文 本刊編輯部

作為推動(dòng)與保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就，“要想富，先修路”“修通路，可致富”已成為各方共識(shí)。但是，在公路建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，因交通事故等各類(lèi)原因所致的破壞、毀壞公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的案件時(shí)有發(fā)生，且呈逐年遞增趨勢(shì)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的同時(shí)，極大地?fù)p害了公眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

目前，我國(guó)涉及路產(chǎn)保護(hù)與路損追賠的法律法規(guī)較多，其中既有普通法，也有特別法，既有交通部門(mén)制定的法規(guī)，也有其他部門(mén)發(fā)布的政策。法律法規(guī)的多元化，以及各地在公路運(yùn)營(yíng)管理主體與管理體制上的差異化，決定了不同的路損追賠案件在法律適用、司法程序和索賠標(biāo)準(zhǔn)上均會(huì)有所不同，由此造成路政執(zhí)法部門(mén)、公路運(yùn)營(yíng)管理單位在處理路損追賠案件時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到“立案容易、結(jié)案難，認(rèn)定容易、賠付難”等問(wèn)題。

隨著當(dāng)前各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深化，曾經(jīng)“管養(yǎng)一體”的路產(chǎn)保護(hù)工作模式正逐步向“管養(yǎng)分離”轉(zhuǎn)變，尤其將原來(lái)的路政部門(mén)劃入交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后，路政部門(mén)是否還需繼續(xù)承擔(dān)對(duì)路損追賠工作的行政支持保障工作？《公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法》施行后，養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位收取路損賠償金是否合法？賠償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系又將發(fā)生哪些變化？本期“第一觀察”《路損追賠的難與解》特邀公路法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師及公路管理運(yùn)營(yíng)單位法務(wù)人員從法院判例入手，梳理了路損追賠案件的構(gòu)成要素、主要成因、處理流程，剖析了造成路產(chǎn)追賠難的癥結(jié)所在，并給出了去行政化改革后、具有普適性的依法處理路損追賠案件的思路和方法。

依法治路、明確思路固然重要，但究其本質(zhì)，造成路產(chǎn)追賠難的根本原因，其實(shí)并不只在路上。公路是一個(gè)需要講求人員素養(yǎng)的場(chǎng)所，無(wú)論是執(zhí)法者，還是使用者，只有當(dāng)路上的每個(gè)人時(shí)刻都繃緊遵序守法、安全第一的那根弦，才能在提升通行效率、享受交通所帶來(lái)便利的同時(shí)，真正有效地降低交通事故及因交通事故所衍生出的路產(chǎn)損壞事故發(fā)生率。

正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論中所講：公路是社會(huì)的一面鏡子，公路上存在的問(wèn)題，在社會(huì)其他領(lǐng)域也會(huì)存在。

雖然，受當(dāng)前法律法規(guī)不夠完善、行業(yè)變革逐步深化、企業(yè)管理存在漏洞等因素影響，針對(duì)路損事故的處理仍存在諸多問(wèn)題與難點(diǎn)，亟待多方合力疏通，但需牢記的是，在加強(qiáng)路產(chǎn)保護(hù)的道路上，人人都是參與者。