蒙慧欣

2020年12月24日早間，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，近日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。同時，人民日報談調查阿里巴巴一事時，稱此次立案調查，并不意味著國家對平臺經濟鼓勵、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好地規(guī)范和發(fā)展平臺經濟，引導、促進其健康發(fā)展。

值得關注的是，央行發(fā)公告稱，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會和國家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團，督促指導螞蟻集團按照市場化、法治化原則，落實金融監(jiān)管、公平競爭和保護消費者合法權益等要求，規(guī)范金融業(yè)務經營與發(fā)展。

消息一經公布，阿里巴巴美股盤后跳水，港股阿里巴巴開盤即下跌3 %，此后跌幅一路走低至9 %，截至收盤，阿里巴巴報228.200港元，較前一個交易日下跌8.13 %。市值一日蒸發(fā)4 372.29億港元（約合人民幣3 682.55億元）。

而針對市場監(jiān)管總局對阿里“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查一事，阿里方面回應稱，將積極配合監(jiān)管部門調查，目前公司業(yè)務一切正常。

其實，監(jiān)管部門早前接連出臺政策及多次表態(tài)，已然釋放加強互聯(lián)網反壟斷監(jiān)管訊息。

2020年12月14日，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權進行行政處罰。當時，市場監(jiān)管總局稱，對于阿里巴巴從2014年3月起，通過認購新股和可轉換債券、銀泰商業(yè)私有化等方式累計持有銀泰商業(yè)股權至73.79 %的交易，市場監(jiān)管總局認為，阿里巴巴投資通過多種方式取得銀泰商業(yè)73.79 %的股權，獲得對銀泰商業(yè)的控制權，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經營者集中。

除此之外，早前天貓國際收購考拉海購也曾引發(fā)涉嫌壟斷爭議。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年進口跨境電商供應鏈B2C市場份額以天貓國際（含考拉海購）、京東國際和唯品國際排在前列，占比分別為56.5 %，17.8 %，10.6 %。天貓國際+考拉海購占據(jù)較大市場份額，進口跨境電商仍然處于上升期，市場格局仍舊有可能存在變化。

近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到社會熱烈反響和廣泛支持?？梢姡磯艛嘁殉蔀殛P系全局的緊迫議題。

這次監(jiān)管部門的出擊，不僅表達了加強反壟斷監(jiān)管的決心，更是國家反壟斷手段的開始。

探究：國家出手遏制互聯(lián)網領域“壟斷”行為原因有哪些

可以說，在互聯(lián)網領域壟斷行為從來都不是一個新現(xiàn)象。從前段時間愛庫存實名舉報唯品會強迫商家“二選一”，到格蘭仕起訴天貓?？梢哉f平臺壟斷現(xiàn)象是個不爭不休的話題。

放眼全球，反壟斷更是國際慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也屢遭美國、歐盟反壟斷機構調查。而我國平臺經濟、線上經濟走在全球前列，加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序更是勢在必行。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、競淘信息科技有限公司總經理、中國電子商務商會跨境電商工作委員會秘書長包國良表示，互聯(lián)網加速了市場競爭格局的結構性變化，市場競爭環(huán)境變得越來越復雜，而這個新的競爭環(huán)境不斷在壓縮中小微企業(yè)的生存空間。導致這一情況的根本原因有兩點，一是平臺信息極大化后，商家流量成本不斷攀升；二是平臺之間的流量競爭，使得平臺不斷的搞各種優(yōu)惠促銷活動，讓很多商家無利可圖，甚至虧本賺吆喝，也就是平臺之間流量競爭加劇這樣一個背景下，有了“二選一”這么個事情。

“在國際經濟大環(huán)境不景氣的背景下，國家提出了雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，內循環(huán)的發(fā)展離不開中小微企業(yè)的參與，同樣也需要中小微企業(yè)的活躍度?！x一則讓中小微企業(yè)收到嚴重打擊，這不僅僅是打擊中小微企業(yè)的積極性，更是影響了市場經濟的公平競爭原則?！蛾P于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)已經15個月了，指導意見鼓勵與規(guī)范并重，線上經濟必須依法經營和創(chuàng)新?！卑鼑挤Q。

網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強表示，從市場經濟的角度而言，反壟斷是永恒的命題，因為壟斷本質上是經濟資源的過度集中和不公平競爭，會影響整體經濟的競爭活力。所以，國家層面對互聯(lián)網經濟領域的頭部企業(yè)進行反壟斷調查，意圖構建更加公平有序的競爭機制并不讓人意外。

方超強提到，近年來互聯(lián)網領域的價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)以及一系列的旨在打造細分市場巨無霸的并購案，其實都有壟斷色彩。此前，之所以鮮有觸犯監(jiān)管紅線的聲音，只是因為新商業(yè)模式出現(xiàn)，監(jiān)管者不知如何監(jiān)管罷了。這是法律監(jiān)管天然的滯后性。但當監(jiān)管者了解了新商業(yè)模式，又完善了諸如涉及平臺經濟的相關市場認定標準、新涉壟斷行為的定性等內容，反壟斷監(jiān)管就最終會到來。

“隨著《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》和《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》相繼發(fā)布，雖然都是草案，但從內容看，已經增加了很多針對互聯(lián)網平臺經濟的特別規(guī)定。”方超強稱，這意味著監(jiān)管層面已經對互聯(lián)網平臺經濟的壟斷監(jiān)管做好了監(jiān)管的充分準備，也即將有監(jiān)管的合法依據(jù)。因此，阿里涉嫌壟斷被國家市場監(jiān)督管理總局立案不會是個案，今后針對互聯(lián)網平臺領域的反壟斷監(jiān)管和調查將會成為常態(tài)。

監(jiān)管：壟斷被立案調查有何意義

“阿里巴巴被進行‘二選一壟斷調查本身不是說要限制整體平臺經濟的發(fā)展，其要規(guī)制的還是部分平臺利用壟斷地位排除競爭行為，如此次阿里涉及的‘二選一問題，已經是爭論多年的問題，反壟斷的目的還是為了保障公平競爭秩序?！?/p>

網經社電子商務研究中心特約研究員、海南職業(yè)技術學院經管學院副教授劉俊斌表示，互聯(lián)網時代，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際和國內已經出現(xiàn)并且還會出現(xiàn)市場高度集中的現(xiàn)象，針對互聯(lián)網企業(yè)的反壟斷法以及監(jiān)管要及時跟進，創(chuàng)造良好有序的營商環(huán)境。處于頭部壟斷的企業(yè)也要自律，不要有店大欺客、大店欺小店的行為，要把精力放在不斷完善服務上。

趨勢：互聯(lián)網將迎來“強監(jiān)管時代”

自2008年《反壟斷法》生效以來，尚未有大型互聯(lián)網企業(yè)因為壟斷問題遭到監(jiān)管部門的處罰。

互聯(lián)網行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時，也在不斷地向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數(shù)量越來越多，話語權加重，在資本市場的影響力也日益增強。這也讓外界日益擔心，一些擴張步伐邁得太大的互聯(lián)網平臺企業(yè)會不會“大而不倒”以致難以監(jiān)管。

2020年11月6日，國家市場監(jiān)督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經濟秩序行政指導會，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團和餓了么等27家主要互聯(lián)網平臺企業(yè)代表出席會議。

2020年11月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對不公平價格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟和不合理搭售等情況進行了明確界定。11月30日，在就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習上，做好知識產權保護、反壟斷和公平競爭審查等工作被提出。

此外，近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議均明確要求強化反壟斷和防止資本無序擴張，得到了社會的熱烈反響和廣泛支持。

對此，網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師曾表示，反壟斷口號開始的時間主要為2021年這三個月，整體節(jié)奏與目前金融市場大環(huán)境的背景有關。我國互聯(lián)網企業(yè)的進程在世界范圍內，屬于名列前茅，但當企業(yè)發(fā)展到一定階段的時候，就會試圖涉獵其不擅長的領域。監(jiān)管真正要打擊的并不是極個別企業(yè)，而是壟斷行為。

董毅智說到，互聯(lián)網平臺發(fā)展至今，實際上產生了很多弊端。但這些弊端已經不是僅靠平臺自身和行業(yè)的自我調節(jié)能解決的，只能從監(jiān)管層面去解決問題。平臺經濟反壟斷行為能否根治是個動態(tài)的過程，沒有任何法律規(guī)定或者指南能夠解決所有問題，但趨勢是好的，我國互聯(lián)網企業(yè)反壟斷問題確實已經到了關鍵的時間節(jié)點。