編者按：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)緊扣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)要求，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，創(chuàng)新性推出“紅黑榜”“紅黃綠三色榜”和“光榮榜”等三張榜單，通過(guò)健全考核體系壓實(shí)干部主體責(zé)任，通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式倒逼落后村戶整改，通過(guò)強(qiáng)化正向引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，形成了政府、村民自治組織和農(nóng)戶三方合力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治新局面，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)“融”合的新路子，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)積極踐行“兩山”理念，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。以“紅黑榜”完善考核體系、掀起整治熱潮，以“紅黃綠三色榜”落實(shí)主體責(zé)任、完善治理體系，以“光榮榜”亮出農(nóng)戶成績(jī)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，逐漸形成政府、村民自治組織和農(nóng)戶三方合力新局面，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機(jī)“融”合的新路子，為美麗“江村”增添水韻鄉(xiāng)愁注入新活力。

一、以“紅黑榜”完善考核體系，掀起全域整治熱潮

吳江區(qū)位于太湖沿岸，素有“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之府”等美譽(yù)，2019年農(nóng)村居民可支配收入高達(dá)34878元，是江蘇省平均水平的1.5倍。發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)讓村民對(duì)美好生活的向往愈發(fā)強(qiáng)烈，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成為吳江近年來(lái)的重要工作。

工作開展初期，吳江不少地方對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不夠高，沒(méi)有真正納入重要議事日程，工作還停留在等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付層面，區(qū)（鎮(zhèn)）之間、村與村之間的整治效果落差較大，不平衡性比較明顯。吳江探索建立“紅黑榜”考核制度，將整治成效與干部的“帽子”“票子”“板子”掛鉤，形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的工作格局。

一是做好頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)分工。吳江研究出臺(tái)《吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治百日集中攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、住建局、水務(wù)局、資規(guī)局、衛(wèi)健委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)15名骨干人員集中辦公，組建農(nóng)村人居環(huán)境整治考核專辦，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村水環(huán)境管護(hù)、村容村貌提升三個(gè)方面12項(xiàng)內(nèi)容設(shè)立評(píng)分項(xiàng)目，以日檢查、周匯總、月通報(bào)的方式，對(duì)全區(qū)10個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)、街道）、206個(gè)行政村、2288個(gè)自然村開展全覆蓋式檢查，每月發(fā)布榜單，每季度發(fā)布行政村“紅黑榜”和區(qū)（鎮(zhèn)、街道）排名，并通過(guò)媒體面向全社會(huì)公示。

二是拉開獎(jiǎng)懲差距，倒逼真抓實(shí)干。吳江杜絕平均主義，按照“獎(jiǎng)要獎(jiǎng)到心動(dòng)，罰要罰到心痛”原則，將“紅黑榜”考核結(jié)果與區(qū)（鎮(zhèn)）高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)、村干部年終報(bào)酬、行政村獎(jiǎng)勵(lì)資金直接掛鉤，進(jìn)入黑榜的村，相關(guān)干部年底獎(jiǎng)金將受到不同程度影響，最多的地方要被扣30%。吳江還建立了干部約談、調(diào)整機(jī)制，讓進(jìn)入黑榜村的干部“紅紅臉”，倒逼農(nóng)村人居環(huán)境整治主體責(zé)任落實(shí)。

三是發(fā)動(dòng)多方力量，推動(dòng)長(zhǎng)效落實(shí)。為了發(fā)動(dòng)更廣泛力量參與，今年7月起，吳江又啟動(dòng)了“凈美江村”大整治行動(dòng)，全區(qū)建立“三級(jí)掛鉤”制度，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)與整治薄弱村建立掛鉤聯(lián)系制度，每月至少1次到掛鉤行政村開展義務(wù)勞動(dòng)、督查指導(dǎo)等活動(dòng)，其他區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)干部建立“1+1+N”掛鉤聯(lián)系制度，副科職以上干部覆蓋所有整治自然村，定期開展義務(wù)勞動(dòng)、督查指導(dǎo)等活動(dòng)。吳江還面向全區(qū)群眾開展“凈美江村”隨手拍等活動(dòng)開展社會(huì)化監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督。

截至2020年10月底，吳江已累計(jì)公布8期“紅黑榜”，引起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)整治工作的空前重視，在全區(qū)各村掀起了人居環(huán)境整治熱潮。

二、以“紅黃綠三色榜”落實(shí)主體責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村治理體系

吳江區(qū)是蘇南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行地區(qū)，上世紀(jì)90年代起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)就蓬勃發(fā)展，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富起到了關(guān)鍵作用，但原來(lái)只重經(jīng)濟(jì)不重環(huán)境的發(fā)展方式帶來(lái)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，特別是民營(yíng)企業(yè)聚集、外來(lái)人口眾多的村莊，整治問(wèn)題數(shù)量大、后續(xù)長(zhǎng)效管理難的情況突出。

今年，吳江在一些問(wèn)題較多的村率先探索“紅黃綠三色榜”管理體系。它不同于“紅黑榜”注重壓實(shí)各級(jí)干部主體責(zé)任，而是將公共服務(wù)、群眾自治、社會(huì)共治的理念引入到具體工作中來(lái)，通過(guò)分類施策提高行政資源利用效率，重在激發(fā)村民、企業(yè)等市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。

一是系統(tǒng)謀劃、分類實(shí)施。為激發(fā)農(nóng)戶的責(zé)任意識(shí)，吳江在外來(lái)租住人員較多的村莊，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與“331”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，率先開展“三色榜”管理。其中，紅牌為人居環(huán)境和消防安全都不合格的農(nóng)戶，黃牌為人居環(huán)境和消防安全一項(xiàng)不合格的農(nóng)戶，綠牌為人居環(huán)境和消防安全雙合格的農(nóng)戶。各村根據(jù)檢查結(jié)果給農(nóng)戶大門上貼上相應(yīng)標(biāo)簽，從而激發(fā)農(nóng)村熟人社會(huì)相互監(jiān)督的傳統(tǒng)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

被掛上紅牌與黃牌的農(nóng)戶，各村會(huì)對(duì)其開出整改通知書，規(guī)定整改期限。對(duì)到期未能完成整改的，則會(huì)按照“331”專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和出租房采取停水停電等必要措施。對(duì)獲得綠牌的，則提供日常生活用品等一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是明確規(guī)則，閉環(huán)管理。為了讓工作落實(shí)到位，吳江各村分別成立了人居環(huán)境和消防安全“三色管理”檢查組、整治組、復(fù)審組，組員主要由村干部組成。其中，檢查組負(fù)責(zé)對(duì)全村農(nóng)戶開展全面檢查，并拍照取證。整治組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各責(zé)任主體做好相應(yīng)的整改工作。復(fù)審組則根據(jù)問(wèn)題整改期限，對(duì)各類問(wèn)題的整治成效進(jìn)行復(fù)審，整改到位的，由復(fù)審組對(duì)紅牌和黃牌戶換發(fā)綠牌。

各個(gè)村可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自行設(shè)計(jì)相關(guān)工作的周期頻率、獎(jiǎng)懲辦法等細(xì)則。對(duì)那些確實(shí)存在困難的，也可根據(jù)實(shí)際情況提供幫助。值得注意的是，獲得綠牌的農(nóng)戶若出現(xiàn)“回潮”問(wèn)題，也將被換發(fā)紅牌或者黃牌，這種持續(xù)更新的工作辦法，正在悄然改變村民的觀念，激發(fā)主動(dòng)維護(hù)村容村貌的熱情。

截至2020年9月底，在相對(duì)集中開展的橫扇街道，已貼掛綠牌3993戶、紅牌3026戶、黃牌5125戶，一些自然村僅6個(gè)月就實(shí)現(xiàn)村容村貌大變樣。

三、以“光榮榜”亮出農(nóng)戶成績(jī)，培育優(yōu)良文明鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)村人居環(huán)境整治不只是讓村莊實(shí)現(xiàn)“面子”美，更需要培育農(nóng)民群眾的健康衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，最終實(shí)現(xiàn)“里子”美。吳江區(qū)在特定區(qū)域探索發(fā)揮“三色榜”的倒逼作用之外，鼓勵(lì)各村創(chuàng)新探索多種形式的“光榮榜”制度，通過(guò)正向引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)黨員、農(nóng)民群眾、各級(jí)干部、志愿者等積極性，形成共治共建共享格局，為人居環(huán)境整治工作常態(tài)化注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

一是凝聚多方力量，提升榮譽(yù)含金量。吳江結(jié)合區(qū)住建局、婦聯(lián)、城管局等單位開展的“美麗鄉(xiāng)村”“美麗庭院”“美麗菜園”“文明積分”等評(píng)比活動(dòng)，將行政資源進(jìn)行集中，各村在明確農(nóng)戶對(duì)自己的房前屋后、院落菜地按照農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行門前“三包”等“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，可結(jié)合自身實(shí)際，制定對(duì)應(yīng)的評(píng)比辦法，不僅減輕基層工作負(fù)擔(dān)，也因地制宜激發(fā)各村創(chuàng)新活力。如，厙港村開展的人居環(huán)境長(zhǎng)效管理評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)從美麗庭院、勤勞致富、遵紀(jì)守法、文明建設(shè)、明理友善五個(gè)方面評(píng)選出“五星文明戶”。當(dāng)選的家庭不僅會(huì)“上榜”展示，村委會(huì)也會(huì)適當(dāng)準(zhǔn)備獎(jiǎng)品以資鼓勵(lì)。

二是堅(jiān)持村民自治，樹立身邊典型。為了讓評(píng)比客觀公正，吳江積極推動(dòng)各村完善村規(guī)民約，同時(shí)成立由村干部、老黨員、小組長(zhǎng)、村民代表組成的監(jiān)督小組，每月對(duì)農(nóng)戶開展檢查評(píng)分，并在村莊顯著位置設(shè)立“光榮榜”，將農(nóng)戶每月成績(jī)進(jìn)行張榜公示，從而樹立起可感可學(xué)可比的標(biāo)桿典型，激發(fā)小組內(nèi)、鄰里間形成相互學(xué)習(xí)、監(jiān)督的良好氛圍。

三是打造工作品牌，固化創(chuàng)新實(shí)效。隨著實(shí)踐的深入，各地像“榮譽(yù)存折”“文明積分”等一批創(chuàng)新辦法相繼突顯。如，吳江高新區(qū)金家浜自然村在“美麗菜園”“美麗庭院”等工作基礎(chǔ)上開展“美麗村景”創(chuàng)建，通過(guò)挖掘該村名人、古橋、古樹等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，取得一定成效。對(duì)此，吳江采取品牌化建設(shè)思路，充分利用各類媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，在著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與氛圍的同時(shí)，也大力宣傳“明星”村落，為農(nóng)村下一步發(fā)展賦能。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅提升了村民的獲得感，也吸引了人才、資金等要素資源的回歸。如，震澤鎮(zhèn)謝家路自然村憑借美麗景色，不僅吸引來(lái)知名企業(yè)到此經(jīng)營(yíng)民宿，更吸引職業(yè)攝影師等一批人才到此開設(shè)工作室。如今，當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)已經(jīng)起勢(shì)，成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

目前，吳江區(qū)已建成特色精品鄉(xiāng)村3個(gè)，特色康居鄉(xiāng)村267個(gè)，震澤鎮(zhèn)永樂(lè)村入選全國(guó)550個(gè)“千村萬(wàn)寨展新顏”展示活動(dòng)，七都開弦弓村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，震澤鎮(zhèn)被命名為蘇州市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)，全區(qū)15個(gè)村被命名為市級(jí)示范村。吳江正計(jì)劃到2022年，每年由區(qū)財(cái)政投入5億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓美麗“江村”連點(diǎn)成片。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）