宿鳳鳴

現(xiàn)代流通體系建設要求加快統(tǒng)一市場體系發(fā)展，大循環(huán)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建，更需要首先建設統(tǒng)一的國內大市場。長江經(jīng)濟帶是我國重要的經(jīng)濟橫軸，并占據(jù)我國經(jīng)濟總量的半壁江山，統(tǒng)一長江經(jīng)濟帶大市場意義重大而深遠。運輸市場既是統(tǒng)一大市場的組成部分，又是重要的前提和支撐條件。運輸市場建設發(fā)展涉及交通規(guī)劃、建設、運營等多個環(huán)節(jié)，當前，多層次、多形式、多經(jīng)濟成分并存的長江經(jīng)濟帶運輸市場格局已初步形成，需要抓住新發(fā)展格局構建和高質量發(fā)展的新機遇加快推動統(tǒng)一大市場建設和發(fā)育。

一、構建統(tǒng)一運輸市場面臨的問題

（一）空間布局和發(fā)展上存在壁壘

我國運輸市場的培育和發(fā)展對地方依賴性較強，尤其水路、公路等運輸?shù)幕ǘ嘤傻胤街鲗?，但所提供的運輸服務大多跨區(qū)域，建設和運營的空間分離，可能面臨地方保護壁壘。盡管長江黃金水道的連貫性天然有利于統(tǒng)一運輸市場的形成，但交通基礎設施的布局和結構仍然不盡合理，加劇了空間維度上市場的碎片化，更提高了物流成本，阻礙了產業(yè)鏈的有機聯(lián)系。以港口為例，港口權限下放至地方后，各地為了利用港口資源優(yōu)勢發(fā)展腹地經(jīng)濟而過度競爭，導致港口重復性建設，造成港口產能過剩、貨源同質化，部分效益低的港口受到地方政府的財政補貼和行政干預，干擾了市場的有序公平競爭。目前，長江干線2800多公里航道，打造或有意打造的航運中心就有8個，一定程度上有違發(fā)展規(guī)律。

（二）體制機制上有待進一步協(xié)調

我國已經(jīng)建立了綜合運輸管理體制，但不同交通運輸方式的管理歸口不同部門的格局并未根本改變，再加上國有企業(yè)在航空、鐵路等領域壟斷性經(jīng)營，多元化市場主體組成的運輸市場實現(xiàn)一體化發(fā)展難度巨大。長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一運輸市場的重點是優(yōu)化水運與公路、鐵路的配合，尤其是發(fā)展鐵水聯(lián)運，但港口及后方集疏運通道規(guī)劃與服務運行的體制機制不順暢，鐵路進港“最后一公里”問題、鐵水聯(lián)運“一單制”問題、多運輸方式合作的組合效率和全程速度問題，均存在協(xié)調缺乏或困難。

（三）服務運行上需要加強創(chuàng)新

統(tǒng)一運輸市場建設發(fā)展目標在于提高效率和降低成本，為生產消費等領域高質量運行和要素跨區(qū)域流動提供服務和營造環(huán)境。在新經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，跨界融合創(chuàng)新發(fā)展不斷加快，缺乏統(tǒng)一市場支撐的運輸服務創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新滯后將制約產業(yè)鏈供應鏈上金融、貿易等多個領域創(chuàng)新發(fā)展，導致長江經(jīng)濟帶生產—流通—消費全過程運行不暢，進一步推動統(tǒng)一市場下的運輸服務創(chuàng)新拓展。同時，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)地位突出，運輸市場發(fā)展尤其是水運市場與生態(tài)保護息息相關，港口、水運規(guī)劃體系與用地、環(huán)保等多領域規(guī)劃的協(xié)調也有待進一步優(yōu)化。

二、建設統(tǒng)一運輸市場應樹立新思維

（一）強化多規(guī)合一夯實統(tǒng)一市場基礎

統(tǒng)一大市場要求完善交通運輸網(wǎng)絡關鍵節(jié)點，強化戰(zhàn)略樞紐，打通骨干通道，形成高效運輸網(wǎng)絡，運輸網(wǎng)絡空間布局的多規(guī)合一成為引領統(tǒng)一交通網(wǎng)絡建設的重要抓手。要以長江港口統(tǒng)一規(guī)劃作為長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一大市場建設、打破行政地域壁壘的突破口。習近平總書記強調，要按照“多規(guī)合一”的要求，以空間規(guī)劃統(tǒng)領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發(fā)展等方面空間利用任務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應。要下功夫做好長江港口規(guī)劃，實現(xiàn)港口岸線規(guī)劃與相關生態(tài)保護、水利、城市發(fā)展、交通等多項規(guī)劃的協(xié)調和同步，強化港口規(guī)劃對岸線、后方陸域等的空間管控能力。

（二）發(fā)揮市場主體作用釋放統(tǒng)一市場活力

打造統(tǒng)一運輸市場，必須充分發(fā)揮市場各類主體的要素整合、服務銜接作用，使市場在資源配置中起決定性作用。豐富多樣的市場運營主體，多種性質的市場主體，在統(tǒng)一的大市場中進行合理競爭發(fā)展，加快信息技術和服務平臺下客貨服務組織模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)“一單制”“門到門”的運輸服務創(chuàng)新，才能最大限度釋放統(tǒng)一市場活力。

（三）創(chuàng)新智慧化服務拓展統(tǒng)一市場空間

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術等，發(fā)展智慧化運輸服務，融合航運服務、鐵路服務、公路服務、口岸服務、貿易服務、金融服務等，提高長江經(jīng)濟帶水運、鐵路等干線網(wǎng)絡主要節(jié)點及其集疏運系統(tǒng)的智慧化水平，創(chuàng)新產業(yè)鏈供應鏈服務模式，才能在統(tǒng)一市場下拓展內外貿易和物流鏈的業(yè)務成長空間，實現(xiàn)場景聯(lián)動、數(shù)字閉環(huán)、服務創(chuàng)新下的市場良性運行和要素順暢循環(huán)。

三、統(tǒng)一運輸市場建設政策措施建議

以問題為導向，以新思維為基礎，長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一大市場建設應以統(tǒng)一規(guī)劃、多規(guī)合一為引領，以流域性管理機構所在城市為基地整合平臺，加快創(chuàng)建無障礙低成本高效率的統(tǒng)一大市場，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的流通網(wǎng)絡。

（一）加強宏觀管理推動統(tǒng)一規(guī)劃

推動長江經(jīng)濟帶交通運輸網(wǎng)絡建設的空間多規(guī)合一和統(tǒng)一布局，重點完善港口、多式聯(lián)運物流基地等布局，正視和梳理既有規(guī)劃之間的矛盾與沖突，協(xié)調與對接各地區(qū)各部門之間的相關要求，發(fā)揮宏觀管理部門的統(tǒng)領作用，構建良性有效的運作機制，先期協(xié)力形成多規(guī)合一的長江干線港口統(tǒng)一規(guī)劃藍圖。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境順暢要素流動

更好發(fā)揮政府作用，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組的統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調下，加強各?。ㄖ陛犑校┑臏贤▍f(xié)作，以長江航務管理局等國家級流域行政機構為依托，建立統(tǒng)一政策和監(jiān)管機制，清理廢除不適應統(tǒng)一市場運行的法規(guī)、補貼和做法，統(tǒng)一市場準入退出，統(tǒng)一安全生態(tài)環(huán)保標準，統(tǒng)一市場秩序監(jiān)管，建立市場主體誠信激勵及懲戒制度，形成多要素順暢流動發(fā)展生態(tài)。

（三）培育壯大多式聯(lián)運經(jīng)營人串接運輸服務環(huán)節(jié)

鼓勵長江經(jīng)濟帶沿線積極開展多式聯(lián)運服務，引入具有全球運營網(wǎng)絡的承運企業(yè)、國際供應鏈整合、服務資源串接供應商，有序推動干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲物流、外貿運輸?shù)荣Y源聚集。鼓勵港、航、鐵運輸企業(yè)及運營平臺等第三方物流企業(yè)以資本融合、資源共享、網(wǎng)絡共建、聯(lián)運產品共同開發(fā)等為紐帶，組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體;鼓勵鐵路、航運企業(yè)加快推進跨運輸方式的混合所有制改革，大力發(fā)展多式聯(lián)運經(jīng)營業(yè)務，加快推進多式聯(lián)運“一單制”;鼓勵大型骨干企業(yè)以拓展多式聯(lián)運服務鏈條為中心，牽頭組建多種形式的企業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨產業(yè)的集群式合作聯(lián)盟。探索構建內陸自由貿易大通道。創(chuàng)新發(fā)展新交易，積極探索運輸市場交易數(shù)字網(wǎng)絡化，基于產業(yè)鏈，以貨物交易為核心，集并松散的貿易流、信息流、資金流，組織所有的關鍵要素在線化和數(shù)字化改造，確保并完善確權、標準、定價、存證、信用體系、新記賬和溯源系統(tǒng)等新交易功能，推動端到端的全鏈路數(shù)字化，實現(xiàn)貨物生產、流通和服務場景無縫對接。

（四）建設物流公共服務平臺提高市場運行效率

以服務市場主體為導向，研究建設長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一開放公共信息平臺，匯集整理長江流域交通物流涉及的法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術標準。推動整合港口、航運、物流、生產、貿易、金融、口岸、政務等各類信息資源，促進港口、機場、貨運場站、鐵路企業(yè)、航運企業(yè)、物流企業(yè)、監(jiān)管部門及其他服務相關方數(shù)據(jù)交換，促進信息互聯(lián)互通與共享共用。引導以市場化手段拓展平臺功能，開發(fā)數(shù)據(jù)業(yè)務，提供增值服務。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）