文／李永林

推進(jìn)完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，有效促進(jìn)降碳減排。

近年來，中國將全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措和重要?jiǎng)?chuàng)新。特別是去年中國向世界宣布碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表之后，建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場也成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。

碳排放交易作為一種市場機(jī)制，能夠有效地減少整體減排成本，并實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。近年來，中國積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，2011年起在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，2017年12月我國啟動(dòng)了全國碳市場的建設(shè)工作。2021年1月，我國發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著全國碳交易市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

但目前全國碳交易市場的建設(shè)仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發(fā)展。主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律支撐。建議加快全國碳市場制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制，健全完善碳市場管理層級，有效促進(jìn)碳減排。

一是加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。

二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進(jìn)企業(yè)更加科學(xué)高效實(shí)施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)的更大減排力度。

四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會(huì)碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。