顏慧慧

（溫州市數(shù)據(jù)管理發(fā)展集團有限公司）

【關(guān)鍵字】智慧城市；中央商務(wù)區(qū)；城市規(guī)劃；CBD規(guī)劃提升

1 研究背景

早在2008年全球范圍的金融海嘯背景下，IBM就已提出“智慧地球”理念，并被世界各國視為當時拯救經(jīng)濟下行的“救命稻草”開始推行智能項目[1]。次年，“智慧城市”的概念緊隨而至，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展正式起步。麥肯錫全球研究院（MGI）2018年評估了全球50多個智慧城市項目，盡管它們社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及實施的智慧基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用大相徑庭，但智慧應(yīng)用都為打造美好城市帶來了顯著成效。例如，城市生活指標提高10%-30%，可減少死亡率8%-10%，應(yīng)急響應(yīng)時間縮減20%-35%，通勤時間平均減少15%-20%，醫(yī)療健康成本減少8%-15%，溫室氣體排放減少10%-15%等[2]。

可以說，智慧城市是一種利用新一代信息技術(shù)，將信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化充分融合來優(yōu)化城市管理、服務(wù)的手段[3]。其建設(shè)是解決全球城市化進程中環(huán)境污染、人口爆炸、交通擁堵、信息安全等共性問題的有效途徑。

而城市CBD作為城市的重要展示窗口，可以視作一個城市各個職能的高度濃縮，其整體規(guī)劃直接影響到一座城市的發(fā)展。在發(fā)展智慧城市的大背景下，CBD片區(qū)規(guī)劃融入智慧城市發(fā)展的概念將有效提升整體形象，并有助于提高運行質(zhì)量和規(guī)避一些城市化的通病問題。

2 智慧城市發(fā)展歷程

智慧城市是實現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用和解決城市發(fā)展中難題的選擇趨勢，從數(shù)字中國、智慧城市到新型智慧城市，我國智慧城市發(fā)展可以概括為三大階段：

1）智慧城市1.0階段

該階段主要是以“技術(shù)改革”為核心，集中在2008年后全球智慧城市建設(shè)第一波熱潮時期，強調(diào)以技術(shù)驅(qū)動去提升信息化，解決一些城市發(fā)展中產(chǎn)生的 問題。

2）智慧城市2.0階段

該階段主要實現(xiàn)“業(yè)務(wù)升級”，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等前沿新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展。將信息新技術(shù)和城市發(fā)展進一步深化融合，主要以業(yè)務(wù)驅(qū)動，催生了智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等多領(lǐng)域復(fù)合型的應(yīng)用 場景。

3）智慧城市3.0階段

這一階段更強調(diào)“場景融合”，凸出“以人為本”的內(nèi)涵，以“城市大腦”、“數(shù)字孿生”等新概念，讓城市更智慧，能思考。全面深化各領(lǐng)域的智能應(yīng)用，使得應(yīng)用場景更人性化、更豐富、更體貼。整體更加重視從應(yīng)用到平臺，從平臺到數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)到運營的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)城市資源利用的最大化，驅(qū)動城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提高城市的質(zhì)感，提升人民幸福感。

3 我國智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗

我國智慧城市起步較晚，但彎道超車、后來居上，目前已有超過500個智慧城市建設(shè)試點，是世界上建設(shè)智慧城市數(shù)量最多的國家。而上海、杭州、深圳智慧城市建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平在全國都是名列前茅、可圈可點的。

1）上海——“未來導向式”智慧城市

上海是典型的最早一批與國際接軌的中心大都市，作為全國金融、經(jīng)濟中心，上海整體的智能化城市建設(shè)就帶有“未來城市”的氣息，同時也更注重“溫度”。除了將信息化應(yīng)用滲透至各領(lǐng)域，上海的智慧城市建設(shè)主要關(guān)注政務(wù)服務(wù)“陽光化”改造、城市管理信息化格局的立體提升、經(jīng)濟體系的智慧化轉(zhuǎn)型升級和生活服務(wù)的整體提升等。經(jīng)過近10年的磨合與推進，在2020年舉辦的第十屆全球智慧城市大會上，上海榮獲“全球智慧城市大獎”，成為全國 樣板。

2）深圳——“創(chuàng)新引領(lǐng)式”智慧城市

2020年，深圳以科技賦能城市精細治理榮獲“全球使能技術(shù)大獎”，用深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長王耀文的話來說，深圳智慧城市建設(shè)最大的特點是“創(chuàng)新引領(lǐng)”。這離不開其作為改革開放以來第一個經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新基因，深圳對許多新事物非常敏感、包容。在智慧城市建設(shè)中，無論是新技術(shù)還是新的管理模式，深圳都能最快反應(yīng)、最快落地。深圳的智慧城市建設(shè)的主要特色為智慧政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟和平安智慧生活與城市。

3）杭州——“綠色生態(tài)式”智慧城市

“上有天堂下有蘇杭”，作為國家重點風景名城以及歷史名城，有天堂之美譽的杭州在智慧城市建設(shè)中更側(cè)重“綠色生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展，比如“最多跑一次”改革提升政務(wù)效能；以交通“智堵”作為城市大腦布局第一站；踐行“一號工程”發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟[4]。在中國智慧城市發(fā)展水平評估活動中，杭州市連續(xù)五年位居前五，并獲得“智慧城市建設(shè)綜合領(lǐng)先獎”稱號。其智慧城市建設(shè)主要強調(diào)提升城市精細化治理能力、普惠民生的品質(zhì)化服務(wù)、創(chuàng)新城市發(fā)展環(huán)境以及驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，杭州的智慧數(shù)據(jù)、智慧辦事、智慧支付都位居全國前列。

4 智慧城市視角下CBD片區(qū)規(guī)劃提升的關(guān)注點

通過上海、深圳、杭州的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗分析，都各有特色，各有重點，有積極的借鑒參考意義。CBD片區(qū)作為城市不可割裂的重要組成部分，既承擔著一定的城市職能，又體現(xiàn)著城市的整體品質(zhì)與特色，其提升規(guī)劃也應(yīng)參照智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗，做到精細化、品質(zhì)化、科學化和人性化。

1）要融入全域智慧城市規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)涉及到城市管理、民生服務(wù)、市民生活等各種事務(wù)。CBD作為城市的核心區(qū)，如果規(guī)劃過程中沒有同步，很容易在建設(shè)過程中產(chǎn)生“各自為政”、資源浪費、智慧城市建設(shè)段裂等問題。因此，CBD片區(qū)要融入智慧城市整體規(guī)劃，要立足民生，站定全局，制定全域視角的科學規(guī)劃體系。且用地規(guī)劃條件、地塊建設(shè)標準中應(yīng)結(jié)合智慧城市的建設(shè)需求，補充相關(guān)要求。

2）要創(chuàng)新建設(shè)運營模式

從實踐來看，政府雖為整個智慧城市建設(shè)的主導，但智慧城市的建設(shè)不應(yīng)成為政府的負累。CBD片區(qū)的提升可以作為創(chuàng)新智慧城市運作方式的試點，積極鼓勵社會資本參與，減輕財政負擔，創(chuàng)新建設(shè)、運營、維護模式，保障整體項目建設(shè)后的運行和維護。

3）要樹立創(chuàng)新特色品牌

每個國家，每個城市，每個地區(qū)都有各自的文化背景、人文特色、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和政府治理特征，再成功的案例，完全照搬是不行的。此外，也不能“一口吃成胖子”，開局就把盤面鋪地過大，導致后續(xù)建設(shè)運維“力不從心”。因此，要結(jié)合自身特色，以CBD片區(qū)特色切入，結(jié)合智能化的改造提升，創(chuàng)新打造CBD區(qū)域智慧城市品牌。

4）要體現(xiàn)“以人為本”的內(nèi)涵

智慧城市不是冷冰冰的信息化應(yīng)用改造和提升，要更強調(diào)“技術(shù)”與“人本”的融合與呼應(yīng)，讓市民能感知和參與。對照馬斯洛需求層次理論，人的需求從最低的生理需求慢慢向高需求轉(zhuǎn)變，最終達成自我實現(xiàn)。智慧城市發(fā)展作為一個不斷更新迭代的過程，其需求也是從低到高，最終應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)的智慧生態(tài)型的綠色發(fā)展（見圖1）。

5 智慧城市視角下溫州濱江商務(wù)區(qū)的提升策略

溫州濱江CBD位于甌江南岸轉(zhuǎn)彎處，濱江岸線總長10.8km，總用地面積良好條件，以CBD片區(qū)作為溫州智慧城市試點是錦上添花、一舉多得的舉措。

圖1 智慧城市發(fā)展需求

5.1 “智慧樓宇”打造綠色節(jié)能的智慧城市

濱江商務(wù)區(qū)核心片區(qū)中建筑群規(guī)模較大，能耗和排放偏高，管理復(fù)雜程度、管理要求也更高，因此以智慧城市未來社區(qū)角度，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新思維和新技術(shù)，打造“智慧樓宇”是區(qū)塊發(fā)展的新契機，也是智慧城市發(fā)展的必要。為11.5km2。其定位為以商務(wù)功能為主、居住功能為輔的，集商務(wù)會展、商業(yè)金融、旅游休閑、生活居住等綜合功能為一體的現(xiàn)代城市濱江新區(qū)（見圖2）。

目前，溫州CBD片區(qū)匯集各大銀行地區(qū)總行、金融交易機構(gòu)、國際會展中心、商業(yè)寫字樓等，商務(wù)服務(wù)已形成一定規(guī)模。此外，市民中心、世界溫州人家園的建成，休閑住宅區(qū)、體育休閑、文旅觀光的開發(fā)，整體初具商務(wù)辦公、信息交流、研發(fā)創(chuàng)意和配套民生服務(wù)等功能?？梢哉f，具備了打造智慧城市小生態(tài)的

5.2 “智能配套”打造精細管理的智慧城市

精簡人員、高效辦事、管理精細化是城市管理的發(fā)展方向，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更顛覆了傳統(tǒng)管理模式。CBD區(qū)域可以視為城市的小縮影，智能化改造可以有效解決片區(qū)管理中人員管理、安全隱患、道路擁堵等問題，提升片區(qū)管理水平和效率。因此，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施上打造全流程智慧化管理體系。接入或完善智能社區(qū)訪客管理、智慧用電、智慧電梯、智慧消防栓管理等智能系統(tǒng)，形成實施監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理、事件一目了然的運營管理機制。對路面、橋梁、隧道、地下管網(wǎng)、井蓋、路燈等市政信息的實時在線監(jiān)測，打造市政管理一體化體系，實現(xiàn)可視化、智能化、協(xié)同化，創(chuàng)新城市管理模式。

圖2 濱江CBD發(fā)展框架分布圖

5.3 “智慧體驗”打造有亮點品牌的智慧城市

以人為本，打造三大核心智能化應(yīng)用場景，突出亮點，凸顯特色。

1）搭建立體智能交通服務(wù)體系

依托CBD交通規(guī)劃，結(jié)合中央綠廊地上地下空間，融入智慧地下空間交通系統(tǒng)、智慧慢行道系統(tǒng)、智慧綠道系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)等，實現(xiàn)片區(qū)交通管控動態(tài)化管理。并選取路段打造無人駕駛試點段，提升出行、交通方面的智慧體驗。

2）打造智慧生態(tài)景觀

綠道、綠化、景觀區(qū)域，融入統(tǒng)一生態(tài)網(wǎng)格式監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)人與自然和諧互動的生態(tài)智慧景觀體系，提升整體感觀和區(qū)域美觀度。

3）打造智慧文旅休閑空間

利用AR技術(shù)、裸眼3D、全息技術(shù)、VR導覽等新科技手段，對CBD核心片區(qū)往甌江路或體育公園延伸段做數(shù)字化解讀與導覽，提升區(qū)塊間聯(lián)動性和互動性，升級片區(qū)旅游體驗，增強片區(qū)游玩、觀賞趣味性。