湛縷金，玉潔方，唐國才

(廣西交通設(shè)計集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

高速公路項目建設(shè)點多面廣，建設(shè)管理復(fù)雜，同時涉及政府、投資方、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個責(zé)任主體。計量支付作為項目建設(shè)中極為關(guān)鍵的一環(huán)，對投資控制、項目管理工作等都具有較為重要的意義。

所謂計量支付，是指項目建設(shè)單位對合同相對方按合同要求完成工作內(nèi)容的核實、測量統(tǒng)計與驗收認(rèn)可。建設(shè)單位的計量支付既包括對施工方的支付，同時也包括對勘察設(shè)計方、監(jiān)理方等的支付。其中，對施工方的計量支付數(shù)額較大，周期較長，是所有工作的核心，本文著重于對施工方的計量支付進(jìn)行探討。計量支付工作是基于合同文件為主要依據(jù)展開的，同時，設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)檢資料等作為附屬資料，為計量支付提供參考[1]。計量支付工作明確了各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，通過對各責(zé)任主體利益的協(xié)調(diào)控制，可以有效地控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，同時也是控制投資的重要抓手。

1 當(dāng)前計量支付存在的問題和原因

目前，我國高速公路建設(shè)項目計量支付工作存在滯后甚至管理失控等現(xiàn)象，項目計量支付不及時或失控，會嚴(yán)重阻礙工程項目的推進(jìn)。計量支付滯后的原因，主要可以總結(jié)為以下幾個方面:

(1)思想上不重視，是造成計量支付不及時的根本原因

無論是公司管理層還是從事計量支付工作的管理人員，都存在思想上不重視的情況[2]。就管理層而言，由于對計量支付工作的重要性認(rèn)識不到位，他們既不愿意投入更多資金去引進(jìn)較為先進(jìn)的計量管理系統(tǒng)或方法來改變當(dāng)前傳統(tǒng)落后的計量支付方式，也

不愿意投入更多的專職計量人員去審核計量支付的合理性。另一方面，項目計量人員往往由現(xiàn)場管理人員兼任，而計量工作任務(wù)較為繁重，兼職人員工作難以統(tǒng)籌兼顧，業(yè)務(wù)不熟悉，這就導(dǎo)致計量支付工作的不準(zhǔn)確，甚至造成超計的風(fēng)險。同時，不維護(hù)合同的權(quán)威性，不遵守合同條款和計量支付細(xì)則，隨意更改合同計量方式往往也會造成計量支付管理工作的失控。就計量支付工作一線的員工而言，部分人員理論知識欠缺，缺少實踐經(jīng)驗，不按計量條款進(jìn)行計量，不嚴(yán)格遵守合同條款辦事，對計量工程量審核不嚴(yán)，導(dǎo)致多計超計現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)合同文件中的計量支付條款和計量支付細(xì)則設(shè)置不規(guī)范

合同文件中設(shè)置的計量支付條款是計量支付工作的主要依據(jù)文件，所有的計量支付工作都是基于合同條款展開的，因此，計量支付條款設(shè)置的合理性直接關(guān)系到計量支付工作的準(zhǔn)確性。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對計量規(guī)則有比較完善準(zhǔn)確的規(guī)定，但在項目實踐中，由于項目的投資規(guī)模、建設(shè)環(huán)境和復(fù)雜程度差異較大，會單獨設(shè)置專用條款來加以明確。由于專用條款可能會存在一定的漏洞或錯誤，在合同執(zhí)行過程中，發(fā)承包雙方容易因不明確內(nèi)容產(chǎn)生分歧，阻礙計量支付工作的正常開展。

(3)監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)是造成計量支付不準(zhǔn)確的主要原因

監(jiān)理人員作為業(yè)主委派現(xiàn)場管理的技術(shù)人員，其對工程的測量結(jié)果是計量支付的基礎(chǔ)，實測結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響計量支付的準(zhǔn)確性。項目實踐過程中，普遍存在監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高甚至與承包方串通虛報工程量等現(xiàn)象，給建設(shè)單位計量支付工作增加了管理難度，不利于建設(shè)方的投資控制。因此，為確保高速公路計量支付的質(zhì)量，監(jiān)理人員必須做到“公開、公平、公正”，在保障建設(shè)單位利益的同時，不得侵犯和損害施工方的利益。建設(shè)單位也應(yīng)不定期審核監(jiān)理人員的工作，提高工程計量的準(zhǔn)確性，減少工程計量的虛報、假報情況。

(4)工程量計算缺乏統(tǒng)一的計算標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大

高速公路建設(shè)過程復(fù)雜，所涉及的分項工程較多，不同的工程量有不同的計算方法，部分工程量只能靠現(xiàn)場實測方法來估算。因此，工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一，不同人員對現(xiàn)場測量工程量計算不同，現(xiàn)場驗收方工作測量誤差等都會在一定程度上影響計量支付工作的準(zhǔn)確性[3]。

2 控制計量支付工作的必要性

(1)控制施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度，助力建設(shè)方的建設(shè)管理

項目實踐過程中，承包人為追求高額利潤，往往不惜以犧牲工程質(zhì)量為代價，濫用施工材料、減少安全投入、盲目趕工等，給高速公路建設(shè)運營留下質(zhì)量和安全隱患。而計量支付的前提是工程質(zhì)量必須經(jīng)檢驗合格[4]，所以，建設(shè)單位可通過采取控制計量支付的手段來規(guī)范施工方的施工行為，對不合格的工程堅決不予計量。同時，施工過程中，建設(shè)單位可通過控制計量支付，調(diào)節(jié)項目施工進(jìn)度，確保安全費用的有效投入，為項目建設(shè)營造良好的環(huán)境。

(2)規(guī)范施工方施工行為，提高施工方法律意識

項目實踐過程中，施工方存在合同履約意識薄弱、施工偷工減料、不執(zhí)行合同或業(yè)主制度、不服從建設(shè)方項目管理等行為。因此，建設(shè)單位可通過控制計量支付手段來提高施工方的合同意識，促使施工方按合同要求進(jìn)行履約[4]。對不服從管理的施工方可通過罰款等手段來提高其履約意識，進(jìn)一步規(guī)范施工方的施工行為。

(3)控制項目投資，避免資產(chǎn)的浪費

計量支付是控制項目投資的有效抓手，確保項目計量支付的準(zhǔn)確性，可避免超計多計的風(fēng)險，合理控制投資，充分發(fā)揮項目的社會和經(jīng)濟(jì)效益，為項目建設(shè)和使用增值。

3 加強(qiáng)建設(shè)單位計量支付管理的有效措施

(1)建章立制，使計量支付工作做到有據(jù)可依

針對項目特點，有針對性地完善計量支付制度，制定計量支付實施細(xì)則、計量支付獎懲制度等，為計量支付工作的順利開展提供制度保障。

(2)加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)工作

加強(qiáng)對建設(shè)單位計量人員的管理與培訓(xùn)：著重抓好對計量人員的培訓(xùn)工作；充分運用計算機(jī)等現(xiàn)代化管理工具，將計算機(jī)軟件管理系統(tǒng)應(yīng)用于計量支付工作中，通過提高人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的可用性實現(xiàn)工作效率的提高；建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對計量支付全過程實時管理，避免施工方多計、重計、虛報、假報等現(xiàn)象，使計量支付做到公開公正。

加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理與培訓(xùn)：監(jiān)理人員作為建設(shè)方委派現(xiàn)場的管理人員，對計量支付的準(zhǔn)確性和及時性起著關(guān)鍵作用。因此，監(jiān)理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉合同文件和業(yè)主下發(fā)的規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的管理，在監(jiān)理招標(biāo)時明確計量監(jiān)理人員的職業(yè)資格和工作年限等，確保選擇合格的監(jiān)理人員，以減輕后續(xù)工作負(fù)擔(dān)。對監(jiān)理人員建立合理的獎懲機(jī)制，獎罰分明，提高監(jiān)理人員的積極性。

加強(qiáng)對所有從業(yè)人員的職業(yè)道德教育：計量支付工作涉及各責(zé)任主體的利益,因此，工作中可能存在不同形式的誘惑，稍有不慎就會違反合同甚至法律法規(guī)，造成國有財產(chǎn)的流失。這要求從業(yè)人員必須具有較強(qiáng)的法律意識，必須嚴(yán)守紅線，抵制誘惑，認(rèn)真遵循合同和規(guī)章制度辦事。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行合同和相關(guān)制度文件，維護(hù)其權(quán)威性

合同文件是計量支付的基礎(chǔ)性文件，制度文件為計量支付工作的順利開展提供制度保障，計量支付工作都是基于合同條款和制度文件開展的。因此，為做好計量支付工作，從業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行合同文件和制度文件，認(rèn)真審核計量工程量的合理合規(guī)性，認(rèn)真做好現(xiàn)場收方工作，保障各責(zé)任主體的利益不受侵犯。

4 結(jié)語

高速公路建設(shè)項目的計量支付是一項繁雜的工作，是一項由淺入深、層層分解的動態(tài)核算過程，其對建設(shè)單位的建設(shè)管理工作、施工方的施工行為和項目的投資控制等均有較大的促進(jìn)作用。因此，要保障高速公路的順利建設(shè)，必須把計量支付工作放在主要位置，通過控制計量支付管理來助力項目建設(shè)管理工作。