姜 輝

（遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，沈陽(yáng) 110003）

引言

2019年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，各地區(qū)各領(lǐng)域積極貫徹落實(shí)，在著眼于重大交通運(yùn)輸裝備、大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)的研發(fā)制造推廣應(yīng)用的同時(shí)，推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，也是交通強(qiáng)國(guó)應(yīng)有之義和必然要求。本文就交通強(qiáng)國(guó)視角下城市公交高質(zhì)量發(fā)展策略進(jìn)行探討，分析城市公交發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出政策建議，以期推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和治理能力提升，在城市公交領(lǐng)域切實(shí)落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

1 當(dāng)前城市公交發(fā)展的階段水平

2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)以來(lái)，各地城市公共交通事業(yè)進(jìn)入相對(duì)較快的發(fā)展階段，也取得了明顯實(shí)效，特別是交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展的“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)了一批城市公交發(fā)展水平提升，并加快了全國(guó)城市公交發(fā)展進(jìn)程，但城市公交領(lǐng)域整體上看與交通強(qiáng)國(guó)要求還有較大差距，仍然是公共服務(wù)領(lǐng)域急需補(bǔ)齊的短板，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（1）城市公交法制建設(shè)滯后仍未扭轉(zhuǎn)。目前，國(guó)家層面僅有交通運(yùn)輸部發(fā)布的《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》部門(mén)規(guī)章，而城市公交工作責(zé)任主體是城市人民政府，涉及眾多部門(mén)和領(lǐng)域，特別是涉及財(cái)政投入、土地使用等關(guān)鍵問(wèn)題，一個(gè)部門(mén)規(guī)章難以切實(shí)推動(dòng)解決。

（2）城市公交發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。城市公交作為具有突出公益性的公共服務(wù)行業(yè)，所需資金投入、用地劃撥、路權(quán)保障等各項(xiàng)優(yōu)先政策落實(shí)還不到位，公交發(fā)展所需的機(jī)制性、制度性安排在大部分城市還處于不同程度的缺失狀態(tài)。

（3）城市公交服務(wù)品質(zhì)距離人民群眾美好出行愿望還有較大差距。一些城市公交線網(wǎng)覆蓋不足，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高，候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題突出。

（4）城市公交管理還有很大提升空間。行業(yè)管理部門(mén)管理還不夠精細(xì)，專業(yè)力量不足；大部分城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較困難，包袱沉重，效率低、冗員多等現(xiàn)象還較多，企業(yè)主體活力還不強(qiáng)。

（5）城市公交主體地位還未完全確立。隨著機(jī)動(dòng)化進(jìn)場(chǎng)的加快，小汽車(chē)發(fā)展迅猛，各城市普遍存在著城市公共交通出行分擔(dān)率提升的壓力，相當(dāng)一部分城市的公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率還不到50%，城市公交在城市交通中的主體地位還未真正確立。

2 交通強(qiáng)國(guó)視角下城市公交發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求

全面小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)，交通強(qiáng)國(guó)背景下的城市公交服務(wù)必須立足于滿足廣大人民群眾對(duì)美好出行的追求，不能停留在低水平、走得了的層次上，需要更多地體現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展上[1]。

2.1 需要進(jìn)一步確立公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位

盡管?chē)?guó)務(wù)院文件明確了城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的國(guó)家戰(zhàn)略，但公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未真正上升到法律層面，急需以國(guó)家立法保障公交優(yōu)先，才能從根本上解決制約城市公交發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊交通強(qiáng)國(guó)在城市公交領(lǐng)域的短板。

2.2 需要鞏固強(qiáng)化城市公交在城市交通中的主體地位

城市公共交通不發(fā)達(dá)就會(huì)刺激小汽車(chē)更加快速增長(zhǎng)，小汽車(chē)快速增長(zhǎng)又不利于公共交通發(fā)展，形成惡性循環(huán)。因此，交通強(qiáng)國(guó)的一個(gè)基本要求就是將城市公共交通作為以一種能與小汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的、高品質(zhì)的交通方式來(lái)定位，充分發(fā)揮公共交通集約、高效的優(yōu)勢(shì)，確立鞏固城市公共交通的主體作用和地位，滿足一般城市公交占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不宜低于50%，發(fā)展軌道交通的城市不能低于60%的要求。

2.3 需要打造人民滿意的城市公交服務(wù)體系

（1）提升公共交通服務(wù)均等化水平。受制于城市財(cái)力等限制，特別是新城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等人口密度、出行強(qiáng)度相對(duì)不高的地區(qū)，公交線網(wǎng)密度也相對(duì)較低，群眾出行便利性不足。交通強(qiáng)國(guó)要求公共交通服務(wù)更均衡，百姓出行更方便，殘疾人等特殊群體也能很好地享受到乘坐公共交通工具出行的便利[2]。

（2）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要將提供與小汽車(chē)有競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)出行服務(wù)作為城市公交發(fā)展目標(biāo)，不能延續(xù)低質(zhì)低價(jià)策略，只有多樣化、多層次，重視出行體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)舒適出行的公交服務(wù)才是有生命力的健康的公交服務(wù)。

（3）打造綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。鐵路、民航、水運(yùn)、公路、軌道等各種運(yùn)輸方式發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在目標(biāo)約束條件下規(guī)劃最優(yōu)出行方案，通過(guò)城市公共交通實(shí)現(xiàn)方便換乘高效銜接，保證運(yùn)行時(shí)刻精確匹配、出行信息服務(wù)立體整合，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)適應(yīng)性的調(diào)整。

（4）實(shí)現(xiàn)順暢出行。城市公交可靠性是決定其發(fā)展?jié)摿?、是否具有吸引力的關(guān)鍵因素，要加大路權(quán)優(yōu)先的保障力度，實(shí)現(xiàn)雙20，即中心城區(qū)公交線網(wǎng)專用道設(shè)置率達(dá)到20%、高峰期公交車(chē)運(yùn)送速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上。

2.4 需要實(shí)現(xiàn)城市公交系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展

目前，許多城市公交系統(tǒng)僅處于維持運(yùn)行狀態(tài)，還談不上健康發(fā)展，甚至為節(jié)約成本僅提供低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

（1）城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況需要盡快改善，城市公交持續(xù)服務(wù)所需資金應(yīng)得到制度性保障；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)提高效率、節(jié)約成本，公交系統(tǒng)資源管理和使用效率還需要提高。

（2）應(yīng)建立交通出行費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，城市公交系統(tǒng)運(yùn)行所需資金投入過(guò)多依靠政府財(cái)政資金的狀況也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)乘客合理付費(fèi)促進(jìn)城市公交系統(tǒng)更好發(fā)展、更可持續(xù)發(fā)展。

（3）前瞻性地規(guī)劃預(yù)留土地，新建小區(qū)等配建公交設(shè)施應(yīng)得到剛性落實(shí)，消除公交設(shè)施長(zhǎng)期匱乏的現(xiàn)象。

2.5 需要健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制制度

（1）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)修訂，以適應(yīng)發(fā)展需要，如：2004年公安部制定的城市公交專用道標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)研究修訂。

（2）填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，如：開(kāi)通公交線路應(yīng)具備的條件標(biāo)準(zhǔn)。

（3）健全機(jī)制性制度，如：大多數(shù)城市政府在城市公交投入方面也是“一事一議”，城市公交政策性虧損補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制缺失。

（4）程序性制度缺失，如：城市公交線路的開(kāi)辟不是按制度、程序?qū)嵤?，而是通過(guò)人大代表建議、行政命令方式落實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展階段需要變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)研究解決。

2.6 需要以更加經(jīng)濟(jì)綠色方式發(fā)展

不僅要投放新能源公交車(chē)，推廣綠色節(jié)能車(chē)輛裝備，還要在城市公交的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程全方位貫徹綠色、經(jīng)濟(jì)的理念，滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。比如：推廣自動(dòng)洗車(chē)設(shè)備，提高效率、節(jié)約用水，既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保。作為基本公共服務(wù)，城市公交的本質(zhì)要求必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，特別要重視通過(guò)科技手段節(jié)約成本，比如，有的城市采用“智慧收銀”，收車(chē)后投幣箱內(nèi)現(xiàn)金自助式交付，輔之以必要的信息化手段，減少了人力成本，積少成多，不斷降低成本，提升經(jīng)濟(jì)性。公交高質(zhì)量發(fā)展具有更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)便捷出行、節(jié)約乘客出行時(shí)間，將創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市公交發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行更深入的研究，加大研究成果的宣傳力度，讓綠色出行理念更深入人心。

3 交通強(qiáng)國(guó)視角下城市公交高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

3.1 加快城市公交領(lǐng)域治理體系建設(shè)

（1）將公交優(yōu)先上升到法律層面。多年持續(xù)推動(dòng)的《城市公共交通條例》尚未出臺(tái)，公交優(yōu)先急需立法支持，通過(guò)立法組織動(dòng)員各方力量、社會(huì)各界共同參與[3]。目前，道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域只有《道路交通安全法》，在立法資源有限的情況下，建議研究探討將涉及城市公交、出租客運(yùn)、公路客貨運(yùn)輸、租賃等與道路運(yùn)輸有關(guān)的法律關(guān)系調(diào)整納入《道路交通安全法》，并將該法名稱調(diào)整為《道路交通運(yùn)輸法》，既節(jié)約了立法資源，又豐富了《道路交通安全法》的內(nèi)涵，為道路運(yùn)輸領(lǐng)域法制建設(shè)提供有力的法律保障和頂層設(shè)計(jì)，解決道路運(yùn)輸領(lǐng)域無(wú)“法”可依的狀況。

（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。城市公交是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)，提供什么樣的服務(wù)、如何提供服務(wù)、服務(wù)結(jié)果如何考核就應(yīng)當(dāng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)衡量，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是高質(zhì)量發(fā)展必然要求[4]。城市根據(jù)所處發(fā)展階段，統(tǒng)籌考慮城市財(cái)力、乘客公交出行費(fèi)用分?jǐn)偙壤纫蛩?，選擇適合實(shí)際的公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（3）健全完善相關(guān)工作機(jī)制。一是健全完善城市政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)參與的城市公共交通工作聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府主體責(zé)任，發(fā)揮各部門(mén)職能作用，共同推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展政策。二是建立專項(xiàng)工作機(jī)制，比如城市公交政策性虧損補(bǔ)貼補(bǔ)償工作會(huì)商機(jī)制、公交專用道建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。

3.2 強(qiáng)化城市公交規(guī)劃約束作用

（1）為落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念（TOD）作為《城市總體規(guī)劃》編制的基本原則之一，從而在源頭上落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，并在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中做出明確規(guī)定。

（2）明確《城市公共交通規(guī)劃》的法律地位。目前，因缺失充足的法律依據(jù)，有的城市沒(méi)有編制《城市公共交通規(guī)劃》；有的城市雖編制了《城市公共交通規(guī)劃》，但因其法律依據(jù)不足，實(shí)施起來(lái)剛性不足。應(yīng)明確規(guī)定《城市公共交通規(guī)劃》編制的強(qiáng)制性，城市政府應(yīng)將規(guī)劃批復(fù)給各區(qū)政府及自然資源、住建、交通、公安、財(cái)政等部門(mén)，并提出規(guī)劃落實(shí)的嚴(yán)格要求，而不是簡(jiǎn)單地批復(fù)給交通運(yùn)輸部門(mén)落實(shí)，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

3.3 以提升吸引力為導(dǎo)向，建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的公交服務(wù)系統(tǒng)

（1）全面提高公交運(yùn)行可靠性。常規(guī)公交因受地面交通狀況影響，特別是交通擁堵嚴(yán)重的城市、時(shí)段、路段，公交車(chē)運(yùn)送速度較低，出行時(shí)長(zhǎng)不確定性較大，可靠性差成為影響公交出行吸引力的最主要因素。應(yīng)研究修訂《城市公交專用道》標(biāo)準(zhǔn)，公安、交通、住建等部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，按照“越堵越設(shè)”的原則，在最需要設(shè)置專用道的路段、堵點(diǎn)給予公交車(chē)優(yōu)先通行權(quán)，以相對(duì)于社會(huì)車(chē)輛更高的通行速度、更短的出行時(shí)間來(lái)吸引更多人選擇公交出行，提升公交出行分擔(dān)率。公交專用道在大城市中心城區(qū)應(yīng)成網(wǎng)，在中小城市應(yīng)公交走廊全覆蓋，確保交通強(qiáng)國(guó)提出的都市區(qū)1小時(shí)出行的愿景能夠?qū)崿F(xiàn)。

（2）持續(xù)提升乘客出行體驗(yàn)。以實(shí)現(xiàn)群眾美好出行為目標(biāo)，按照出行即服務(wù)（MaaS）[6]的思想，全力提升乘客出行體驗(yàn)。出行信息服務(wù)（通過(guò)公交APP等）應(yīng)覆蓋全部公交線路和車(chē)輛，用更好的輔助出行規(guī)劃減少候車(chē)時(shí)間；通過(guò)智能視頻計(jì)數(shù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公交車(chē)廂內(nèi)擁擠度并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)乘客合理選擇出行時(shí)間、線路和車(chē)輛，提高乘坐舒適性，改善出行體驗(yàn)。

（3）注重發(fā)展高品質(zhì)個(gè)性化服務(wù)[7]。積極推動(dòng)城市公交領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多樣化、多層次的服務(wù)模式，發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，更好滿足不同群體的個(gè)性化出行需求。要大膽迎接互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的變革，對(duì)傳統(tǒng)公交進(jìn)行改造，應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)公交企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，比如部分城市正在積極探索開(kāi)展的定制公交、網(wǎng)約公交、動(dòng)態(tài)公交等。

（4）具備更強(qiáng)的普遍服務(wù)能力。要注重提升新城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的普遍服務(wù)水平，合理分布中轉(zhuǎn)換乘站點(diǎn)，通過(guò)微循環(huán)、支線、社區(qū)巴士等接駁小線，并與慢行系統(tǒng)、共享單車(chē)配合運(yùn)用，匯集乘客到骨干網(wǎng)絡(luò)，既滿足人口低密度地區(qū)的出行需求，又盡可能降低單人次交通成本支出。對(duì)于低密度客流、遠(yuǎn)郊區(qū)線路，若執(zhí)行與中心城區(qū)一樣的發(fā)班密度顯然是公共交通資源的不合理配置，也降低了公共資源的效率。城市公交線網(wǎng)組成線路應(yīng)分類分級(jí)管理，并以路號(hào)、車(chē)體顏色等顯著方式標(biāo)識(shí)。

（5）充分發(fā)揮常規(guī)公交的基礎(chǔ)性銜接服務(wù)保障功能。城市公交線網(wǎng)以其靈活、經(jīng)濟(jì)、方便的特點(diǎn)，圍繞重要交通樞紐進(jìn)行布局，為民航、鐵路、公路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、軌道交通站點(diǎn)、旅游集散中心等客流集疏樞紐提供基礎(chǔ)性銜接服務(wù)保障，成為各類交通樞紐高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的關(guān)鍵影響因素。應(yīng)建立常規(guī)公交與重要交通樞紐出行信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力安排聯(lián)動(dòng)、發(fā)班動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度發(fā)揮公交基礎(chǔ)性出行服務(wù)保障，應(yīng)研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以指導(dǎo)規(guī)范服務(wù)行為。

3.4 將信息智能技術(shù)深度融入城市公交系統(tǒng)體系

（1）拓展應(yīng)用廣度。公交信息化建設(shè)要從智能調(diào)度系統(tǒng)、出行信息服務(wù)、乘車(chē)移動(dòng)支付等方面向公交企業(yè)內(nèi)部管理延伸，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，堵塞管理漏洞，提質(zhì)增效，促進(jìn)國(guó)有公交企業(yè)改革；要建設(shè)完善城市公交行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理能力，為開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量和管理效率評(píng)價(jià)、政策性虧損補(bǔ)貼等提供基礎(chǔ)支撐，向智能獲取、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域拓展。

（2）加大應(yīng)用深度。目前初級(jí)的智能調(diào)度已不能適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)結(jié)合企業(yè)管理制度建設(shè)的深化進(jìn)行迭代開(kāi)發(fā)，將智能調(diào)度提高到新的層次高度。開(kāi)展城市公交智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，向智能感知運(yùn)行狀況、獲取出行需求等方面延伸，不斷提高信息智能技術(shù)應(yīng)用深度。

（3）強(qiáng)化信息互聯(lián)互通。將公交應(yīng)急處置系統(tǒng)與整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)中心有機(jī)銜接，與社會(huì)有能力獲取相關(guān)信息資源的企事業(yè)單位合作共享信息資源，為更廣更深的場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)造可能。

3.5 推進(jìn)改革創(chuàng)新激發(fā)國(guó)有公交企業(yè)活力

目前，大部分城市公交行業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主力，且大都經(jīng)營(yíng)困難，在看到困難的同時(shí)，我們也要看到壓力促改革帶來(lái)的機(jī)遇。

以貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，以落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策、出臺(tái)成本規(guī)制制度為切入點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有公交企業(yè)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮機(jī)關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理扁平化、減少管理層級(jí)，人力向一線傾斜；建立職工數(shù)量定額管理制度，以線網(wǎng)運(yùn)力配備為基礎(chǔ)，以車(chē)數(shù)定駕駛員數(shù)，以駕駛員數(shù)定管理人員數(shù)，全力控制人力成本；鼓勵(lì)城市公交企業(yè)將非主要業(yè)務(wù)外包，控制人力成本；加大信息化投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化，建成企業(yè)管理信息系統(tǒng)，將人員、車(chē)輛、物料、設(shè)施等諸要素全部納入信息化管理，堵塞管理漏洞；引進(jìn)管理人才，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，扭轉(zhuǎn)部分公交企業(yè)管理層知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、思想觀念落后的狀況。

3.6 建立合理的公共交通出行費(fèi)用分?jǐn)傞L(zhǎng)效機(jī)制

為適應(yīng)提供高品質(zhì)公交服務(wù)的需求，僅依靠城市政府財(cái)力投入難以滿足實(shí)際需要，應(yīng)建立公共交通出行費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，在挖掘城市公交企業(yè)依靠科技進(jìn)步與管理提升節(jié)約潛力基礎(chǔ)上，合理調(diào)節(jié)政府財(cái)政投入、乘客付費(fèi)的平衡點(diǎn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)公交票價(jià)喪失調(diào)節(jié)作用的局面。

對(duì)處于不同發(fā)展階段的城市，應(yīng)考慮城市財(cái)力、居民收入水平、物價(jià)增長(zhǎng)速度等因素，提出公共交通出行費(fèi)用占居民收入合理比例水平，以指導(dǎo)城市公共交通價(jià)格確定，進(jìn)而建立公交票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，為更高品質(zhì)、更有吸引力的公交服務(wù)提供資金保障。

3.7 積極支持城市公交領(lǐng)域人才培養(yǎng)

加強(qiáng)高校開(kāi)展城市公交方面的相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)專門(mén)人才，為城市公交發(fā)展輸送專門(mén)人才，扭轉(zhuǎn)城市公交企業(yè)人員老化、憑經(jīng)驗(yàn)管理的狀況，加大對(duì)城市公交研究機(jī)構(gòu)科研活動(dòng)的支持，增強(qiáng)與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的軟科學(xué)研究能力，充分依托專門(mén)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展政策研究、咨詢服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)調(diào)查、專門(mén)監(jiān)測(cè)等工作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了交通強(qiáng)國(guó)視角下城市公交高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)，結(jié)合城市公交發(fā)展實(shí)際提出了有針對(duì)性的建議，指出了城市公交高質(zhì)量發(fā)展工作重點(diǎn)，從不同角度分析了交通強(qiáng)國(guó)視角下城市公交高質(zhì)量發(fā)展所需要素條件，為促進(jìn)城市公交領(lǐng)域落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提供了重要參考和借鑒。本文在定量分析方面還存在不足，將在今后研究中建立相應(yīng)評(píng)價(jià)分析模型，以科學(xué)衡量城市公交發(fā)展水平與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的程度。