吳曉武

（廣西壯族自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心，南寧 530022）

關鍵字：中國東興；口岸；跨境快速公交

近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的加快推進、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部陸海新通道、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建立和中越北侖河二橋正式建成，中國東興口岸的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)凸顯，出入境旅游和跨境勞務人員數(shù)量持續(xù)快速攀升，而口岸跨境人員交通出行問題也成了當前口岸管理部門迫切需要解決的問題。

1 東興口岸出入境人員增長迅速

1.1 出入境旅客情況

隨著東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)（東興區(qū)域）、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)等特色沿邊開放合作平臺建設各項政策的逐步落實，東興口岸出入境旅客數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)東興出入境邊防檢查站統(tǒng)計，2017年東興口岸年出入境旅客996萬余人次，日均客流量2.7萬余人次，比2016年增長了28%。2018年廣西東興口岸出入境旅客人數(shù)高達1219萬人次，同比增長18.24%，創(chuàng)歷史新高，是中國出入境旅客人員數(shù)量最高的陸路口岸[1]。

1.2 跨境勞務人員情況

2015年7月，東興市在廣西率先啟動境外邊民入境務工試點，開始探索跨境勞務合作管理的創(chuàng)新模式。2018年，東興市繼續(xù)深化邊境勞務合作，立足邊境特色，針對企業(yè)“用工荒”和“用工貴”等問題，積極引入越南邊民進入試點區(qū)域務工，東興市共為121家企業(yè)辦理《用工資格證》、為25家勞務公司辦理《勞務服務經(jīng)營證》，在“廣西越南入境務工人員管理信息系統(tǒng)”上審批2934人次，辦理《外國人出入境證》1.22萬人次，實現(xiàn)務工13.71萬人次（其中在邊民互市貿(mào)易區(qū)靈活務工12.49萬人次），較上年增長16.48%。

2 東興口岸出入境人員交通出行方式

2.1 出入境旅客運輸線路發(fā)展緩慢

根據(jù)中越兩國國際道路運輸協(xié)定，通過東興口岸出入境的國際道路客運線路，中國和越南先后開行了中國北海至越南下龍客運班線，以及中國南寧至越南海防的國際客運班線；但2013年以來中越兩國國際客運線路發(fā)展緩慢，根據(jù)承運國際道路運輸線路企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，2017年和2018年中越國際道路客運線路年客運量不到1000人次，2018年只開行了中國南寧至越南海防國際客運班線，年客運量僅為933人次。

2.2 跨境自駕游車輛發(fā)展情況

2016年11月，中越(東興-芒街)跨境自駕游進入常態(tài)化運行，2017年中國經(jīng)東興口岸出境自駕游車輛僅為16輛，越南入境自駕游車輛為12輛。2018年6月1日，中國桂林-越南下龍跨境自駕黃金旅游線路正式開通，這條旅游線路是中國東興-越南芒街跨境自駕游線路的進一步延伸和拓展，貫穿廣西的防城港、欽州、南寧、來賓、柳州、桂林六個城市，以及越南的芒街、下龍市。據(jù)東興口岸國際道路運輸管理處提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國經(jīng)東興口岸出境自駕游車輛為326輛、1088人次，越南入境自駕游車輛35輛、110人次。

2.3 口岸接駁運輸情況

由于國際道路客運線路運行效率非常低，同時跨境自駕游車輛通關手續(xù)辦理復雜，導致東興口岸99%的出境旅客和跨境勞務人員選擇乘坐公共汽車、出租汽車、電瓶車等交通工具到口岸聯(lián)檢大樓后出境，步行通過100多米的中越友誼大橋到達越南芒街口岸聯(lián)檢大樓入境，隨后乘坐越南芒街的電瓶車、摩托車、旅游客車等交通工具到達目的地。

2.4 存在的主要問題

現(xiàn)有的東興口岸出入境交通出行方式無法滿足跨境人員出行需求，導致99%的旅客和跨境勞務人員選擇口岸接駁運輸，從而使口岸聯(lián)檢大樓、中越友誼大橋以及越南芒街口岸聯(lián)檢大樓之間人流密集，通行效率非常低，短短幾百米的距離需要耗費幾十分鐘甚至1個小時，嚴重影響了東興和芒街口岸之間經(jīng)貿(mào)交往和人員交流。同時口岸聯(lián)檢大樓附近道路交通秩序非常復雜，機動車、非機動車和行人混行，造成該區(qū)域道路交通擁堵嚴重，特別是重要節(jié)假日和旅游旺季期間，口岸聯(lián)檢大樓附近道路交通癱瘓，交通疏散壓力非常大。

3 創(chuàng)新建設東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)的建議

建設口岸跨境快速公交系統(tǒng)在當前國際國內(nèi)的口岸交通領域建設中尚無先例，按照《交通強國建設綱要》、習近平總書記對廣西的三大定位、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”和西部陸海新通道建設對東興市開放開發(fā)的要求，作為中國陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，東興市應結合獨特的區(qū)位和政策優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，大力發(fā)展這一獨具特色的跨境交通出行新模式，推進口岸跨境人員出行快捷化、便利化，為跨境人員提供高質(zhì)量的交通出行服務。

3.1 盡快建設東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)

東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（the cross-border bus rapid transit system at Dongxing Port）簡稱 CBRTDP，是借鑒快速公交系統(tǒng)（Bus rapid transit）[2-3]的一種新型國際道路客運系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代化公交技術配合新一代通關技術、智能交通和運營管理，在中國東興口岸和越南芒街口岸之間特定區(qū)域路段開辟公交專用道路，建造新式公交車站和口岸出入境查驗服務網(wǎng)點，以方便快捷的跨境人員通關模式，實現(xiàn)中越兩國跨境人員快速通過口岸的一種獨特的公交客運系統(tǒng)。主要有以下幾部分組成：

（1）專用道路權：在東興口岸和芒街口岸之間特定區(qū)域路段，如經(jīng)過商貿(mào)集散地等路段設置全時段、全封閉、形式多樣的公交專用道，提高快速公交的運營速度、準點率和安全性。

（2）先進的車輛：配置大容量、高性能、低排放、智能終端設備的公交車輛，確?？焖俟坏拇筮\量、舒適、快捷和智能化服務。

（3）設施齊備的車站（通關通道）：在中國東興口岸和越南芒街口岸之間特定區(qū)域旅客集散點、勞務人員工作場所建設封閉式車站，作為口岸人員出入境查驗服務網(wǎng)點，旅客通過車站的人員出入境查驗通道和購票閘機查驗進入站臺候車，從而實現(xiàn)快捷便利通關、水平登乘、車外售檢票、實時信息監(jiān)控和有景觀特色建筑等功能，為乘客提供安全、舒適的候車環(huán)境與快速便捷的通關和上下車服務，平均每個乘客上車時間僅為0.7秒。

（4）面向旅客需求的線路組織：采用直達線、大站快運、常規(guī)線、區(qū)間線和支線等靈活的運營組織方式，更好地滿足中越兩國出入境人員旅游觀光、商務活動和跨境勞務人員的交通出行需求。

（5）智能化運營管理系統(tǒng)：運用自動車輛定位、實時營運信息、車廂內(nèi)視頻監(jiān)控、交通信號優(yōu)先、先進車輛調(diào)度等技術，提高快速公交的營運效率和強化出入境人員的通關監(jiān)管。

3.2 落實東興口岸開放開發(fā)政策的要求

按照《國務院辦公廳關于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案的函》（國辦函〔2012〕103號）、《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕11號）等政策要求，東興口岸加快開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推進人員往來便利化和促進運輸便利化。

同時，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西加快推進中新互聯(lián)互通南向通道建設工作方案（2018-2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕197號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設總體規(guī)劃主要任務分工方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕111號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于延續(xù)和修訂促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔2014〕5號）等政策文件提出，要擴大東興口岸等中越跨境公路運輸規(guī)模、創(chuàng)新交通運輸?shù)阮I域合作機制，便利跨境客運、貨物運輸。促進通關便利化，加強口岸基礎設施和電子口岸建設，促進通關信息共享和大通關制度，簡化轉關運輸程序。

3.3 提升東興口岸交通基礎設施服務能力，滿足跨境人員密集交往的出行需要

2019年3月19日中國東興-越南芒街口岸北侖河二橋正式開通啟用，大大緩解了中越友誼大橋（北侖河一橋）的通行壓力，中越友誼大橋（北侖河一橋）作為人員及客運車輛專用通道，中越北侖河二橋則作為人員、貨運及客運綜合通道，為中國東興和越南芒街兩地經(jīng)貿(mào)交往和人員交流提供了非常好的交通基礎條件，也為東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)建設提供了良好的交通基礎條件。

近年來，東興市積極推進跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國東興、越南芒街共同推進“六聯(lián)合”模式向縱深發(fā)展，促進了中越跨境旅游人數(shù)逐年大幅度增長， 2016年經(jīng)東興口岸出入境旅客706萬人次，2017年經(jīng)東興口岸出入境旅客996萬人次，2018年經(jīng)東興口岸出入境旅客則高達1219萬人次，每天經(jīng)東興口岸出入境人員在3.3萬人次以上，也迫切需要一種新型交通出行方式解決跨境人員大量出行問題，這為東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）發(fā)展提供了非常穩(wěn)定的市場條件和客運資源。

4 結語

建設東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）是一項重要的系統(tǒng)工程，需要中國和越南兩國加強國際道路運輸合作，進一步修訂完善中越兩國道路運輸協(xié)定或議定書，把東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）建設作為其中一項重要任務，為該項目啟動建設提供法律依據(jù)和政策保障。同時，建設東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）還涉及中國口岸通關聯(lián)檢部門人員查驗通道設置和流程優(yōu)化等問題，自治區(qū)黨委、政府要給予高度重視，強化協(xié)調(diào)口岸交通運輸、海關、出入境邊防檢查等部門聯(lián)動合作，形成工作合力，全力攻堅，加快推進東興口岸跨境快速公交系統(tǒng)（CBRTDP）建設，確保盡快建成運營。