6]。省水利廳要將標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)結(jié)果與分配維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，要獎(jiǎng)勵(lì)好的市縣，更要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不好的市縣進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的懲罰。市縣主管部門在下達(dá)有關(guān)資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)同樣要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作情況，獎(jiǎng)勵(lì)好的管理單位，懲罰工作不到位的管理單位。管理單位則應(yīng)根據(jù)對(duì)職工（安全員）的考核結(jié)果，在發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)聘時(shí)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)工作表現(xiàn)差的職工（安全員）做出處分、解聘等措施。

（2）薪酬激勵(lì)應(yīng)體現(xiàn)一定的差距。盡管現(xiàn)階段管理單位能用于發(fā)放給職工（安全員）的獎(jiǎng)勵(lì)金額不大，但是如果能公開展現(xiàn)這種差距，對(duì)管理人員的沖擊效果可能大于實(shí)際金額的差距，其體現(xiàn)出來(lái)的激勵(lì)效果不一定小。例如某單位每個(gè)月對(duì)職工工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果上墻公示，月度的績(jī)效工資直接根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整幅度雖然不大，但單位內(nèi)部形成了比學(xué)趕超的氛圍。

（3）積極拓展精神激勵(lì)和工作激勵(lì)。精神激勵(lì)通常是以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)狀、勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、授權(quán)等作為手段；工作激勵(lì)通常是職務(wù)職稱晉升、安排更好更適合的工作崗位、賦予更高更多的工作權(quán)限等作為手段，這些都是滿足職工對(duì)尊重、成就感、自我實(shí)現(xiàn)等的需要，而這種需要產(chǎn)生的效果往往高于薪酬激勵(lì)。不論是水行政主管部門還是管理單位，都應(yīng)尋求更多的途徑、更多的方式給予管理人員精神激勵(lì)和工作激勵(lì)，而且真正要落實(shí)到位，要能讓所有的管理人員看得到、摸得到、感受得到。

4 結(jié)語(yǔ)

至2020年底，江西水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建階段已全面結(jié)束，取得了初步的成果，1萬(wàn)余座不同規(guī)模的水庫(kù)獲得了不同的達(dá)標(biāo)等級(jí)，但有些問(wèn)題依然突出，主要體現(xiàn)在水庫(kù)管理單位的管理和技術(shù)人員數(shù)量、能力不足；參與水庫(kù)管理的社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員水平不高；各級(jí)水行政主管部門面對(duì)數(shù)量龐大的水庫(kù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管的難度越來(lái)越大；各地、各單位制定了很多激勵(lì)機(jī)制，但落實(shí)不到位、力度不強(qiáng)、作用不明顯。

2021年開始進(jìn)入了常態(tài)化管理階段，水庫(kù)作為數(shù)量大、重要性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，常態(tài)化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理將是今后長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨。常態(tài)化工作不同于短期化創(chuàng)建，需要開展更多基礎(chǔ)性、支持性的工作，例如培育社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、健全落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，更需要利用信息化技術(shù)建立信息平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。只有持續(xù)改進(jìn)、提質(zhì)增優(yōu)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行、效益持續(xù)發(fā)揮、環(huán)境整潔美觀三大總體目標(biāo)。