編者按：浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道通過創(chuàng)新實施“八個一”惠民工程，有效補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，激活了農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活，其主要亮點如下：一是因地制宜建設(shè)休閑健身場所，通過“一圖一策一清單”制定個性化方案，融合村居特色，不僅盤活了閑置土地和建筑，還提高了土地使用效率;二是堅持實用便民原則，堅持建管用育并重，打造精神文化家園，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、人性化的工作理念;三是完善民生配套設(shè)施，充分滿足村民在休閑健身、文化娛樂、醫(yī)療養(yǎng)老等方面日益增長的需要。馬鞍街道的做法，思路新、舉措實，值得其他地區(qū)參考借鑒。

近年來，浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道秉持“功能集成、要素集約、城鄉(xiāng)融合”的工作理念，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，在全區(qū)率先實現(xiàn)了“八個一”惠民工程全覆蓋。通過組織實施類“綜合體”的農(nóng)村公共服務(wù)“八個一”惠民工程，轄下村居率先全面實現(xiàn)1個燈光籃球場、1個籠式足球場、1條長500米以上的健身跑道及每個自然村1個健身角、1個村級城市書屋、1個高標(biāo)準(zhǔn)文化禮堂、1個高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)中心、1個高標(biāo)準(zhǔn)老年活動中心、1個高標(biāo)準(zhǔn)家宴中心等設(shè)施全覆蓋，有效提升了村民的獲得感和幸福感。

一、著力統(tǒng)盤謀劃，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制

馬鞍街道是浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有3.96萬常住人口、22萬余外來登記人口、265家規(guī)上企業(yè)，2019年工業(yè)產(chǎn)值1069億元，人均可支配收入43843元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力居全國第33位。馬鞍加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的傾斜力度，實行“一圖一策一清單”管理，推動“八個一”惠民工程有序推進(jìn)。

一是謀劃一張藍(lán)圖。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和紹興市“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”創(chuàng)建工程的推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施短板突出。馬鞍在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出“城鄉(xiāng)融合、代際融合、地域融合”的三融合目標(biāo)，謀劃打造包含休閑健身、精神文化、醫(yī)療養(yǎng)老、生活配套等內(nèi)容的一站式農(nóng)村公共服務(wù)，實施與群眾實際需求高度匹配的“八個一”惠民工程，繪制了一幅加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的藍(lán)圖。

二是制定分村方案。“八個一”惠民工程由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專家團(tuán)隊規(guī)劃設(shè)計，各村落地建設(shè)。2019年出臺《馬鞍鎮(zhèn)“八個一”惠民工程實施方案》，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提出工作要求、落實財力保障、明確工作職責(zé)，將該項工作列入年度村居崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，各村居由主職領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合街道職能科室、站所工作人員、規(guī)劃設(shè)計專家，實地逐一踏勘設(shè)計，制定一村一策一方案。尤其是對燈光籃球場、籠式足球場、健身跑道的土地性質(zhì)核準(zhǔn)，文化禮堂、城市書房、醫(yī)療服務(wù)中心、家宴中心等改造標(biāo)準(zhǔn)、管理運行制度的審核，確保了各個項目的規(guī)范性、合理化。

三是實行清單式管理。馬鞍街道累計投入2600萬元，推進(jìn)14個村居、86個子項目的建設(shè)。整個建設(shè)過程實施“清單式”管理制度，明確以時間節(jié)點和任務(wù)要求為考核目標(biāo)，深化落實工程建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”，倒排工期、倒逼進(jìn)度，對列入清單的86個工程進(jìn)行掛賬銷號。當(dāng)?shù)爻闪⒁苑止茴I(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)小組，保證每兩周至少一次集中聽取村居負(fù)責(zé)人的建設(shè)進(jìn)度匯報，并及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃施工中碰到的問題。街道紀(jì)工委及相關(guān)職能部門對“八個一”建設(shè)工作實行督查考核，對所涉村居工作拖沓、進(jìn)度滯后等問題通報批評。驗收時邀請村民代表、村監(jiān)委成員共同參與并提出整改意見，切實把好事辦好、實事辦實，確保工程順利完成。

二、堅持因地制宜，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)效能

馬鞍著重把好項目落地、建設(shè)、管理等“三大關(guān)口”，確保“八個一”項目建設(shè)績效。

一是把好項目落地關(guān)。當(dāng)?shù)刈裱恋丶s利用、選址實用便民、功能優(yōu)化整合等基本原則，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治騰退出來的閑置土地，為“八個一”項目建設(shè)提供用地保障，并優(yōu)先考慮選址人口相對集中、交通相對便利的地理位置。如，亭山橋村將荒地改造成燈光籃球場和籠式足球場，并見縫插針建造健身角、增設(shè)停車位、補(bǔ)種綠化;寺橋村利用騰退的工廠辦公用房改建醫(yī)療服務(wù)中心;大魚山村利用原有窯廠挖土形成的湖泊建成約500米長的環(huán)湖游步道?？偨ㄖ娣e達(dá)2700㎡的山外村文化禮堂、城市書屋中心成為村級文化服務(wù)綜合體。湖安村結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品集散中心升級改造，同步推進(jìn)家宴中心規(guī)劃建設(shè)，形成樓上樓下一體化民生保障區(qū)。寶善橋村、童家塔村等結(jié)合文化禮堂建設(shè)，同步整合推進(jìn)家宴中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心一體化建設(shè)，既方便村民使用，又達(dá)到資源利用最大化的目標(biāo)，也成為當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑。

二是把好項目建設(shè)關(guān)。按照模塊化、一體化建設(shè)方式，對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)籃球場和主流籠式足球場尺寸及省“放心廚房”等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)燈光籃球場、籠式足球場、健身跑道等體育設(shè)施模塊化設(shè)計與建設(shè)，推進(jìn)家宴中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等一體化建設(shè)，確保工程標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)質(zhì)量。其中，燈光籃球場、健身跑道、各自然村健身角地面統(tǒng)一用塑膠鋪設(shè);籠式足球場圍網(wǎng)使用包塑絲徑;健身跑道寬度控制在1.6—1.8米之間;各自然村健身角設(shè)置健身設(shè)施10件，可適當(dāng)配置兒童設(shè)施2件。新建家宴中心標(biāo)配切配室、烹飪室、洗消間、備餐間，并對標(biāo)城區(qū)星級酒店實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備協(xié)同提升，配備標(biāo)準(zhǔn)餐桌椅、舞臺、電子屏、燈光、音響，并配套大型停車場。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心既保留棋牌室、視聽室等老年人喜歡的傳統(tǒng)功能室，同時又引進(jìn)老年電大、手工工藝室等比較高端的功能室。村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站配齊醫(yī)療應(yīng)急裝備設(shè)施，提升醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)能力，統(tǒng)一開通城鄉(xiāng)居民醫(yī)保刷卡結(jié)算，統(tǒng)一藥物配送，真正讓百姓享受家門口的便捷醫(yī)療服務(wù)。

三是把好項目管理關(guān)。馬鞍街道下?lián)苜Y金，由各村居安排專人負(fù)責(zé)日常運行維護(hù)，落實村居平安巡邏隊定期檢查，并將“八個一”項目運維納入村居年度考核。運行一年來，項目設(shè)施利用率、管理服務(wù)水平和社會綜合效益均大幅提升。其中，文化禮堂在加強(qiáng)本土化文化隊伍培育上，除按場次分別設(shè)立1萬元/場、1千元/場的“文化走親”“周末劇場”等鎮(zhèn)級補(bǔ)貼外，各村還設(shè)立由企業(yè)、鄉(xiāng)賢、民間資金等募集而成的文化禮堂公益金，并按管理有制度、活動有計劃、臺賬有記錄、展陳有更新、設(shè)施有維護(hù)、安全有保障等“六有”要求，從長效管理、隊伍建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、特色展示、群眾評價等五個方面考核，并配套特色工作加分和一票否決事項。城市書屋委托柯橋區(qū)圖書館進(jìn)行圖書管理，每季度更換四分之一圖書，每年輪換，并配備平板閱讀器、電腦、喜馬拉雅會員等閱讀設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步推動書房多元化發(fā)展。家宴中心配備專職管理員，實行農(nóng)村家宴提前備案登記，推行鄉(xiāng)村廚師團(tuán)隊規(guī)范操作，推廣農(nóng)村廚師持證上崗，并開展農(nóng)村家宴現(xiàn)場指導(dǎo)，保存家宴菜品小樣備查。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站全面落實慢性病健康檔案管理和家庭醫(yī)生簽約制度，街道醫(yī)院骨干醫(yī)生下沉村居尋脈問診;落實每月一次健康知識講座，送學(xué)上門，提高村民醫(yī)學(xué)素養(yǎng);主動把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)統(tǒng)一管理，保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量。居家養(yǎng)老中心全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公建民營制度，提供配送餐、上門助洗等服務(wù)，讓民生設(shè)施真正“用”起來。

三、共建共治共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“八個一”惠民工程實施以來，不僅保障了農(nóng)村公共服務(wù)供給，也有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是社會穩(wěn)定更有序?！鞍藗€一”項目投運后，村民自發(fā)組織起多種活動，形成了籃球圈、散步圈、曲藝圈、閱讀圈等朋友圈，老中青幼各取所需，80后、90后返鄉(xiāng)頻率越來越高，讓村莊充滿生機(jī)活力。鄰里之間相互關(guān)心、相互幫助的氛圍越來越濃，矛盾糾紛在豐富的活動中消弭化解，大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，馬鞍街道社會維穩(wěn)工作連續(xù)多年位居全市、全區(qū)前列。

二是群眾生活更幸福。家宴中心建成投用實現(xiàn)了從原先農(nóng)村“露天操作”到“入室掌勺”轉(zhuǎn)變，滿足村民講排場得實惠的愿望，一場30桌左右的宴席相比酒店操辦可節(jié)省5萬余元。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心整合醫(yī)護(hù)養(yǎng)老功能，功能設(shè)置“雅俗共賞”，標(biāo)識標(biāo)牌簡潔明了，讓村民在家門口放心養(yǎng)老。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站提檔升級后，醫(yī)療環(huán)境整潔有序、醫(yī)療設(shè)備救早救小、醫(yī)療服務(wù)貼心溫馨，把村級衛(wèi)生所打造成為區(qū)、街道兩級醫(yī)院的觸角，并在疫情期間成為村居臨時隔離點和觀察室。

三是精神文明更和諧。文化禮堂立足本地特色文化資源，按照“周周有活動、人人可參與”要求，月均開展各類活動5場以上，實現(xiàn)“周末劇場”全覆蓋。書屋成為了馬鞍學(xué)生和熱愛閱讀村民的根據(jù)地，每到節(jié)假日，書屋里坐滿了前來讀書學(xué)習(xí)的人?；@球、足球場地連續(xù)舉辦全市籠式足球賽、全區(qū)鄉(xiāng)村籃球賽等活動，用團(tuán)隊體育增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力。

四是村級收入更充裕。隨著基礎(chǔ)設(shè)施日益完善和公共服務(wù)逐步提升，馬鞍街道各村居閑置資源得到盤活，集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不斷變強(qiáng)，走出一條工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村振興之路。如，亭山橋村利用村口廢棄廠房及土地，改造出5000㎡房產(chǎn)及200個停車位的村級物業(yè)，出租后為村級增收130余萬元，2019年經(jīng)營性收入達(dá)424萬元，同比增長171.72%。湖安村3A創(chuàng)建項目黃牛湖公園引進(jìn)一家旅游文化傳媒公司，開發(fā)耕讀主題農(nóng)家樂，將每年為村集體帶來20余萬元收入。截至2019年底，馬鞍街道15個村（居、社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入合計8257.57萬元，同比增長50.81%。

（國家發(fā)展改革委供稿）