何文茜

（華藍設(shè)計（集團）有限公司）

1 引言

黨的十九大報告明確指出，我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2019年5月自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳共同發(fā)布《關(guān)于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號），要求統(tǒng)籌推進全國露天礦山綜合整治工作，大力探索構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

面對新形勢、新階段和新要求，全國礦山建設(shè)規(guī)劃從“試點探索”階段進入了“全面推進”階段，既要“務(wù)虛”、更要“務(wù)實”，提升可操作性和落地性[1]。本文以“五彩田園”景區(qū)的礦山棄置地為例，以綜合整治礦區(qū)和規(guī)劃設(shè)計礦山公園為研究內(nèi)容，為探索礦山建設(shè)的理念、技術(shù)和提升礦山可持續(xù)發(fā)展價值提供參考價值。

2 背景簡介

礦區(qū)位于廣西玉林市“五彩田園”景區(qū)中心地帶（見圖1），景區(qū)占地5900hm2，于2015年正式運營，榮獲了包括“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”和“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”在內(nèi)的諸多榮譽。而占地549hm2的礦區(qū)因常年開挖，場地內(nèi)邊坡高陡、危巖密集、地質(zhì)穩(wěn)定性差，已成為“五彩田園”景區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重大潛在因素，對“五彩田園”景區(qū)申請創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和玉林市域的綜合生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較深的不良影響。

為了修復(fù)“五彩田園”景區(qū)的生態(tài)綠肺，將生態(tài)文明理念融入玉林市的經(jīng)濟、社會、文化等各項建設(shè)全過程，項目對礦山棄置地進行綜合整治，消除災(zāi)害隱患，讓棄置地復(fù)耕復(fù)墾、增值增效，助力“五彩田園”景區(qū)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推玉林市的土地綜合整治和綠色礦山建設(shè)。解決玉林市“生態(tài)保護”與“經(jīng)濟開發(fā)”矛盾的同時推動鄉(xiāng)村振興、落實精準扶貧，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 規(guī)劃構(gòu)思

3.1 統(tǒng)籌礦山修復(fù)整治與綜合規(guī)劃開發(fā)

本項目首先確定礦山整治范圍和方法，在盡量減少破壞原始山體景觀的前提下進行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，科學合理確定設(shè)計標高、優(yōu)化石方量，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患、恢復(fù)礦山生態(tài)。然后對項目場地進行整體規(guī)劃，緊抓“采石礦遺跡”獨特景觀資源和合理利用現(xiàn)有坑底水池，開發(fā)獨具個性的礦山主題公園。推動廢棄礦山土地恢復(fù)再利用，實現(xiàn)采礦產(chǎn)業(yè)就地可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3.2 營造礦山改造的三大景觀空間

本項目規(guī)劃以“山、水、田”為核心進行景觀空間打造，梳理影響基地設(shè)計的生態(tài)控制點，強調(diào)適應(yīng)性的設(shè)計以保證區(qū)域建設(shè)顯山露水。采石區(qū)主要山體通過整治恢復(fù)原有景觀，形成區(qū)域景觀斑塊。然后引“五彩田園”景區(qū)水系進入整治范圍內(nèi)，串聯(lián)原有分散的礦湖形成濱水廊道。保留和恢復(fù)原有的特色田園景觀，在區(qū)域開敞空間體系基礎(chǔ)上，優(yōu)化景觀節(jié)點設(shè)計，構(gòu)成富有趣味的景觀空間[2]。

圖1 項目區(qū)位關(guān)系和用地航拍

3.3 合理優(yōu)化礦山整治用地的開發(fā)規(guī)模

結(jié)合“五彩田園”景區(qū)主要項目的布局情況和建設(shè)現(xiàn)狀進行梳理，合理測算本項目整治用地的開發(fā)規(guī)模及開發(fā)強度。強調(diào)用地功能混合使用，提升區(qū)域活力，形成居住、商業(yè)、度假、文化、娛樂、休閑和教育為一體的綜合功能區(qū)。同時打造主題游樂、休閑度假、產(chǎn)業(yè)配套三大重點項目產(chǎn)業(yè)集群，強化規(guī)模聚集效應(yīng)。整合和加強項目片區(qū)對各方資源的吸引力，提升該片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。

3.4 實現(xiàn)產(chǎn)城融合，打造就地城鎮(zhèn)化示范

綜合權(quán)衡綜合片區(qū)的土地經(jīng)濟性與環(huán)境容量，將原有礦區(qū)進行因地制宜改造為旅游產(chǎn)業(yè)，將原來破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行就地轉(zhuǎn)型，調(diào)整為都市型生態(tài)旅游休閑度假目的地。并適當保留采礦遺址，打造玉林市產(chǎn)業(yè)旅游新景點，實現(xiàn)玉林市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和玉東區(qū)域就地城鎮(zhèn)化示范目標。以旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)民提供更多就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和項目地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)[3]。

4 規(guī)劃實踐

4.1 整治工程方案概述

項目用地共分三期進行地質(zhì)災(zāi)害綜合整治建設(shè)。一期為休閑度假區(qū)，開采總面積約為31.6hm2；二期為主題游樂區(qū)，開采面積約為124.2hm2； 三期為產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，開采面積約37.5hm2。整治工程首先依山就勢確定邊坡支護治理范圍，根據(jù)采石場礦坑特點及地形特征合理確定放坡坡率。采用合理有效的支護措施確保邊坡的穩(wěn)定，坡面加設(shè)主動柔性防護網(wǎng)+錨桿進行加固，然后完善邊坡截排水系統(tǒng)，坡面復(fù)綠。整體工程布局采用避讓措施，設(shè)置安全緩沖區(qū)域及被動防護網(wǎng)。根據(jù)場地規(guī)劃，因地制宜、合理確定場平標高，分級臺地、平緩順坡、平整場地，減少山體自身景觀破壞的同時避開基本農(nóng)田區(qū)域；最后通過合理確定場地整平標高和優(yōu)化石方工程量，整理出可建設(shè)區(qū)域（見圖2）。

4.2 主要規(guī)劃成果展示

4.2.1 總體規(guī)劃

通過設(shè)計礦區(qū)的特色主題旅游項目、保存礦山開采遺跡、開發(fā)旅游度假等配套產(chǎn)品，從“山環(huán)水繞、綠色生態(tài)”的整體效果出發(fā)，以實現(xiàn)土地價值最大化為核心理念帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善“五彩田園”景區(qū)的旅游配套功能，打造包含主題游樂、休閑度假、產(chǎn)業(yè)配套三大功能板塊于一體的休閑目的地——玉林礦世紀公園。公園的主要規(guī)劃內(nèi)容包括四大分區(qū)——休閑度假區(qū)、半畝田莊園、礦山遺址公園和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)（見圖3）。

休閑度假區(qū)以康體健身、休憩康養(yǎng)為主要目的，以礦場整治復(fù)綠為基礎(chǔ)，融入中西文化，營造六大主題酒店，突出地質(zhì)地貌、地域特色、農(nóng)耕體驗、靜修養(yǎng)生，打造獨具田園風情的休閑度假區(qū)。

半畝田莊園是以田園風光、農(nóng)業(yè)體驗為特色的莊園式旅游體驗片，以有機蔬菜、谷物、水果等農(nóng)耕種植體驗為主題，打造農(nóng)業(yè)科普、親子互動、休閑度假的旅居地，同時也是公司團隊活動，高端人士休閑聚會的好去處。

礦山遺址公園由礦山博物館、主題酒店區(qū)及礦山遺址片區(qū)組成，打造主題式、體驗式文化旅游基地，以項目自然資源和場地特征為基礎(chǔ)，運用創(chuàng)意設(shè)計手法打造文化體驗、拓展培訓、科普教育、親子主題游樂的主題旅游目的地。

產(chǎn)業(yè)配套區(qū)主要建設(shè)僑鄉(xiāng)文化商街、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客基地等，為區(qū)域發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，完善配套，建設(shè)成為具有產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)辦公、配套教育、居住等復(fù)合功能型產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。

4.2.2 道路交通規(guī)劃

道路交通綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，從各個片區(qū)的使用功能出發(fā)，與用地開發(fā)強度相協(xié)調(diào)。提倡綠色出行，配備完善的靜態(tài)交通體系和換乘系統(tǒng)，同時保證多種交通方式的可達性。構(gòu)筑完整的慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造舒適宜人的交往空間，建立靈活的立體步行系統(tǒng)，縫合道路兩側(cè)功能板塊。注重內(nèi)部生活性道路對行人和非機動車的服務(wù)能力，結(jié)合村民生產(chǎn)生活需要及“五彩田園”景區(qū)其他項目的分布，補充和提升現(xiàn)有道路同時串聯(lián)“五彩田園”其他重要景點，形成區(qū)域交通流線。強化單元道路系統(tǒng)對外聯(lián)的能力，構(gòu)建完善便捷交通網(wǎng)絡(luò)體。

4.2.3 公共服務(wù)體系規(guī)劃

規(guī)劃通過不同的“交通”與“景觀”線條及集中分散的布置方式，形成點、線、面多層次、多元化的網(wǎng)絡(luò)化公共設(shè)施體系。規(guī)劃強化公共設(shè)施的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)職能、突出公益性服務(wù)設(shè)施供給的開放共享和便利性，激發(fā)城市活力、打造區(qū)域凝聚力、強化區(qū)域輻射力。規(guī)劃強化用地的公共服務(wù)設(shè)施布局，打造不同層級的公共設(shè)施體系，突出公益性服務(wù)設(shè)施的共享性和便利性，激發(fā)區(qū)域活力和增強區(qū)域輻射力。規(guī)劃以“為人服務(wù)”為基本要求，在滿足其設(shè)施的服務(wù)半徑為前提下，根據(jù)用地的性質(zhì)和多元人群的需求布局不同類別的公共服務(wù)設(shè)施要求。

圖2 項目整治后可建設(shè)用地整理

圖3 項目改造的規(guī)劃總平和鳥瞰效果

4.2.4 旅游路線規(guī)劃

依托五彩田園綠道，將礦山公園與“五彩田園”景區(qū)正門廣場、休閑度假區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)展示館、中國南藥園、會仙河公園及南流江濕地公園等其他重要景點進行串聯(lián)，形成區(qū)域主要流線。主要旅游流線由玉北大道環(huán)大石山外圍串聯(lián)核心節(jié)點，聯(lián)系外圍區(qū)域干道和綠道。次要旅游流線分布于各個功能區(qū)內(nèi)部，多自成環(huán)線連接至主環(huán)線從而形成的游線。根據(jù)不同的主題規(guī)劃不同的區(qū)域特色游線。并可結(jié)合游客度假需求打造豐富的主題游線。

4.3 礦山修復(fù)實施成效

礦區(qū)綜合整治改造一期工程在2018年已被列入自治區(qū)重大項目庫，至今礦山邊坡治理復(fù)綠工作已完成計劃目標的35%。礦區(qū)經(jīng)過整治后極大遏制了“五彩田園”景區(qū)水土流失嚴重的情況，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率已達到57%；礦山棄置地再利用率達到43%；采礦區(qū)可吸入顆粒物(PM10)平均濃度由140μg/m3降至原來三成。同時礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目涉及礦山公園、礦山酒店、土地整備和治理復(fù)綠等工程總投資13.9億元，占當年玉林招商引資項目資金總額的2.5%，為當?shù)剞r(nóng)民提供近千個工作崗位，極大推動促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了“綠水青山”和“金山銀山”相互促進、和諧共建的目標。

5 結(jié)語

本項目以“共生、共榮、共享、共利、共治”理想目標為指引，運用“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的綜合治理模式，充分保護和挖掘礦區(qū)棄置地的生態(tài)資源和開發(fā)潛力，助推“五彩田園”景區(qū)升級為功能完善、配套齊全的都市型旅游休閑度假目的地，為生態(tài)文明時代國內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)和開發(fā)運作模式做出探索性實踐，為如何協(xié)調(diào)礦區(qū)工業(yè)遺跡保護、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合業(yè)態(tài)開發(fā)拓展研究方向，也為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的礦山旅游勝地提供實操案例。