中共工業(yè)和信息化部黨組

導讀

近日出版發(fā)行的2020 年第22 期 《求是》 雜志，刊發(fā)了中共工業(yè)和信息化部黨組署名文章《堅定不移建設制造強國和網(wǎng)絡強國》。 現(xiàn)本刊全文分享如下。

黨的十九屆五中全會審議通過了 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》 （以下簡稱 “《建議》”），提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。 這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在我國即將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點上，就推動“十四·五” 乃至更長時期工業(yè)和信息化高質量發(fā)展、加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了一張藍圖繪到底的擔當精神，具有強烈的時代特征。 站在新征程的發(fā)展起點上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和 《建議》 的戰(zhàn)略部署，奮力譜寫制造強國和網(wǎng)絡強國建設新篇章。

1 “十三·五” 時期我國工業(yè)和信息化發(fā)展成就斐然，制造強國和網(wǎng)絡強國建設邁出堅實步伐

“十三·五” 是我國制造強國和網(wǎng)絡強國建設的第一個關鍵五年。 工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持用新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以釘釘子精神扎實推進工業(yè)和信息化發(fā)展，“十三·五” 時期工業(yè)和信息化領域主要目標任務即將如期完成，制造強國和網(wǎng)絡強國建設進展順利，取得了歷史性成就。 “十三·五” 以來，我國工業(yè)和信息化綜合實力邁上新臺階，工業(yè)增加值由24.54 萬億元增長到31.71 萬億元，年均增長5.9%，遠高于同期世界平均水平。 2019 年我國制造業(yè)增加值占全球比重的28.1%，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G 網(wǎng)絡，世界第一制造大國地位更加穩(wěn)固。 當前，我國工業(yè)和信息化已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，工業(yè)化與信息化融合的廣度和深度不斷拓展，在創(chuàng)新驅動下制造強國和網(wǎng)絡強國建設進程加快，為“十四·五” 時期高質量發(fā)展打下了堅實基礎。

一批關鍵技術和產品取得重大突破，產業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強。 “十三·五” 時期，我國動員各方力量加強關鍵核心技術攻關，建成17 個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)實施工業(yè)強基工程，加快核心基礎零部件 （元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件、產業(yè)技術基礎等基礎技術和產品攻關，一批重點領域核心環(huán)節(jié)瓶頸短板問題初步緩解，產業(yè)創(chuàng)新和基礎能力穩(wěn)步提升。 “十三·五” 以來，我國基礎研究、應用研究投入分別增長62.3%、55.1%，合計占全部研發(fā)經(jīng)費比重由15.5%提高至17.3%，2019 年國際專利申請量居世界第一。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長27.7%，投入強度由0.94%提高至1.32%，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷增強，在重點領域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果。 嫦娥攬月、C919 試飛提速、北斗組網(wǎng)、天問啟程，航空航天裝備技術水平大幅提高。 海斗探海、藍鯨鉆井、雙龍?zhí)綐O，深遠海海洋工程裝備和高技術船舶快速發(fā)展。 第三代核電裝備處于國際一流水平，動力電池單體能量密度大幅提高。 國產中央處理器 （CPU） 與國外先進水平差距縮小，11代液晶顯示器生產線投產，語音、圖像和人臉識別等人工智能重要領域專利數(shù)量全球領先。

一批新產業(yè)新模式加速涌現(xiàn)，制造業(yè)智能化轉型向縱深推進。 “十三·五” 時期，我國堅持以智能制造為主攻方向，推進新一代信息技術與制造業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級不斷加速。 目前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產設備數(shù)字化率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到49.4%和51.7%，305 個智能制造試點示范項目覆蓋了92個重點行業(yè)，生產效率平均提高44.9%。 信息化與工業(yè)化融合貫標企業(yè)突破2 萬家，煉化、印染、家電等領域接近國外先進水平。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系夯基架梁工作基本完成，產業(yè)規(guī)模達3 萬億元，工業(yè)應用程序超過25 萬個。 工程機械、電力設備、風機制造等行業(yè)服務型制造業(yè)務快速發(fā)展，工業(yè)設計、信息技術、節(jié)能服務等生產性服務業(yè)逐步壯大。

一批重點產業(yè)鏈競爭力加快提升，產業(yè)結構優(yōu)化升級成效明顯。 “十三·五” 時期，我國不斷深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促轉型，推動新舊動能接續(xù)轉換。 提前兩年完成1.5 億噸去產能上限目標，累計退出“僵尸企業(yè)” 的粗鋼產能6474 萬噸。 規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，單位工業(yè)增加值用水量累計下降27.5%，綠色制造體系初步建立。 技術改造投資增加，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至14.4%。 太陽能光伏、軌道交通裝備、特高壓輸變電裝備、核電裝備等重點產業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，新能源汽車、工業(yè)機器人、人工智能、風電裝備等發(fā)展迅速，加快向價值鏈中高端邁進。

一批信息網(wǎng)絡產品和服務加快發(fā)展，數(shù)字紅利不斷釋放。 “十三·五” 時期，我國按照適度超前原則，連續(xù)開展網(wǎng)絡提速降費專項行動，深入推進電信普遍服務，建成了世界一流、質優(yōu)價廉的信息通信網(wǎng)絡，各種各樣的網(wǎng)絡技術及應用飛入尋常百姓家，融入生產生活的方方面面。 截至2019 年底，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到91%、96%，千兆光纖覆蓋用戶超過8000 萬戶，所有城市建成了光網(wǎng)城市，行政村通4G 和光纖比例均超過98%，實現(xiàn)農村城市“同網(wǎng)同速”。 “十三·五” 以來，固定寬帶和手機流量平均資費水平下降95%以上。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新技術快速發(fā)展，遠程教育、在線醫(yī)療、遠程辦公等新業(yè)態(tài)迅速興起，共享經(jīng)濟、電子商務、移動支付加速普及，煥發(fā)蓬勃生機。

一批優(yōu)質企業(yè)和國產品牌脫穎而出，“中國制造” 全球競爭力不斷增強。 “十三·五” 時期，我國大力優(yōu)化營商環(huán)境，完善企業(yè)服務體系，企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強，制造業(yè)競爭力大幅提升。2019 年我國有133 家企業(yè)進入世界500 強榜單，23 個工業(yè)和信息化領域知名品牌入選世界品牌500 強。 在信息通信、軌道交通等領域涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強的高技術領軍企業(yè)，“專精特新” 中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)專業(yè)化能力明顯提升，科技型“獨角獸” 企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增長。 大中小企業(yè)融通發(fā)展局面初步形成，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)” 平臺普及率超過80%，共生共贏的產業(yè)生態(tài)不斷完善。

一批有競爭力的產業(yè)高地加快崛起，制造業(yè)區(qū)域布局更加協(xié)調優(yōu)化。 “十三·五” 時期，我國深入落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化東中西和東北地區(qū)產業(yè)布局，引導產業(yè)和要素資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚，推進產業(yè)國內有序轉移，著力培育先進制造業(yè)集群，打造制造業(yè)發(fā)展動力源。 京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展動能增強，創(chuàng)新要素快速集聚，龍頭帶動作用日益凸顯，2019 年三大區(qū)域工業(yè)增加值總和占全國比重達到44.4%。 一批中西部區(qū)域中心城市制造業(yè)快速發(fā)展，形成具有較強輻射帶動作用的區(qū)域增長極。 產業(yè)集群化發(fā)展水平不斷提高，批復九批共416 家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，對全國工業(yè)增加值的貢獻超過1/3。

2 “十四·五” 時期是我國工業(yè)和信息化發(fā)展提質增效的關鍵階段，加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國的任務十分緊迫

“十四·五” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。 制造業(yè)是現(xiàn)代化的重要基礎，從根本上決定著一個國家的綜合實力和國際競爭力。 當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，工業(yè)化和信息化融合步伐加快。 《建議》 把握世界發(fā)展大勢，緊緊圍繞高質量發(fā)展這一主題，提出堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，扣準了發(fā)展的時代脈搏，必將對我國發(fā)展產生深遠影響。

加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的根本要求。 現(xiàn)階段，我國工業(yè)和信息化發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，只有加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國，才能引領我國經(jīng)濟實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略性轉變，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實保障。 近年來，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，外部環(huán)境“逆風逆水”，新冠肺炎疫情“突發(fā)加試”，經(jīng)濟下行“壓力測試”，制造強國和網(wǎng)絡強國建設面臨的外部環(huán)境日趨復雜。 同時，在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，發(fā)達國家加快推行“再工業(yè)化”，新興市場國家加快工業(yè)化進程，制造強國和網(wǎng)絡強國建設面臨的競爭日趨激烈。 加之，我國資源約束日益趨緊，勞動力、土地成本逐年攀升，工業(yè)和信息化發(fā)展仍存在關鍵核心技術對外依存度高、自主創(chuàng)新能力和產業(yè)基礎能力不強等問題短板，制造強國和網(wǎng)絡強國建設還面臨不少結構性矛盾和問題。 《建議》 確定到2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提出基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等具體目標，對制造強國和網(wǎng)絡強國建設提出新的更高要求?！笆摹の濉?時期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要勇?lián)姑?，著眼解決高質量發(fā)展中的實際問題，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性謀劃，堅持一張藍圖繪到底，在更高起點上統(tǒng)籌推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國是構建新發(fā)展格局的內在要求。 構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央著眼我國長遠發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署。 構建新發(fā)展格局，對工業(yè)和信息化領域而言，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯(lián)性，解決各類 “卡脖子” 和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)平衡。 工業(yè)和信息化領域是供需矛盾的焦點所在，是提升供給體系創(chuàng)新力和關聯(lián)性的關鍵。 《建議》 要求把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，勾勒了構建新發(fā)展格局的清晰路徑。 “十四·五” 時期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)必須堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加強改革創(chuàng)新，用系統(tǒng)性辦法解決結構性問題，加快制造業(yè)轉型升級，提升供給體系質量，提高供給體系對國內需求的適配性，促進形成供給與需求更高水平動態(tài)平衡，更深度地融入全球產業(yè)鏈供應鏈分工體系，增強國內大循環(huán)內生動力，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進。

加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國是用好重要戰(zhàn)略機遇期的迫切要求。 進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化在帶來一系列新挑戰(zhàn)的同時也帶來一系列新機遇，危和機并存、危中有機、?？赊D機，克服了危就是機。 面對新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)新機遇，習近平總書記深刻指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。 近年來，隨著新發(fā)展理念深入貫徹和高質量發(fā)展各項決策部署全面落地實施，我國供給側結構性改革進入攻堅階段，新舊動能加快轉換，需求結構深度調整，現(xiàn)代產業(yè)體系建設全面提速。 工業(yè)和信息化領域是經(jīng)濟運行的物質基礎和經(jīng)濟增長的重要支柱，是創(chuàng)新發(fā)展的動力源和產業(yè)升級的核心引擎，既處于全球競爭的“漩渦之中”，又處于科技革命的“浪尖之上”，在建設現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用更加凸顯。 “十四·五” 時期，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析形勢，既要客觀看待制造強國和網(wǎng)絡強國建設的困難挑戰(zhàn)，又要用好產業(yè)升級、消費升級、技術革命、全球格局變化的重大機遇，更要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，以必勝的信心和勇氣堅定不移加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國，不斷推動社會主義現(xiàn)代化強國建設邁上新臺階。

3 深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅定不移建設制造強國和網(wǎng)絡強國

“十四·五” 時期，我國將進入新發(fā)展階段，推動工業(yè)和信息化高質量發(fā)展的任務更加繁重。《建議》 對“十四·五” 時期及中長期我國推動高質量發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。 習近平總書記強調，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。 從1953 年開始，我國已經(jīng)編制實施了13 個五年規(guī)劃（計劃），都把發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展制造業(yè)放在重要位置，推動社會主義現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了長足進步。 當前，工業(yè)和信息化系統(tǒng)面臨的緊迫任務就是根據(jù)《建議》 提出的新要求，精心編制好制造強國和網(wǎng)絡強國建設等相關規(guī)劃，充分發(fā)揮中長期規(guī)劃對工業(yè)和信息化發(fā)展的引領作用，加快關系戰(zhàn)略性全局性的重點領域跨越式發(fā)展，推動制造強國和網(wǎng)絡強國建設向縱深發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力和水平。 工業(yè)和信息化領域是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，要把創(chuàng)新擺在建設制造強國和網(wǎng)絡強國全局的核心位置。 集中精銳力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，突破重點領域“卡脖子” 問題。 持續(xù)加大研發(fā)投入特別是基礎研究投入，引導企業(yè)向應用基礎研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，催生更多自主創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新成果。 在重點領域繼續(xù)布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，強化產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，完善共性基礎技術供給體系。 推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

堅持“兩化” 深度融合，深入推進制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。 推進“兩化” 深度融合發(fā)展是統(tǒng)籌建設制造強國和網(wǎng)絡強國的重要抓手。 要深入實施智能制造工程，打造從標準、產品、裝備、生產線到系統(tǒng)解決方案供應商的完整體系。 大力建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，加快5G 商用步伐，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。 廣泛推行綠色制造，打造綠色制造體系，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，降低制造業(yè)能耗、水耗。 把發(fā)展服務型制造作為延長制造業(yè)產業(yè)鏈條、提升價值鏈地位的重要途徑，進一步引導制造業(yè)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、個性化定制等增值服務，大力發(fā)展工業(yè)設計等生產性服務業(yè)。

堅持增效益上水平，推動全產業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化升級。 打造自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈是建設制造強國和網(wǎng)絡強國的必然要求。 要鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，掌握關鍵核心技術，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構建新興產業(yè)發(fā)展生態(tài)，保持和發(fā)展好完整產業(yè)體系，加大企業(yè)設備更新和技術改造力度，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快向價值鏈中高端邁進。補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，打通產業(yè)鏈“堵點”，補上產業(yè)鏈“斷點”，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化，增強產業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。 用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟增長極。

堅持企業(yè)主體地位，建立優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。 企業(yè)是建設制造強國和網(wǎng)絡強國的主體力量。 支持大企業(yè)做強做優(yōu)，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批具有生態(tài)主導力的領航企業(yè)。 支持中小企業(yè)做專做精，加強對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精特新” 小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。 建立企業(yè)聯(lián)系制度，暢通政企雙向溝通渠道，完善穩(wěn)企政策體系，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

堅持以需求為導向，積極落實擴大內需戰(zhàn)略。 需求是生產的原動力，加快建設制造強國和網(wǎng)絡強國必須把人民需要作為目標導航器，滿足傳統(tǒng)需求，創(chuàng)造新的需求。 提高供給質量，激活消費潛力，深入開展質量提升行動，努力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，鼓勵外向型企業(yè)加快出口轉內銷。 拓展投資新空間，著力點放在既利于調結構、增后勁，又利于促消費、惠民生的領域，引導民間和社會資本加大創(chuàng)新和技術改造投入。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，加快新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，擴大信息消費和智能家電、智能終端、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等新型消費。 培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步深化改革、擴大開放。 良好的環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的重要土壤，是國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。 建設高標準市場體系，推進要素市場化配置改革，構建金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，推進資本市場基礎制度建設，切實解決融資難融資貴問題，強化人才支撐，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。 推動金融、房地產同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，切實扭轉“脫實向虛” 傾向。 加快轉變政府職能，持續(xù)推進 “放管服” 改革，強化競爭政策基礎性地位，依法保護企業(yè)家合法權益。 加強國際產業(yè)安全合作，依托“一帶一路” 建設，進一步打通國際國內兩個市場，高效利用國際國內兩種資源，維護多邊貿易體制，構筑互利共贏的合作體系。