文 本刊編輯部

毫無疑問，今年在公路交通行業(yè)，“差異化收費”是一個“熱詞”。李克強總理在政府工作報告中明確指出：“要用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，全面推廣高速公路差異化收費……”看似簡短的一段描述，字不多，事不小。寥寥數(shù)語，闡明了高速公路收費制度改革下階段的走向，“改革”是路徑，“降本”是目的，“差異化”是手段。

什么是差異化收費，沒有官方概念，但基本意思大家都明白，即基于路段、車型、時段、方向、支付方式等差異，實施不同收費標準，為公眾提供可選擇、差異化的出行服務?！安町惢召M”雖是“熱詞”，但并不算新詞。在部級層面，2016年起，交通運輸部就持續(xù)鼓勵引導地方積極利用差異化的政策，努力緩解路網(wǎng)運行中的不均衡現(xiàn)象及由此帶來的問題，并于2017年指導4個省份在全國率先開展分時段差異化收費試點。在省級層面，以山西省為例，早在2015年就開始主動實行差異化收費政策，并持續(xù)優(yōu)化至今。

本期“第一觀察”《再談差異化收費》在系統(tǒng)梳理近年來全行業(yè)推廣差異化收費的歷程、試點工作開展情況的基礎上，分享了行業(yè)專家在正確理解國家政策意圖、建立正確政策邏輯、建立差異化效果評估方法和主要指標等方面的“冷思考”，并以湖南、山西、河南3省為樣本，通過數(shù)據(jù)分析，客觀展示各省根據(jù)自身實際制定的各具特色的差異化收費實施方案及取得的成效。

有部署，就有落實。政府工作報告剛剛發(fā)布，交通運輸部已研究制定了《關(guān)于全面推廣高速公路差異化收費的指導意見（征求意見稿）》，面向全行業(yè)征求意見。《意見》提出基本思路：“統(tǒng)籌全網(wǎng)資源、深度挖掘空間、因地制宜施策、多措提效降費”，釋放了明確的信號——全面推廣差異化收費，在某種意義上意味著全面推廣“差異化降費”。這無異于正面回應了此前社會公眾對“差異化收費是否會增加出行成本”的擔憂。

公眾的顧慮打消了，行業(yè)的顧慮卻隨之而來。目前，高速公路建設成本高企、整體收益越來越差、各項通行費減免政策的實施以及收費標準“易降難漲”等因素疊加，早已讓各級路公司承受重壓。本期專題中，有專家分析指出，差異化收費不該是簡單的“打折降價”。從字面意思理解，差異化也理應允許“有升有降”的差異。但事實上，無論在政策層面，還是在前期各省開展試點過程中，只有降，沒有升。道理很簡單，降價容易漲價難，且不說輿情壓力這一關(guān)難過，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，要想有針對性地實施“差異化漲價”，很難找到明確的支撐依據(jù)。

實事求是地說，差異化收費是一項系統(tǒng)性工程，要通盤考慮，既要著眼當下，也該著眼未來。降費不是不可以，漲價也不是根本目的，我們要追求的是“最佳性價比”。畢竟，“降費”不等于“降本”，該算的，是降低全社會物流綜合成本的“總賬”。這筆賬，廣大社會公眾不會算，也不必去算。但是作為行業(yè)管理部門和各級高速公路運營管理單位，腦袋里應該有這筆賬。

難嗎？肯定難。但痛點往往是創(chuàng)新的出發(fā)點。我們從政府工作報告中也看到，改革創(chuàng)新是路徑，顯然，在技術(shù)創(chuàng)新的同時，也該包括政策創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。要把好事辦好，首先需要把好事謀劃好。特別對事關(guān)國計民生行業(yè)的重大政策舉措，在出臺之前，既要敢于下決心，也要頭腦清醒，理順思路，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮智慧，保持定力，著眼大目標，胸懷大格局。