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        路損追賠 難題不只在路上

        2021-04-01 23:30:33本刊編輯部
        中國(guó)公路 2021年24期
        關(guān)鍵詞:路政管養(yǎng)法律法規(guī)

        文 本刊編輯部

        作為推動(dòng)與保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,近年來(lái),我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就,“要想富,先修路”“修通路,可致富”已成為各方共識(shí)。但是,在公路建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),因交通事故等各類(lèi)原因所致的破壞、毀壞公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的案件時(shí)有發(fā)生,且呈逐年遞增趨勢(shì),造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的同時(shí),極大地?fù)p害了公眾出行的獲得感、幸福感和安全感。

        目前,我國(guó)涉及路產(chǎn)保護(hù)與路損追賠的法律法規(guī)較多,其中既有普通法,也有特別法,既有交通部門(mén)制定的法規(guī),也有其他部門(mén)發(fā)布的政策。法律法規(guī)的多元化,以及各地在公路運(yùn)營(yíng)管理主體與管理體制上的差異化,決定了不同的路損追賠案件在法律適用、司法程序和索賠標(biāo)準(zhǔn)上均會(huì)有所不同,由此造成路政執(zhí)法部門(mén)、公路運(yùn)營(yíng)管理單位在處理路損追賠案件時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到“立案容易、結(jié)案難,認(rèn)定容易、賠付難”等問(wèn)題。

        隨著當(dāng)前各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深化,曾經(jīng)“管養(yǎng)一體”的路產(chǎn)保護(hù)工作模式正逐步向“管養(yǎng)分離”轉(zhuǎn)變,尤其將原來(lái)的路政部門(mén)劃入交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后,路政部門(mén)是否還需繼續(xù)承擔(dān)對(duì)路損追賠工作的行政支持保障工作?《公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理辦法》施行后,養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位收取路損賠償金是否合法?賠償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系又將發(fā)生哪些變化?本期“第一觀察”《路損追賠的難與解》特邀公路法律專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)律師及公路管理運(yùn)營(yíng)單位法務(wù)人員從法院判例入手,梳理了路損追賠案件的構(gòu)成要素、主要成因、處理流程,剖析了造成路產(chǎn)追賠難的癥結(jié)所在,并給出了去行政化改革后、具有普適性的依法處理路損追賠案件的思路和方法。

        依法治路、明確思路固然重要,但究其本質(zhì),造成路產(chǎn)追賠難的根本原因,其實(shí)并不只在路上。公路是一個(gè)需要講求人員素養(yǎng)的場(chǎng)所,無(wú)論是執(zhí)法者,還是使用者,只有當(dāng)路上的每個(gè)人時(shí)刻都繃緊遵序守法、安全第一的那根弦,才能在提升通行效率、享受交通所帶來(lái)便利的同時(shí),真正有效地降低交通事故及因交通事故所衍生出的路產(chǎn)損壞事故發(fā)生率。

        正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論中所講:公路是社會(huì)的一面鏡子,公路上存在的問(wèn)題,在社會(huì)其他領(lǐng)域也會(huì)存在。

        雖然,受當(dāng)前法律法規(guī)不夠完善、行業(yè)變革逐步深化、企業(yè)管理存在漏洞等因素影響,針對(duì)路損事故的處理仍存在諸多問(wèn)題與難點(diǎn),亟待多方合力疏通,但需牢記的是,在加強(qiáng)路產(chǎn)保護(hù)的道路上,人人都是參與者。

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