屈 靜

（西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，陜西西安 710016）

1 概述

近年來(lái)，城市軌道交通發(fā)展迅速，截至2020 年12月31 日，中國(guó)大陸地區(qū)（不含港澳臺(tái)）共有45 個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路244 條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度7 969.7 km。2020 年新增運(yùn)營(yíng)線路36 條，新增運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度1 233.5 km[1]。發(fā)展迅猛的城市軌道交通行業(yè)對(duì)安全管理水平提出更高要求，從國(guó)務(wù)院到交通運(yùn)輸部均采取了一系列措施，包括頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》等相關(guān)管理規(guī)定[2-3]。2019 年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范 第1 部分：地鐵和輕軌》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），對(duì)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估如何組織與實(shí)施、設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)功能和運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)達(dá)到的基本要求進(jìn)行了明確的規(guī)定[4-5]。本文就《管理辦法》和《技術(shù)規(guī)范》中的要求及其對(duì)安全評(píng)估工作組織管理模式所帶來(lái)的變化進(jìn)行探討。

2 政策要求及組織管理模式變化

2.1 明晰概念

與GB/ T 30013-2013《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》[6]對(duì)比，《管理辦法》對(duì)其中多個(gè)概念進(jìn)行了明晰或重新定義，具體如下。

（1）將城市軌道交通工程項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)階段改為初期運(yùn)營(yíng)階段。初期運(yùn)營(yíng)與正式運(yùn)營(yíng)相對(duì)應(yīng)，待初期運(yùn)營(yíng)滿1 年并完成尾工工程建設(shè)、缺陷問(wèn)題整改后，經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估合格后，方可由初期運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)。

（2）除新建項(xiàng)目外，對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目如何評(píng)估一直未作明確要求，致使部分早期開通線路的尾工工程、甩項(xiàng)工程在移交運(yùn)營(yíng)單位時(shí)缺少依據(jù)，工程質(zhì)量也參差不齊。《管理辦法》第二條明確改擴(kuò)建項(xiàng)目和甩項(xiàng)工程是否需要評(píng)估，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門決定，而評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則按《管理辦法》執(zhí)行。

2.2 組織模式變化

與《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》[6]對(duì)比，《管理辦法》對(duì)組織模式有了更加明確的定義，具體如下。

（1）《管理辦法》對(duì)安全評(píng)估工作的組織者進(jìn)行了規(guī)范，根據(jù)《管理辦法》第三條，由城市交通運(yùn)輸主管部門或者政府指定的運(yùn)營(yíng)主管部門負(fù)責(zé)組織安全評(píng)估。

（2）建立了第三方評(píng)估制度，評(píng)估機(jī)構(gòu)原則上由交通運(yùn)輸主管部門通過(guò)公開招標(biāo)方式確定，由其負(fù)責(zé)安全評(píng)估的具體實(shí)施，并對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員、工作模式、邀請(qǐng)專家范圍進(jìn)行了規(guī)范。通過(guò)這種模式，保證了評(píng)估的獨(dú)立性、公正性和客觀性。

3 加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)配合

目前，各方單位對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)方面普遍關(guān)注程度高，而對(duì)于如何做好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接重視程度不夠。由于多數(shù)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是獨(dú)立運(yùn)作的，線路一旦運(yùn)營(yíng)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)節(jié)留下的隱患，后期整改難度、投入成本均會(huì)大大增加，《管理辦法》針對(duì)此問(wèn)題采取了一系列措施，較好的理順了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)配合與銜接過(guò)渡。

3.1 前提條件審查

《管理辦法》第二章第五條、第六條分別是對(duì)建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位的符合性審查。開通運(yùn)營(yíng)前大部分問(wèn)題都是由土建設(shè)施施工、機(jī)電設(shè)備安裝缺陷和土建施工、設(shè)備聯(lián)調(diào)周期的制約引起的，在以往線路中這些問(wèn)題占整改問(wèn)題的50%以上?！豆芾磙k法》中強(qiáng)調(diào)試運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)必須達(dá)到要求，專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收通過(guò)后方可開展安全評(píng)估。配合中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》的相關(guān)要求[7]，只有項(xiàng)目工程驗(yàn)收的遺留問(wèn)題全部整改完畢，試運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題整改完畢后方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2 個(gè)辦法共同制衡，將新線建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全服務(wù)質(zhì)量提升到新的高度。同時(shí)，針對(duì)一直困擾運(yùn)營(yíng)單位的保護(hù)區(qū)問(wèn)題也作出了明確規(guī)定，即開通前需制定保護(hù)區(qū)平面圖并在保護(hù)區(qū)設(shè)定警示標(biāo)識(shí)。《管理辦法》的出臺(tái)較好解決了因出入口外地鐵邊界不清導(dǎo)致的糾紛以及市、區(qū)一級(jí)的安全衛(wèi)生檢查責(zé)任劃分問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇內(nèi)容的落實(shí)

《管理辦法》第八條對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估單位的材料作出了明確要求，其中專門提出需包含運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇意見(jiàn)的對(duì)照檢查落實(shí)情況。運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇是指在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置的專篇，包含車站設(shè)施設(shè)備對(duì)于服務(wù)需求、安全要求、兼容性要求等的符合情況，運(yùn)力銜接情況及無(wú)障礙建設(shè)情況等。把運(yùn)營(yíng)安全和運(yùn)營(yíng)服務(wù)放到了同等重要的地位，這既是對(duì)“以人為本，安全第一”基本原則的體現(xiàn)，也是對(duì)“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”理念的進(jìn)一步提升，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)整個(gè)過(guò)程。

3.3 理順運(yùn)營(yíng)接管程序

初期運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位對(duì)軌行區(qū)、車站及其附屬設(shè)施的屬地管理權(quán)、設(shè)備使用權(quán)、調(diào)度指揮權(quán)將進(jìn)行移交，即所謂的“三權(quán)接管”，但何時(shí)接管、以什么方式接管，各地標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，往往是2 家單位協(xié)商而定。既有線路接管時(shí)間并不確定，有在綜合聯(lián)調(diào)前接管的，也有在試運(yùn)行前接管的；接管范圍也不固定，有先接管車輛段的，有接管一部分車站的，還有僅先接管軌行區(qū)的。接管的不確定性會(huì)導(dǎo)致施工單位施工不便，不利于建設(shè)進(jìn)度控制；同時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，接管的不確定性帶來(lái)運(yùn)營(yíng)籌備的不確定性，人員、物資、保安保潔等都無(wú)法按計(jì)劃準(zhǔn)備。

《管理辦法》第十五條對(duì)接管提出明確要求，即在安全評(píng)估完成后，運(yùn)營(yíng)單位與建設(shè)單位簽訂運(yùn)營(yíng)接管協(xié)議，正式接管線路的調(diào)度指揮權(quán)、設(shè)備使用權(quán)和屬地管理權(quán)。同時(shí)，考慮到試運(yùn)行時(shí)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一調(diào)度管理的必要性，可在項(xiàng)目工程驗(yàn)收后試運(yùn)行前“臨管”三權(quán)。如某線路計(jì)劃2019 年9 月開始試運(yùn)行，則建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位在8 月就開始共同檢查線路條件、草擬移交協(xié)議、配備物資人員，以保證相關(guān)工作有條不紊開展。

3.4 加強(qiáng)系統(tǒng)功能核驗(yàn)

新規(guī)出臺(tái)后的另一項(xiàng)重要舉措就是頒布了與《管理辦法》相配套的《技術(shù)規(guī)范》，對(duì)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)功能應(yīng)具備要求進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，使現(xiàn)場(chǎng)檢查和測(cè)試有章可循、有據(jù)可依。測(cè)試核驗(yàn)內(nèi)容以《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》為藍(lán)本，在此基礎(chǔ)上充分研究城市軌道交通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的要求，具體如下。

（1）規(guī)定了系統(tǒng)功能核驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方法，在單位工程、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收和測(cè)試報(bào)告基礎(chǔ)上，對(duì)單個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵功能進(jìn)行核驗(yàn)和再確認(rèn)。例如《技術(shù)規(guī)范》第十三條，各專業(yè)過(guò)軌管線使用道床預(yù)留過(guò)軌孔洞，因特殊原因需直接過(guò)軌時(shí)應(yīng)采取絕緣措施。

（2）規(guī)定了系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能測(cè)試的項(xiàng)目、內(nèi)容和方法，對(duì)跨系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)功能，從輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系、信號(hào)防護(hù)、防災(zāi)聯(lián)動(dòng)等方面提出測(cè)試項(xiàng)目，規(guī)定了測(cè)試內(nèi)容和方法以及測(cè)試結(jié)果要求。例如《技術(shù)規(guī)范》中，表31 列車折返能力測(cè)試，需選取影響遠(yuǎn)期運(yùn)輸能力的車站折返線作為測(cè)試對(duì)象，同時(shí)具有設(shè)計(jì)單位提供的供電能力核算報(bào)告和一定數(shù)量（一般至少6 列）的電客車參與測(cè)試。

3.5 強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位與運(yùn)營(yíng)單位的協(xié)同配合

《管理辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)單位提出了更新、更具體的要求?！豆芾磙k法》第八條，要求由建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位共同提交評(píng)估材料，運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)試運(yùn)行情況報(bào)告及其主要測(cè)試報(bào)告、運(yùn)營(yíng)單位符合規(guī)定條件的情況說(shuō)明和證明文件。第十四條，對(duì)初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位要會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位制定整改方案。此外，安全評(píng)估中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，系統(tǒng)功能核驗(yàn)中的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試必須由運(yùn)營(yíng)單位人員操作，以檢驗(yàn)相關(guān)人員對(duì)設(shè)備操作的熟練度。

通過(guò)上述要求可以看出，運(yùn)營(yíng)單位不再局限于配合單位，而應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)作。與建設(shè)單位協(xié)作，促進(jìn)移交接管順利銜接；與參建單位協(xié)作，共同研究問(wèn)題整改方案；與評(píng)估單位協(xié)作，高效順暢組織安全評(píng)估。通過(guò)與評(píng)估單位積極的溝通配合，運(yùn)營(yíng)單位對(duì)于踏勘線路的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的組織也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，既合理配置了電客車、軌行區(qū)、人員工器具等資源，又高效高質(zhì)地完成評(píng)估工作。

4 結(jié)語(yǔ)

《管理辦法》與《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，使得新建線路開通運(yùn)營(yíng)的條件變得更加嚴(yán)格，但對(duì)加強(qiáng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)十分必要。建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位需要比照規(guī)范嚴(yán)格落實(shí)，把保障運(yùn)營(yíng)安全、提高服務(wù)質(zhì)量真正落在實(shí)處。