編者按：農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是各級黨和政府義不容辭的責任。福建省三明市積極探索政府購買服務(wù)方式，多方匯聚人財物，通過引入專業(yè)化服務(wù)，精準對接農(nóng)村留守兒童關(guān)愛需求，關(guān)注農(nóng)村留守兒童心靈撫慰、親情關(guān)懷、家庭教育等服務(wù)重點，形成立體式未成年人保護社工服務(wù)模式，是加強農(nóng)村留守兒童保護關(guān)愛工作的細化實化，對今后逐步明確農(nóng)村留守兒童、困境兒童的公共服務(wù)內(nèi)容和標準具有重要參考價值。

近年來，為提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，福建省三明市民政局積極探索，以政府購買服務(wù)的形式引導社會專業(yè)力量，開展農(nóng)村留守、困境兒童關(guān)愛保護服務(wù)，實現(xiàn)了“三聚三化”?！叭廴卑ǎ壕廴肆?，關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化;聚財力，購買服務(wù)規(guī)范化;聚需求，關(guān)愛保護精準化?！叭廴蹦坳P(guān)愛新合力、拓寬關(guān)愛新途徑、構(gòu)建關(guān)愛新格局，有效增強了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的針對性、專業(yè)性、連續(xù)性，對全市農(nóng)村留守兒童身心健康成長發(fā)揮了重要作用，有效增強了全市農(nóng)村留守兒童的獲得感、幸福感和安全感。

一、聚人力，關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化

福建省三明市地處閩西北山區(qū)，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工較多，農(nóng)村留守兒童數(shù)量達1.21萬人，涉及近1萬個家庭，關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童任務(wù)巨大。為促進農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化，三明市設(shè)立社工機構(gòu)服務(wù)平臺、建立人員培訓和專業(yè)服務(wù)機制，解決了政府購買項目“有人服務(wù)”的問題。

一是政府搭臺“孵”。針對市社工組織少、力量薄弱、承接政府購買服務(wù)項目能力不強等問題，三明市在2015年成立了社會組織服務(wù)（孵化）中心，主要任務(wù)是做好市級社會組織登記工作和為社會組織培育扶持提供信息咨詢、項目策劃、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導等服務(wù)。中心采取“政府資助、民間運作、民政管理、社會受益”的運營方式，幫助社工機構(gòu)發(fā)展壯大。近幾年，中心先后入駐社會組織10家，承接政府購買服務(wù)項目65個，逐步提升了社工服務(wù)專業(yè)化水平。

二是定期培訓“育”。為解決社工機構(gòu)草創(chuàng)、人員服務(wù)能力參差不齊的問題，建立了社工人員定期培訓機制，每年由民政、人社兩個部門聯(lián)合組織一期社會工作考前培訓班，開展困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等系統(tǒng)化服務(wù)培訓，每期300多人參訓，不斷提升社工隊伍專業(yè)水平。每年至少開展一期志愿者能力提高培訓班，截至目前約1000名志愿者參訓，不斷提升社區(qū)志愿者社會服務(wù)能力。

三是鏈接資源“用”。建立“社工+志愿者”服務(wù)機制，采取社會工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展模式，鏈接政府、社區(qū)及社會服務(wù)機構(gòu)等資源，為農(nóng)村留守兒童及其家庭構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，解決政府部門兒童福利工作人員嚴重不足、社工機構(gòu)專業(yè)人員有限的問題。2020年開展關(guān)愛留守兒童“三社聯(lián)動”社工服務(wù)項目，支教志愿者在社工的帶領(lǐng)下，進村入戶對留守兒童進行家訪，了解他們的學習、生活、心理、安全、健康等生存狀況和成長需求，建立留守兒童檔案，針對不同年齡的孩子及其需求，開設(shè)詩詞、音樂、心理課等。社工定期對留守兒童進行個案跟進服務(wù)，隨時調(diào)整切實可行的個案計劃，增強工作的針對性和實效性。

二、聚財力，購買服務(wù)規(guī)范化

近年來，三明市多方籌措資金，規(guī)范項目購買程序，加強資金支出管理，確保資金合理有效使用，著力解決政府“有錢購買服務(wù)”的問題。

一是向上爭取。一方面，向上爭取中央、省級農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護專項資金;另一方面，通過從福建省困難群眾救助補助資金中調(diào)劑部分資金用于未成年保護（農(nóng)村留守兒童、困境兒童）購買服務(wù)，這兩種渠道每年可籌集約200萬元資金。2020年結(jié)合福建省開展“福蕾行動計劃”，三明市積極爭取試點經(jīng)費346萬元，為推進關(guān)愛留守兒童政府購買服務(wù)落實更多經(jīng)費保障。

二是地方自籌。市、縣、鄉(xiāng)三級加強地方配套資金投入，千方百計籌集資金解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童購買服務(wù)經(jīng)費問題，市級層面每年配套約35萬元，縣（鄉(xiāng)）劃撥資金約150萬元。其中，將樂縣年投入約45萬元用于農(nóng)村留守兒童、困境兒童購買服務(wù)。

三是部門眾籌。三明市法院、團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委、總工會等部門每年籌集資金約150萬元用于各類農(nóng)村留守、困境兒童購買服務(wù)，僅團市委每年籌集近80萬元。有的市直部門為服務(wù)機構(gòu)免費提供服務(wù)場所和補助志愿者餐費，多渠道解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童購買服務(wù)的費用、場所等問題，全方位推動購買服務(wù)項目有效開展。

三、聚需求，關(guān)愛保護精準化

針對農(nóng)村留守、困境兒童課后和周末“失管”現(xiàn)象，三明市突出農(nóng)村留守兒童、困境兒童心靈撫慰、親情關(guān)懷、家庭教育等服務(wù)重點，實現(xiàn)留守兒童、困境兒童“在校有老師關(guān)愛、回村有社工呵護”的目標。目前，全市每年開展30多個未成年人（含農(nóng)村留守兒童、困境兒童）保護項目，通過聚焦農(nóng)村留守兒童、困境兒童發(fā)展需求，破解農(nóng)村留守兒童、困境兒童發(fā)展難題。同時，整合多方社會資源，采取團體輔導、個案跟蹤、精品講座等形式，取得明顯成效。其中，將樂縣作為全國未成人保護試點縣，購買服務(wù)實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級布點，“管”“教”“輔”全面關(guān)愛目標，服務(wù)項目達到6個。

一是精心設(shè)計項目內(nèi)容。從項目目標、服務(wù)時間等方面著手，提出定性要求和量化指標，地點擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、家庭，內(nèi)容重點突出為政府、社會、學校共同解決農(nóng)村留守兒童、困境兒童學習、安全、心理問題。2020年，三明市未保中心打造“3·家·S”立體式未成年人保護創(chuàng)新社工服務(wù)模式。其中，“3”是立體服務(wù)模式的三個聯(lián)動平臺，即三明市未成年人保護中心（政府性平臺）、三明市揚帆社工服務(wù)中心（社工平臺）、三明市區(qū)各中小學（學校平臺）;家是家庭教育;“S”是結(jié)合司法救助等社會各界力量。由社工聯(lián)動社會各界有利資源和三個平臺的力量，打造自上而下立體式的未成年人保護模式，為各類農(nóng)村留守、困境兒童提供立體化全面、直接、高效的關(guān)愛服務(wù)。目前，已開展“家庭教育”講座3場，開展個案服務(wù)30人次，小組活動9節(jié)。

二是跟進指導動態(tài)管理。在項目實施過程中，嚴格要求社工機構(gòu)每期發(fā)布圖文消息，每月發(fā)布工作月報，每季度發(fā)布季度簡報，及時了解服務(wù)動態(tài)，溝通交流信息，跟進指導幫助解決實際困難。2020年撥補140萬元，探索開展“福蕾行動計劃”試點工作，依托泰寧、沙縣2個試點縣及4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個試點村，按照“有服務(wù)隊伍、有經(jīng)費保障、有工作成效”目標，實施關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、假期關(guān)愛、結(jié)對幫扶、親情關(guān)愛、心理健康、兒童學校、福彩助學、司法援助、智慧關(guān)愛、隊伍培育等十項工程，目前已累計完成月報8期，季度簡報2期，試點項目開展有序、有力、有效。

三是定期開展項目評估。為及時掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童購買服務(wù)項目效果情況，三明市民政局委托專業(yè)評估機構(gòu)每年對項目實施情況分別開展中期評估和年終評估，并通過認真分析評估，及時了解掌握項目在實施過程和實施完成后存在的不足和問題，以及好的經(jīng)驗做法，形成專題調(diào)查報告，提出具備可行性的對策和建議，確保項目實施取得實效。如，針對2019年關(guān)于社會工作介入未成年人社會保護服務(wù)項目的年終評估中提出的存在問題和需要改進的地方，三明市未成年保護中心及時進行調(diào)整完善，設(shè)計并開展各種精準關(guān)愛服務(wù)活動，探索形成具有三明特色的“3·家·S”立體式未成年人保護社工服務(wù)模式，滿足了服務(wù)對象多層次需要，在2020年度中期評估中，服務(wù)對象滿意度達100%。

（國家發(fā)展改革委供稿）