編者按：山東省榮成市創(chuàng)新信用激勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)，打造“暖心食堂”，為農(nóng)村老人提供“一餐熱飯”?！芭氖程谩币虻刂埔瞬扇〈寮?jí)自助型、集中配餐型、暖心飯盒型三種運(yùn)營模式，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與志愿服務(wù)，健全保障機(jī)制，確?！芭氖程谩遍L久、規(guī)范運(yùn)行。“暖心食堂”在實(shí)踐推進(jìn)中，不僅密切了干群關(guān)系，樹立基層黨組織威信，且日益與共建共治共享鄉(xiāng)村治理融會(huì)貫通，不僅是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的重要載體，也被拓展成為新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)的主陣地，用愛與責(zé)任描繪出農(nóng)村養(yǎng)老最溫暖的幸福底色。

2019年7月以來，山東榮成市圍繞解決農(nóng)村孤寡、獨(dú)居、空巢老年群體居家養(yǎng)老服務(wù)短板問題，建立“信用管理+志愿服務(wù)+暖心食堂”模式，創(chuàng)新信用激勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)群眾參與志愿服務(wù)，打造“暖心食堂”，為農(nóng)村老人提供“一餐熱飯”。目前，全市近半數(shù)村已開辦“暖心食堂”，既解決了農(nóng)村居家養(yǎng)老的民生“食”事，還樹立了基層黨組織威信，帶動(dòng)越來越多的群眾參與村級(jí)自治，收到良好的社會(huì)治理效果。

一、創(chuàng)新投入方式，解決“錢從哪里來”的問題

榮成市80周歲以上的農(nóng)村老人2.9萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.1%，其中只有1150人入住養(yǎng)老院，占比不足4%，96%以上依靠居家養(yǎng)老。這些老人有的因鰥寡孤獨(dú)或身體殘疾，吃飯沒有規(guī)律，一天甚至連一頓熱飯都吃不上。為破解居家養(yǎng)老吃飯難這一困局，榮成市全面推進(jìn)“暖心食堂”建設(shè)，目前已開辦運(yùn)營363家，覆蓋全市46%的村居，免費(fèi)給1.2萬名80周歲以上農(nóng)村老人提供午餐，解決了他們“一餐熱飯”問題。

開辦“暖心食堂”，需要場地、設(shè)施、食材、人力等多方面投入。為解決資金難題，榮成市創(chuàng)新思路，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛和外部借力兩手抓，用政府很少投入換來了“暖心食堂”持久運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是爭取扶持資金。以一個(gè)“暖心食堂”服務(wù)20名老人計(jì)算，食材采購按“兩素一葷一湯”標(biāo)準(zhǔn)，每人每天約需6.5元;服務(wù)人員按每天3人計(jì)算，約需支付報(bào)酬180元;再加上各類廚房用品支出以及食堂裝修，一年下來運(yùn)營成本大約9萬元，這對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村來說是一筆不小開支。榮成市開辦“暖心食堂”的原則是，不增加村居額外負(fù)擔(dān)，因此，著重做好借力發(fā)展文章，將食堂建設(shè)與開辦農(nóng)村幸福院結(jié)合起來，用好各級(jí)對(duì)農(nóng)村幸福院的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。開辦農(nóng)村幸福院山東省級(jí)補(bǔ)6萬元、威海市補(bǔ)1萬元、榮成市再配套2萬元，累計(jì)補(bǔ)助9萬元，僅這一項(xiàng)，就能把食堂張羅起來。

二是挖掘內(nèi)部潛力。整合部門的專項(xiàng)基金用于食堂發(fā)展，把“基金池”建好，蓄足源頭活水。目前已成立民政局380萬元的“暖心基金”，宣傳部200萬元的“助餐志愿基金”，信用中心200萬元的“信用獎(jiǎng)勵(lì)基金”，累計(jì)達(dá)到近800萬元，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村、就餐老人多的食堂傾斜，為食堂持續(xù)運(yùn)行和提檔升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

三是發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐。依托信用榮成建設(shè)，對(duì)社會(huì)各界和廣大群眾向食堂的捐款捐物給予相應(yīng)的信用激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的效果。目前，已在民政局設(shè)立專項(xiàng)賬戶，接受2萬多家社會(huì)組織捐款捐物1000多萬元。

二、靈活配餐模式，解決“怎么吃飯”的問題

考慮各村村情不同，有的適合集中就餐，有的制餐就餐存在場地限制，有的行動(dòng)不便的老人多，榮成市的食堂配餐模式不搞“一刀切”，在運(yùn)營過程中因地制宜推行三種模式。

一是村級(jí)自助模式。由各村主導(dǎo)運(yùn)營，自己制作飯菜，自己組織就餐，建成的363家中，有256家屬于這種模式，也是榮成市主推模式。例如，王連街道東島劉家村，用餐場地和廚房設(shè)備由村委解決，食材準(zhǔn)備、烹飪加工、就餐服務(wù)等全由村內(nèi)志愿者解決，其中僅志愿者自帶的米面肉菜，就能基本保證“一葷一素一湯”需要。

二是集中配餐模式。經(jīng)濟(jì)條件較差的村居，只負(fù)責(zé)提供就餐場地，制餐則通過市場化方式，引入配餐企業(yè)、周邊企業(yè)、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中配餐，這種模式涉及103個(gè)村。例如，寧津街道留村，村里提供2間以前的辦公用房，而飯菜則由來本村投資的企業(yè)負(fù)責(zé)，中午送到食堂后再組織集中就餐，不僅飯菜質(zhì)量好，而且運(yùn)作成本低。

三是暖心飯盒模式。對(duì)行動(dòng)不便的老人，由村居通過市場化運(yùn)營或者自建廚房，把飯菜“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送到老人家里，不需集中就餐，這種模式涉及4個(gè)村、52名老人。例如，人和鎮(zhèn)北齊山村，行動(dòng)不便的老人和歲數(shù)較大的老人有69人，食堂做好午餐后再打包成飯盒，安排20名志愿者按照網(wǎng)格分區(qū)送餐上門，基本10分鐘就能送達(dá)。

三、用好志愿隊(duì)伍，解決“誰來服務(wù)”的問題

食堂開辦起來容易，但要長久運(yùn)營下去卻非易事，食材和人工成本是一筆很大的支出。榮成市將“暖心食堂”運(yùn)營與信用體系建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)參與“暖心食堂”服務(wù)的志愿者給予雙倍信用積分，迅速調(diào)動(dòng)起農(nóng)村婦女參與“暖心食堂”服務(wù)的積極性。志愿者的廣泛參與，成為榮成“暖心食堂”長久運(yùn)行下去的根本。

一是發(fā)動(dòng)志愿者烹飪飯菜。由“巧廚娘”志愿服務(wù)隊(duì)免費(fèi)承擔(dān)，通常3—5人一組，每人每周服務(wù)一次，兩葷一素一湯，每周6天基本不重樣。比如，人和鎮(zhèn)北齊山村從“大鍋飯”升級(jí)為“個(gè)性餐”，圍繞全村69名服務(wù)對(duì)象的身體狀況、飲食喜好、飲食禁忌等，建立“一人一本賬”，精心訂制“個(gè)性盒飯”，讓每位老人都吃得舒心滿意。

二是發(fā)動(dòng)志愿者自帶食材。農(nóng)村居民基本都有自己的小菜園，在滿足自家食用的基礎(chǔ)上都有富余，志愿者在到食堂服務(wù)時(shí)，都會(huì)帶上一些時(shí)令果蔬，基本就能滿足食材需要。再加上平時(shí)村民和社會(huì)各界的各類捐助，食材完全不成問題?，F(xiàn)在不少村還專門開辟出一塊地作為食堂的小菜園，除了自足外，還將剩余的果蔬加工銷售。去年王連街道東島劉家村，銷售食堂沒有吃完的果蔬收入了3500多元。

三是發(fā)動(dòng)志愿者提供服務(wù)。參照機(jī)關(guān)食堂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中午集中就餐，由志愿者統(tǒng)一分餐，老人按需添加，飯后餐具統(tǒng)一清洗消毒，確保老人吃得既營養(yǎng)又衛(wèi)生。目前，全市成立“巧廚娘”婦女志愿服務(wù)隊(duì)伍400多支、1.1萬人，越來越多的志愿者參與其中，成為榮成“暖心食堂”長久運(yùn)營下去的根本保證，也是其最本質(zhì)最核心的特點(diǎn)。

四、健全保障機(jī)制，解決“長期運(yùn)營”的問題

榮成市出臺(tái)了《榮成市農(nóng)村“暖心食堂”建設(shè)指導(dǎo)意見》，成立了由民政、農(nóng)辦、住建等部門組成的工作專班，專門負(fù)責(zé)解決影響食堂運(yùn)營過程中的梗阻問題，確保食堂規(guī)范長久運(yùn)行。

一是明確發(fā)展方向。從三種食堂運(yùn)營模式看，互助型食堂效果最好，不僅飯菜質(zhì)量高，而且還發(fā)揮出了越來越大的社會(huì)治理效應(yīng)，帶動(dòng)越來越多的群眾參與村級(jí)自治。有的村結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐，開展“餐前一刻鐘”活動(dòng)，組織老人看新聞、讀報(bào)紙、談體會(huì)，豐富老人精神文化生活;有的村通過志愿者和就餐老人摸排各自網(wǎng)格內(nèi)的相關(guān)情況，誰家有個(gè)什么事，會(huì)第一時(shí)間收集起來，再由網(wǎng)格員跟進(jìn)解決。因此，榮成市鼓勵(lì)發(fā)展互助型食堂，確保食堂成長具有生命力。

二是提前做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。針對(duì)老人就餐途中摔倒受傷、就餐過程中發(fā)生意外等問題，榮成市在食堂開辦之初，就進(jìn)行了多輪研究論證，并經(jīng)過司法部門和專業(yè)律師研判指導(dǎo)后，出臺(tái)了《助餐服務(wù)協(xié)議書》，將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任等都明確，提前告知就餐老人注意，避免引起不必要的糾紛，為食堂運(yùn)行上了一道“安全閥”。

三是實(shí)行月度例會(huì)機(jī)制。為推進(jìn)食堂建設(shè)，榮成市實(shí)行月度例會(huì)制度，由市委副書記牽頭，每月組織民政、農(nóng)辦、組織部等10個(gè)部門和相關(guān)鎮(zhèn)街召開聯(lián)席會(huì)，由鎮(zhèn)街提報(bào)開辦過程中遇到的問題，再由聯(lián)席會(huì)議跟進(jìn)解決，為食堂運(yùn)營掃除障礙。2019年7月食堂開辦以來，先后解決了食品安全、物資管理、社會(huì)捐助、志愿健康證辦理、食堂經(jīng)營許可證等影響食堂長遠(yuǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵問題。

五、釋放連鎖反應(yīng)，形成鄉(xiāng)村治理新格局

從榮成實(shí)踐看，建設(shè)暖心食堂的最初著眼點(diǎn)是解決農(nóng)村老人的“一餐熱飯”問題，但在不斷推進(jìn)過程中，日益與社會(huì)治理融會(huì)貫通，產(chǎn)生了意想不到的效果，起到“一石激起千層浪”的連鎖反應(yīng)，發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)超預(yù)期。

一是成為鞏固黨執(zhí)政根基的新抓手。在食堂開辦之初，村居黨組織和黨員干部帶頭參與、帶頭建設(shè)，把食堂打造成村里硬件設(shè)施最好的場所。黨員干部沖鋒在前，帶頭做飯、帶頭服務(wù)，甚至帶來的食材比自家吃的都要好。在這個(gè)過程中，村居樹立了權(quán)威，干群密切了關(guān)系，基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力越來越強(qiáng)。

二是成為筑牢鄉(xiāng)村治理共同體的新引擎。暖心食堂將農(nóng)村老人、婦女志愿者、在外子女、黨員干部等各個(gè)層面，像石榴籽一樣緊緊聚在一起。在這里，村里的事情大家提、大家議、大家辦，大到想上什么項(xiàng)目、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，小到當(dāng)天食堂吃什么飯、演什么節(jié)目，人人都能建言獻(xiàn)策，人人都能貢獻(xiàn)力量，喚醒了群眾的自治意識(shí)，有效激活鄉(xiāng)村治理“一盤棋”，加速了共建共治共享鄉(xiāng)村治理共同體形成。

三是成為拓展新時(shí)代文明實(shí)踐的新陣地。榮成把新時(shí)代文明實(shí)踐與“暖心食堂”的合二為一推進(jìn)，越來越多的村利用“暖心食堂”大做文明實(shí)踐“文章”。比如，很多村在推薦各級(jí)評(píng)選的“好婆婆”“好媳婦”等先進(jìn)典型時(shí)都優(yōu)先考慮食堂志愿服務(wù)情況，用身邊典型的實(shí)際行動(dòng)，讓群眾在耳聞目染中接受教育。美食與美德的結(jié)合起到事半功倍的作?！芭氖程谩币呀?jīng)成為村里的思想道德高地。

（國家發(fā)展改革委供稿）