編者按：權(quán)限下放、窗口前移、服務(wù)下沉是提高農(nóng)村公共服務(wù)效能的關(guān)鍵。北京市懷柔區(qū)立足山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，梳理涉農(nóng)事項(xiàng)代辦清單，打造全天候代辦隊(duì)伍，為農(nóng)村居民代辦101個(gè)高頻事項(xiàng)，解決農(nóng)村居民不了解政策要求、辦理不便、能力有限等難題，在信息化程度相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)零距離。在代辦隊(duì)伍組建、服務(wù)質(zhì)量以及辦事流程上，懷柔探索出一條區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)優(yōu)化模式，實(shí)現(xiàn)“足不出村”辦政務(wù)，由“多次跑”變?yōu)椤耙淮无k”?！白悴怀龃濉鞭k政務(wù)改革體現(xiàn)了基層政府部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的精神和因地制宜的求是作風(fēng)，為破解政務(wù)服務(wù)“最后一公里”難題提供了有益借鑒。

北京市懷柔區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“足不出村”辦政務(wù)改革，將過(guò)去各類代辦員和村干部憑覺(jué)悟?qū)ι俨糠质马?xiàng)的“幫辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)政府明確規(guī)定的101個(gè)高頻事項(xiàng)的義務(wù)“代辦”。在村級(jí)政務(wù)服務(wù)站，代辦員打通了村民辦事“最后一公里”。

一、理清農(nóng)村政務(wù)服務(wù)痛點(diǎn)？推出涉農(nóng)事項(xiàng)代辦清單

懷柔區(qū)位于北京城區(qū)東北部，總面積2122.8平方公里，其中山區(qū)面積占89%，常住人口42.2萬(wàn)人。受山區(qū)自然條件影響，政務(wù)服務(wù)往往難以直達(dá)農(nóng)村居民。通過(guò)改革，懷柔區(qū)打造了覆蓋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）、318個(gè)村（社區(qū)）的代辦隊(duì)伍。自2018年12月至2020年9月底，代辦員共辦理各類事項(xiàng)67000多件，讓農(nóng)村居民少跑路22.1萬(wàn)多公里，打造了政府為民便民服務(wù)品牌，極大方便了農(nóng)村居民。

（一）深入調(diào)研，理清農(nóng)村政務(wù)服務(wù)中的痛點(diǎn)

懷柔區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在享受政務(wù)服務(wù)上還存在多項(xiàng)痛點(diǎn)：一是距離遠(yuǎn)。懷柔地處山區(qū)，農(nóng)村居民居住分散，距鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，近的有三五公里，遠(yuǎn)的超過(guò)40公里。二是收入低。農(nóng)村居民收入水平較城市居民普遍偏低，不少家庭沒(méi)有私家車，出行不便。三是政策把握不到位。與城市居民相比，農(nóng)村居民文化水平相對(duì)偏低，對(duì)政策理解不夠到位，在事項(xiàng)辦理過(guò)程中所帶要件往往不全，填表或表述不準(zhǔn)，易造成多次往返跑路。

（二）摸底調(diào)查，梳理涉農(nóng)事項(xiàng)代辦清單

為了給農(nóng)村居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，懷柔區(qū)成立了“足不出村”事項(xiàng)專項(xiàng)審核工作小組。由區(qū)審改辦、政務(wù)服務(wù)局共同牽頭抓總，按照“允許代辦是常態(tài)、不能代辦是特例”原則，以社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機(jī)等民生事項(xiàng)為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)涉農(nóng)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查和梳理。選取平原、半山區(qū)、山區(qū)不同類型的鎮(zhèn)村作為試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村居民辦事情況進(jìn)行分類摸底，將有關(guān)部門(mén)要求農(nóng)村居民親自辦理和允許代辦的事項(xiàng)，分別列單。

（三）依托“三會(huì)”，推出“足不出村”辦政務(wù)事項(xiàng)清單

“三會(huì)”分別是主管人員工作會(huì)、法律程序研討會(huì)、事項(xiàng)確定發(fā)布會(huì)。一是開(kāi)好主管人員工作會(huì)。參會(huì)人員主要是對(duì)具體事項(xiàng)特別了解的一線工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事項(xiàng)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)科（室）長(zhǎng)，目的是了解摸清每一個(gè)事項(xiàng)的實(shí)情，特別是不能代辦的“癥結(jié)”。二是召開(kāi)法律程序研討會(huì)。需要農(nóng)村居民出村辦的事項(xiàng)大多需要本人簽字，如領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、非農(nóng)戶辦理就業(yè)失業(yè)登記證等，僅社會(huì)保障方面的類似情況就超過(guò)20項(xiàng)。針對(duì)這種情況，召開(kāi)有專業(yè)律師、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門(mén)會(huì)議，由律師從民事權(quán)利的委托、授權(quán)、代理角度破解這一難題，即由權(quán)利人出具書(shū)面委托，村集體組織負(fù)責(zé)人簽字證明即可代為辦理。三是召開(kāi)事項(xiàng)確定發(fā)布會(huì)。在認(rèn)真梳理事項(xiàng)，解決程序癥結(jié)的基礎(chǔ)上，逐一確定農(nóng)村居民可以“足不出村”辦事清單，區(qū)政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行確定，并對(duì)外發(fā)布。目前，懷柔區(qū)政府明確規(guī)定的101個(gè)高頻事項(xiàng)可義務(wù)代辦。

二、打造全天候代辦隊(duì)伍？創(chuàng)新“三棒接力”流程

“足不出村”辦政務(wù)改革的關(guān)鍵是打造一支穩(wěn)定、可靠、懂農(nóng)民又專業(yè)的代辦隊(duì)伍。目前，懷柔區(qū)共有1508名代辦員和896名網(wǎng)辦員，圍繞隊(duì)伍組建、服務(wù)質(zhì)量以及辦事流程，探索出一條區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)優(yōu)化模式。

（一）一專多能，打造一支專職代辦隊(duì)伍

村級(jí)“足不出村”辦政務(wù)由誰(shuí)來(lái)辦？懷柔區(qū)把目光盯在了村級(jí)組織中“吃財(cái)政飯”的村干部、各類協(xié)管員和輔助人員上，區(qū)政府統(tǒng)籌整合各村的勞動(dòng)保障協(xié)管員、殘疾人專職委員、養(yǎng)老助殘員、計(jì)生專干等作為村民的代辦員，每個(gè)行政村配備1—5名代辦員，其中擇優(yōu)確定1名文化素質(zhì)高、操作電腦熟練的人員為網(wǎng)辦員。

（二）黨建引領(lǐng)，打造一支服務(wù)規(guī)范、全天候代辦隊(duì)伍

在隊(duì)伍管理上，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化思想認(rèn)識(shí)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地村級(jí)代辦隊(duì)伍建設(shè)。以鎮(zhèn)級(jí)為單位組織代辦員思想教育，強(qiáng)化統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)負(fù)責(zé)做好代辦員日常管理，檢查代辦臺(tái)賬。區(qū)級(jí)部門(mén)做好所屬相關(guān)業(yè)務(wù)辦理結(jié)果反饋、規(guī)范服務(wù)的跟蹤管理。在規(guī)范服務(wù)上，對(duì)代辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解填寫(xiě)有關(guān)表單、收齊要件、材料初審、信息核對(duì)、申報(bào)上報(bào)等手續(xù)，組織網(wǎng)辦員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，請(qǐng)信息化專業(yè)人員開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專題講座。讓代辦員掌握至少2個(gè)以上部門(mén)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能。全方位服務(wù)村級(jí)老、弱、病、殘等特殊弱勢(shì)群體，采取電話邀約、上門(mén)服務(wù)等方式滿足村民各種代辦需求，努力做到全天候應(yīng)需應(yīng)急辦理，提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)。

（三）依托區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，打造“三棒接力”辦事流程

“第一棒”是村級(jí)政務(wù)服務(wù)站代辦員。他們?cè)谧龊么k信息采集、材料整理、提交申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，完成由村到鎮(zhèn)的交接。首先在各村政務(wù)服務(wù)站做好信息公開(kāi)，公開(kāi)代辦組長(zhǎng)、代辦員、網(wǎng)辦員姓名、電話、代辦事項(xiàng)、代辦規(guī)范。其次做好記錄臺(tái)賬，對(duì)辦理的代辦事項(xiàng)建立臺(tái)賬，記錄村民申報(bào)的事項(xiàng)名稱、申報(bào)條件、提交時(shí)間等信息，便于工作銜接，做好留痕檢查，接受村民監(jiān)督。“第二棒”是鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心辦事員。他們按照具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)范圍，快速處理村級(jí)代辦員報(bào)至鎮(zhèn)街的申請(qǐng)，需要到區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理的事項(xiàng)，由他們負(fù)責(zé)代替跑辦相關(guān)手續(xù)?！暗谌簟笔菂^(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或分中心人員。能夠及時(shí)辦的事項(xiàng)區(qū)級(jí)采取即接即辦，承諾事項(xiàng)壓縮時(shí)限辦，辦結(jié)后第一時(shí)間聯(lián)系“第二棒”辦事員，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)取件或郵件送達(dá)。互動(dòng)接力辦理的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)由“多次跑”變?yōu)椤耙淮无k”、由“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋?、由“隨意辦”變?yōu)椤俺兄Z辦”。

三、代辦工作成效顯著？?jī)?nèi)外監(jiān)督鞏固成果

懷柔區(qū)“足不出村”辦政務(wù)改革成效顯著，不僅激活了村級(jí)政務(wù)服務(wù)站，也方便了農(nóng)村居民。全區(qū)在持續(xù)深化改革的同時(shí)，還主動(dòng)引入外部監(jiān)督，與內(nèi)部督查相結(jié)合，有力鞏固了政務(wù)改革成果，深化了政務(wù)改革成效。

（一）充分發(fā)揮了村級(jí)服務(wù)站作用

村級(jí)服務(wù)站由“辦事松散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按k規(guī)范”。過(guò)去，只有少部分事項(xiàng)可在村服務(wù)站辦理，且大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)能夠辦理的事項(xiàng)不太了解，村級(jí)服務(wù)站作用發(fā)揮不夠?，F(xiàn)在，全區(qū)318個(gè)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站以群眾“足不出村”“最多跑一次”為宗旨，設(shè)置了可受理所有政務(wù)事項(xiàng)的綜合窗口，并確保工作時(shí)間內(nèi)人員不缺崗。服務(wù)站公開(kāi)“足不出村”辦政務(wù)事項(xiàng)清單，代辦員按統(tǒng)一要求記錄臺(tái)賬規(guī)范辦理，積極主動(dòng)服務(wù)，辦事公開(kāi)透明。

（二）提高了服務(wù)效率

代辦員采取全程幫、上門(mén)辦、定時(shí)取、網(wǎng)上替、預(yù)約郵等工作方式，提供了一對(duì)一、保姆式、家庭式套餐等周到暖心的服務(wù)。農(nóng)村居民只需到服務(wù)站一次交件，甚至不用出門(mén)就辦好了，節(jié)約了大量時(shí)間和交通成本。以“特困補(bǔ)助申請(qǐng)”為例，申請(qǐng)的村民將申請(qǐng)表、銀行流水、低收入憑證、身份證、戶口本等所需要的材料交給村級(jí)代辦員，村級(jí)代辦員將所需材料交鎮(zhèn)中心綜合窗口接件，收件后轉(zhuǎn)后臺(tái)社保所工作人員，鎮(zhèn)社保所人員進(jìn)行系統(tǒng)核對(duì)、入戶核查、審核無(wú)誤后，交區(qū)民政分中心，提高了辦事效率。

（三）方便了農(nóng)村弱勢(shì)群體

“足不出村”辦政務(wù)打破傳統(tǒng)辦事流程，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民跑路”到“代辦替跑”的轉(zhuǎn)變。為老、弱、病、殘等特殊弱勢(shì)群體提供代理、陪辦、協(xié)辦、網(wǎng)辦服務(wù)，他們辦事只需要將相關(guān)申請(qǐng)材料交給代辦員，無(wú)需路途勞頓、四處奔波辦理業(yè)務(wù)。這一舉措讓農(nóng)村弱勢(shì)群體感受到了溫暖。

（四）通過(guò)外部監(jiān)督和內(nèi)部督查鞏固改革成果

代辦業(yè)務(wù)的辦理嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定及各類業(yè)務(wù)辦理規(guī)程操作，向農(nóng)村居民提供服務(wù)指南，公開(kāi)辦理程序，各類業(yè)務(wù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。懷柔區(qū)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)辦理情況、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行抽查暗訪，確?！白悴怀龃濉鞭k政務(wù)工作落在實(shí)處，延伸到每村每戶。同時(shí)，區(qū)政府將此項(xiàng)改革作為重點(diǎn)改革任務(wù)列入折子工程，納入政府績(jī)效考核。明確區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管部門(mén)、分管屬地的實(shí)施落地。責(zé)成區(qū)政府督查室對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)在督查檢查中發(fā)現(xiàn)“足不出村”辦政務(wù)推進(jìn)不到位、不深入的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，限期進(jìn)行整改。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）