文／張 抗

我國(guó)近年來(lái)的油氣勘探實(shí)踐表明，礦權(quán)區(qū)塊管理工作中有若干值得重視的問(wèn)題。

▲春風(fēng)自隴東來(lái)，長(zhǎng)慶油田的環(huán)江油田木西區(qū)塊礦權(quán)和油田開(kāi)采權(quán)流轉(zhuǎn)給玉門(mén)油田。 供圖/玉門(mén)油田

油氣工業(yè)的源頭是向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)取得礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)繼而開(kāi)展相應(yīng)工作。該項(xiàng)工作對(duì)油氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展有重要意義。良好的區(qū)塊管理制度是油氣發(fā)展的必要保障。

本世紀(jì)以來(lái)，隨著改革的深入，出臺(tái)了一系列礦權(quán)管理的法規(guī)，取得重大成績(jī)，但也出現(xiàn)了若干問(wèn)題，需要我們對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真地分析和總結(jié)。特別是對(duì)照習(xí)總書(shū)記一系列生態(tài)、國(guó)家能源資源安全保障等重要指示，更凸顯出目前油氣礦權(quán)管理與國(guó)家要求存在不夠適應(yīng)、對(duì)發(fā)揮各方面積極性、促進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)引導(dǎo)作用不足的問(wèn)題。

油氣勘探開(kāi)發(fā)的區(qū)塊管理制度

在任何國(guó)家要進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)必須首先獲得所涉土地、資源的使用權(quán)并獲得相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其作業(yè)的認(rèn)可。這就要向國(guó)家管理部門(mén)申請(qǐng)礦權(quán)區(qū)塊并為此繳納一定費(fèi)用、承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)。綜合包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)情況，這種區(qū)塊的管理制度，主要包括以下內(nèi)容。（1）明確的區(qū)塊使用時(shí)間和空間范圍（其范圍的各個(gè)拐點(diǎn)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)）。在這個(gè)時(shí)空范圍內(nèi)，其他單位不得并行實(shí)施實(shí)質(zhì)性的勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)。（2）區(qū)塊使用者需交納一定的使用費(fèi)并承諾最低的勘探開(kāi)發(fā)工作量。（3）按規(guī)定定期報(bào)告工作進(jìn)展和下一階段工作計(jì)劃（包括延續(xù)合同工作期限時(shí)對(duì)該區(qū)塊面積的縮?。?。（4）在工作結(jié)束后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定的內(nèi)容向國(guó)家管理部門(mén)提供工作中獲得的地質(zhì)資料（有時(shí)要包括重點(diǎn)鉆井的一半巖心）。這些資料將成為后續(xù)的地質(zhì)研究和資源勘探開(kāi)發(fā)工作的良好基礎(chǔ)，成為全民的財(cái)富。區(qū)塊管理制度既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地和自然資源的所有權(quán)，也保障了投資者利益、維護(hù)了勘探開(kāi)發(fā)秩序。

在改革開(kāi)放中逐步完善

建國(guó)初期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，我國(guó)的石油勘探開(kāi)發(fā)由石油工業(yè)部具體執(zhí)行。當(dāng)時(shí)地質(zhì)部的石油部門(mén)只負(fù)責(zé)前期的普查性的盆地和區(qū)域評(píng)價(jià)任務(wù)。因而雙方不需要明確的區(qū)塊劃定，當(dāng)時(shí)有人戲稱(chēng)“祖國(guó)大地任我走”。改革開(kāi)放后地質(zhì)部門(mén)進(jìn)入油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，進(jìn)而出現(xiàn)了若干國(guó)有企業(yè)也向油氣勘探開(kāi)發(fā)延伸的情況，并出現(xiàn)了外資介入的問(wèn)題，于是仿照各國(guó)貫例提出了區(qū)塊登記劃分的要求，逐漸形成了區(qū)塊登記的法規(guī)體系。

最初的具體做法是：誰(shuí)先進(jìn)行了地質(zhì)勘探工作并在鉆井中獲得達(dá)到“工業(yè)油氣流下限”的發(fā)現(xiàn)，就可率先向主管部門(mén)（當(dāng)時(shí)是能源部）提出登記要求、取得相應(yīng)的區(qū)塊。對(duì)區(qū)塊的大小并無(wú)明確的限制要求。該項(xiàng)工作發(fā)展的結(jié)果是：到上世紀(jì)末期當(dāng)時(shí)的各大國(guó)家石油公司不斷努力搶占“地盤(pán)”，對(duì)有油氣遠(yuǎn)景的區(qū)域幾乎進(jìn)行了全覆蓋的登記；但許多區(qū)塊卻長(zhǎng)期未能投入足夠的勘探工作量、未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)油氣田的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)。

即使是地方國(guó)營(yíng)的延長(zhǎng)石油公司也因勘探開(kāi)發(fā)涉及到其他公司早已“占領(lǐng)”的區(qū)塊而發(fā)生了尖銳的矛盾，只能在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的干預(yù)協(xié)調(diào)下達(dá)成某種妥協(xié)性的解決。當(dāng)時(shí)未被登記占有的“空白區(qū)”大都是含油氣遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)很差或者是無(wú)油氣遠(yuǎn)景的地區(qū)。因而可以說(shuō)中國(guó)實(shí)際可供油氣勘探的區(qū)塊幾乎被完全壟斷。由于眾所周知的原因，各大國(guó)家石油公司實(shí)際上不愿意退出任何已被其占有的勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊。有關(guān)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊必須在一定的時(shí)間后，縮減或退出的規(guī)定沒(méi)能得到充分的施行，區(qū)塊的“占領(lǐng)”也相對(duì)固化了。久而久之，上面提到的有關(guān)區(qū)塊管理的規(guī)定和必須執(zhí)行的義務(wù)，也越來(lái)越難以完全執(zhí)行。

面對(duì)這種困難的情況，油氣勘探開(kāi)發(fā)體制的改革開(kāi)放仍然在努力地逐步進(jìn)行，頒布了一系列的法規(guī)文件。這之中主要針對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊管理帶有匯總性、代表性的法規(guī)有兩個(gè)：2017 年5 月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，2019 年12 月自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)為“7 號(hào)文”）。這一系列法規(guī)的頒布和初步執(zhí)行推動(dòng)了油氣勘探開(kāi)發(fā)的進(jìn)展。

從礦權(quán)管理角度上，筆者認(rèn)為特別需要指出以下兩點(diǎn)。首先，確立了煤層氣、頁(yè)巖氣為新的礦種，對(duì)其進(jìn)行了獨(dú)立的區(qū)塊登記并比較嚴(yán)格地執(zhí)行了有關(guān)管理制度。這就繞開(kāi)現(xiàn)有區(qū)塊的束縛，使其盡快開(kāi)拓出新的局面。但是，同樣是非常規(guī)油氣的頁(yè)巖油和致密（砂巖）油、氣未列入新礦種，不僅其儲(chǔ)量產(chǎn)量混計(jì)入常規(guī)油氣中而難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)椐，甚至使名稱(chēng)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)混亂，如可與頁(yè)巖氣共／伴生的頁(yè)巖油在許多場(chǎng)合被仿照美國(guó)稱(chēng)為致密油，使人難與致密砂巖油相區(qū)分。這給統(tǒng)計(jì)、研究工作帶來(lái)許多困難。

▲能源常藏于險(xiǎn)遠(yuǎn)之處，礦權(quán)自由流動(dòng)有助于企業(yè)各顯神通找到它。 供圖/吳 川 張 野 馬洪山 東方物探

其次，采用多種方式要求各公司逐年退出一些區(qū)塊或縮小某些區(qū)塊的面積，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)陸域已退出超過(guò)200 多萬(wàn)平方公里的礦權(quán)面積，為打破礦權(quán)區(qū)塊的固化作出積極的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)指出，這些被迫退出的區(qū)塊多是經(jīng)過(guò)再三篩選認(rèn)為近中期無(wú)法獲得有經(jīng)濟(jì)價(jià)值突破的地區(qū)。但就在這些區(qū)塊中，礦權(quán)主管部門(mén)仍挑出一些相對(duì)較好者（雖然數(shù)量很少且面積也不大）并準(zhǔn)備好相應(yīng)的資料包，參與面對(duì)所有合格投資者的油氣礦權(quán)區(qū)礦公開(kāi)招標(biāo)，開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理。從現(xiàn)在已頒布的法律法規(guī)上看，在油氣勘探開(kāi)發(fā)新區(qū)塊的取得和經(jīng)營(yíng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的開(kāi)放。由行政部門(mén)掌控的審批式管理方式被拋棄。國(guó)家石油公司與其他多種形式企業(yè)（包括非油國(guó)家石油公司、獨(dú)資和合資的民企和外企），可以在平等的地位上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)以取得區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。石油工業(yè)體系源頭的對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)了整個(gè)系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革開(kāi)拓了道路、迎來(lái)新的局面。

存在的若干問(wèn)題

勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊登記管理工作的目的在于保障勘探開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，促進(jìn)資源充分利用、實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)。在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，加大油氣供應(yīng)“壓艙石”的分量使國(guó)家安全更有保障。

我國(guó)近年來(lái)的油氣勘探實(shí)踐表明，礦權(quán)區(qū)塊管理工作中有若干值得重視的問(wèn)題：被認(rèn)為有遠(yuǎn)景且較易勘探開(kāi)發(fā)的地區(qū)基本被全覆蓋的情況下，礦權(quán)退出執(zhí)行困難對(duì)現(xiàn)在進(jìn)行的區(qū)塊招標(biāo)帶來(lái)負(fù)面影響；有關(guān)法規(guī)所要求的勘探開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的地質(zhì)資料上交未能得到充分實(shí)施，公平利用困難；按現(xiàn)在劃分的礦種分別占有的區(qū)塊與資源綜合勘探開(kāi)發(fā)間的矛盾；為占有礦權(quán)所應(yīng)交付費(fèi)用難以足額收取及合理使用。

可供招標(biāo)的區(qū)塊數(shù)量太少，難度甚大，對(duì)區(qū)塊流動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用不大

回顧各種有關(guān)區(qū)塊退出的法規(guī)、考察與此有關(guān)的實(shí)踐可以看出：能夠使區(qū)塊的持有者被強(qiáng)制退出的規(guī)定相當(dāng)模糊和存在漏洞，執(zhí)行也不夠到位。如：有關(guān)規(guī)定中曾多次申明在勘探區(qū)塊延長(zhǎng)登記和超過(guò)規(guī)定時(shí)限仍未能提高勘探等級(jí)等情況時(shí)，須強(qiáng)制性地縮減區(qū)塊面積；未完成登記區(qū)塊所限定的最低工作量時(shí)給予行政處罰、罰款以致吊銷(xiāo)該區(qū)塊勘查許可證。這些規(guī)定未能充分執(zhí)行，致使有一定遠(yuǎn)景的區(qū)塊幾乎全被占有的情況相對(duì)固定化。不言而喻，即使退出的極少數(shù)幾個(gè)區(qū)塊，勘探條件和油氣遠(yuǎn)景都甚差，往往是這些實(shí)力很強(qiáng)的公司久啃不動(dòng)的“硬骨頭”。在近幾年實(shí)施的區(qū)塊招標(biāo)中新中標(biāo)這類(lèi)區(qū)塊的公司往往勘探實(shí)力并不強(qiáng)，所能掌握的地質(zhì)資料又很不充分、且合同規(guī)定的施工時(shí)間卻又較短（現(xiàn)已有所延長(zhǎng)），因而難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。致使投資不能收回，嚴(yán)重地挫傷了這類(lèi)公司進(jìn)一步投入油氣勘探的積極性。有的終止了進(jìn)一步工作、退出了已中標(biāo)的勘探權(quán)，致使2018 年初在新疆僅有5 個(gè)區(qū)塊的一輪招標(biāo)中，就出現(xiàn)2 個(gè)區(qū)塊無(wú)人競(jìng)標(biāo)而流標(biāo)。類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在對(duì)外資的招標(biāo)中。

從非常規(guī)油氣的勘探開(kāi)發(fā)看，各類(lèi)中小公司對(duì)區(qū)塊招標(biāo)的響應(yīng)比較熱烈。這在煤層氣和頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)勘探中表現(xiàn)得比較明顯。但近年來(lái)煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展較為緩慢。國(guó)家石油公司和專(zhuān)業(yè)媒層氣公司以及若干投入煤層氣開(kāi)的煤炭公司都共同面對(duì)著開(kāi)發(fā)效益不理想、投資不足的實(shí)際困難。雖然對(duì)煤層氣采取了將審批管理權(quán)下放到省級(jí)的優(yōu)惠措施，新區(qū)塊的登記工作仍然進(jìn)展不大。頁(yè)巖氣是國(guó)內(nèi)各界給予較高期望的非常規(guī)油氣（新）礦種。中石油和中石化兩大公司在評(píng)價(jià)比較高的四川盆地東南部首先實(shí)施了大面積連片的區(qū)塊登記。一批中小公司在四川盆地外頁(yè)巖氣的招標(biāo)中曾表現(xiàn)甚為踴躍。其中，少數(shù)公司獲得了初產(chǎn)量較高的頁(yè)巖氣流，但其自然遞減相當(dāng)大，區(qū)域保存條件不好使其難以獲得有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的探明儲(chǔ)量。這些區(qū)塊的頁(yè)巖氣勘探工作目前已陷入停滯狀態(tài)。

按照現(xiàn)在已頒布的有關(guān)法規(guī)，對(duì)外資（獨(dú)資或合資）投入我國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)已無(wú)實(shí)質(zhì)性的限制,但面對(duì)上述情況其對(duì)我國(guó)進(jìn)行的勘探區(qū)塊的招標(biāo)依然表現(xiàn)得相當(dāng)冷淡。

目前，國(guó)家石油公司以外的中外投資者似乎認(rèn)為仍然存在著難以進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)的“玻璃門(mén)”。與實(shí)際要求相對(duì)照，油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊招標(biāo)管理工作在促進(jìn)礦權(quán)區(qū)塊有進(jìn)有出的流動(dòng)并廣泛吸引多種來(lái)源的投資等方面發(fā)揮的作用有限，似乎沒(méi)有起到期望中的對(duì)油氣工業(yè)上游發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)有關(guān)礦權(quán)法規(guī)所要求的“油氣上游環(huán)節(jié)以國(guó)有石油公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)發(fā)體系”的目標(biāo)，尚需付出很大的努力。

區(qū)塊出讓收益金的收取和使用

區(qū)塊的登記和管理工作為勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施者提供了法律保障，為資源的合理開(kāi)發(fā)有效利用建立了良好的秩序。同時(shí)也要求勘探開(kāi)發(fā)者履行一定的義務(wù)。首先要求為區(qū)塊的投標(biāo)、中標(biāo)、持有交納一定的費(fèi)用。這對(duì)資源所有者（政府）往往是一筆不菲的現(xiàn)金收入。前面提到的“7 號(hào)文”提出“探索以油氣出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定的價(jià)格作為油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓起始價(jià)”的意見(jiàn)。這一基準(zhǔn)價(jià)的具體規(guī)定大致與美國(guó)公有礦權(quán)出讓的征收水平相當(dāng)。

▲蘆葦蕩里鉆井，有了探礦權(quán)物探工人更有干勁。攝影/沈志軍

與許多油氣資源國(guó)相比，這一基準(zhǔn)價(jià)并不算高。從近兩年所表現(xiàn)的價(jià)格走勢(shì)看，即使在新冠病毒疫情危險(xiǎn)解除后，國(guó)際油價(jià)的年均值水平也多處在中等偏低的態(tài)勢(shì)中。與此相應(yīng)，若以40～55 美元／桶計(jì)，陸域和海域的基準(zhǔn)價(jià)分別為平均每平方公里5000 元和3000 元。在競(jìng)爭(zhēng)中為了中標(biāo)，投標(biāo)者的出價(jià)往往要高于基準(zhǔn)價(jià)。改革方案實(shí)施后，增量礦權(quán)按照競(jìng)爭(zhēng)后確定的價(jià)格繳納出讓收益、存量礦權(quán)應(yīng)補(bǔ)交出讓收益。為此，要取得一個(gè)1 萬(wàn)平方公里左右的油氣區(qū)塊將交納探礦權(quán)出讓收益1 億元左右。

中石油已有的探礦權(quán)采礦權(quán)面積，即使按延續(xù)登記后減退25%計(jì)算，未來(lái)5 年內(nèi)仍需交納42 億元左右的存量出讓收益金。目前低油價(jià)背景下我國(guó)各油氣公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展上已經(jīng)遇到巨大困難，取得區(qū)塊的這個(gè)出價(jià)還是比較高的?？紤]到這種實(shí)際情況并參考我國(guó)類(lèi)似稅費(fèi)的收入使用先例，可將已經(jīng)收到區(qū)塊出讓收益的大部分投入擬設(shè)立的專(zhuān)用基金（下述），對(duì)我國(guó)的中小石油企業(yè)、對(duì)勘探開(kāi)發(fā)比較困難的區(qū)塊分別不同礦種給予適當(dāng)?shù)摹胺床浮薄?/p>

強(qiáng)化勘探開(kāi)發(fā)中所產(chǎn)生的地質(zhì)資料、數(shù)據(jù)的上交和方便利用

油氣勘探和其后開(kāi)發(fā)中的提高資源利用效率的工作是向地下未知領(lǐng)域的不斷探索。在這個(gè)過(guò)程中區(qū)塊本身及周?chē)酥令?lèi)似地區(qū)地質(zhì)資料的研究就是一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)途徑和工作基礎(chǔ)。在任何國(guó)家地質(zhì)和資源的研究中，都非常注意地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)的收集、保管、利用。為此，要求所有研究項(xiàng)目、地質(zhì)勘探、資源開(kāi)發(fā)工作都必須向國(guó)家提交其成果、資料和數(shù)據(jù)，許多國(guó)家甚至具體要求其主要鉆井的巖芯必須劈一半作為“實(shí)物資料”上交給國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)。同時(shí)對(duì)這些資料的保管和使用也有完善的規(guī)定，允許有關(guān)的研究部門(mén)和勘探開(kāi)發(fā)者僅交納不多的使用費(fèi)就可平等地利用。

我國(guó)從區(qū)塊管理工作一開(kāi)始就提出了資料上交管理的要求并在以后的法規(guī)中不斷補(bǔ)充。但應(yīng)該看到在具體的執(zhí)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題。許多單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，有關(guān)資料未能及時(shí)、充分上交的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)已上交資料的管理和開(kāi)放使用工作也進(jìn)行得很遲緩，致使資料的方便、充分利用出現(xiàn)困難。這對(duì)全國(guó)的地質(zhì)研究和今后的勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別是目前信息化和數(shù)字化已成為科學(xué)研究和管理工作中的必備條件，上述現(xiàn)象所帶來(lái)的負(fù)面影響就顯得特別突出。為迎接即將到來(lái)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和智能油田時(shí)代的需要，應(yīng)未雨綢繆對(duì)與此有關(guān)的資料匯總上交工作，做出適合新時(shí)代的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的出現(xiàn)也與資料匯交的規(guī)定不夠明確及其服務(wù)措施不充分有關(guān)。

顯然，應(yīng)對(duì)地質(zhì)資料上交提出更具體的要求并規(guī)定相應(yīng)的懲獎(jiǎng)措施。對(duì)上交資料的范圍也應(yīng)有相應(yīng)的限定，以求能充分反映地質(zhì)和油氣的基本情況但又不損害其商業(yè)秘密。此外還應(yīng)考慮到接收部門(mén)的服務(wù)能力。這也要求資料管理部門(mén)當(dāng)擴(kuò)充資料的保存和使用的設(shè)施，使其實(shí)現(xiàn)更為安全、便捷的服務(wù)?？傊枰谫Y料上交和服務(wù)兩方面，對(duì)法規(guī)做出相應(yīng)的補(bǔ)充完善。

解決按礦種劃分區(qū)塊與資源綜合勘探開(kāi)發(fā)的矛盾

我國(guó)的資源勘探開(kāi)發(fā)工作一開(kāi)始就主要是按礦種劃分并占有區(qū)塊，這使業(yè)內(nèi)一直強(qiáng)調(diào)的共生／伴生資源的綜合勘探開(kāi)發(fā)遇到了困難。在某些保密性特殊性較強(qiáng)的礦種上（如油氣和鈾礦）表現(xiàn)更加突出。在專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)費(fèi)使用定向性的限制下，以單獨(dú)礦種名義登記的區(qū)塊很難開(kāi)展共生／伴生資源的綜合勘探、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用。有關(guān)礦種也不能進(jìn)入已被其他礦種占有的區(qū)塊進(jìn)入進(jìn)行工作（沉積型鈾礦的勘探工作難以進(jìn)入已被油氣公司占領(lǐng)的區(qū)塊，就是一例）。加上資料匯交和使用方面的問(wèn)題使后續(xù)的和其他礦種的工作很難獲得已取得的地質(zhì)資料和認(rèn)識(shí)成果，致使出現(xiàn)大量低水平重復(fù)性工作，使研究和認(rèn)識(shí)難以深入。

▲供圖/視覺(jué)中國(guó)

在不同類(lèi)型的油氣礦種間也存在著類(lèi)似情況。為了能尋求頁(yè)巖氣的盡快突破，礦產(chǎn)管理部門(mén)提出將頁(yè)巖氣也列為單獨(dú)礦種進(jìn)行區(qū)塊登記。一方面要求國(guó)有石油公司在其現(xiàn)有區(qū)塊內(nèi)，增列頁(yè)巖氣勘查面積11×104km2并要求最低投入勘查經(jīng)費(fèi)3×104元／km2·a，另一方面另劃出若干新的頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊，供有資格的勘探者投標(biāo)。實(shí)踐證明，這種做法雖然有利于頁(yè)巖氣迅速得以突破，但也帶來(lái)概念的混亂和管理的困難。如同樣屬于非常規(guī)油氣、也存在于頁(yè)巖層系內(nèi)并往往和頁(yè)巖氣共／伴生的頁(yè)巖油卻未能列為單獨(dú)礦種，其儲(chǔ)量產(chǎn)量的計(jì)算只能與常規(guī)油、致密（砂巖）油混在一起，從而給統(tǒng)計(jì)、研究工作帶來(lái)不少困難。在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的進(jìn)展遇到相當(dāng)大困難的情況下，國(guó)內(nèi)外許多人開(kāi)始注意到在煤系地層內(nèi)同樣來(lái)源于煤層的天然氣也可以存在于砂巖、灰?guī)r和頁(yè)巖內(nèi)，對(duì)他們的綜合勘探開(kāi)發(fā)顯然有利于資源的探明和利用。這也會(huì)碰到礦權(quán)區(qū)塊的劃分和使用問(wèn)題。

在勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種情況昭示我們應(yīng)該從勘探區(qū)塊登記開(kāi)始重視資源的綜合利用。這需要我們做開(kāi)拓性的探索并在今后的勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊登記中予以體現(xiàn)。