昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司 程 剛

新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)帶來(lái)的影響有目共睹，公交企業(yè)不可避免地也受到了嚴(yán)重沖擊。昆明公交集團(tuán)以“逆水行舟，不進(jìn)則退”的勇氣，直面疫情帶來(lái)的種種困難，多措并舉，細(xì)分市場(chǎng)，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步回升，為向好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 準(zhǔn)確把握“公益+市場(chǎng)”的公交本質(zhì)，兩個(gè)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

公交企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，必須緊緊圍繞社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)開(kāi)展，堅(jiān)持“公益+市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)思路不動(dòng)搖。城市公交的“公益性”和“市場(chǎng)性”，不是非黑即白的簡(jiǎn)單對(duì)立關(guān)系，而是你中有我，我中有你，相互促進(jìn)的有機(jī)共存。

昆明公交集團(tuán)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)中的“公益”和“市場(chǎng)”板塊進(jìn)行細(xì)分，以“公益+市場(chǎng)”的思路進(jìn)行運(yùn)作，一是按照基本民生保障的“公益”定位，履行和承擔(dān)國(guó)有公交企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)群體乘客提供安全、優(yōu)質(zhì)的公交出行服務(wù)，保障城市交通功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是將乘客定位為公交企業(yè)的“市場(chǎng)主體”，以滿足乘客的多元化出行需求為切入點(diǎn)，大力發(fā)展有昆明公交特色的包車(chē)、定制出行業(yè)務(wù)，并將其作為常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)的有效補(bǔ)充和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)推廣，取得了較好的效果。2020年1-9月，昆明公交集團(tuán)362條常規(guī)公交線路累計(jì)運(yùn)送乘客近3億人次；同時(shí)，在外部市場(chǎng)環(huán)境不理想的情況下，昆明公交集團(tuán)包車(chē)、定制業(yè)務(wù)1-9月累計(jì)運(yùn)送乘客426.17萬(wàn)人次，收入達(dá)2392.09萬(wàn)元，為城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)及居民日常出行提供了有力保障，“公益+市場(chǎng)”模式下的公交運(yùn)營(yíng)潛力得到了有效發(fā)揮。

2 主營(yíng)業(yè)務(wù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照“5+4+3”的運(yùn)營(yíng)組織模式，提升運(yùn)營(yíng)效率及服務(wù)品質(zhì)

針對(duì)疫情帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境變化，昆明公交集團(tuán)系統(tǒng)性地提出“5+4+3”的主營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)組織模式，有效提升了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率及服務(wù)品質(zhì)。

“5+4+3”運(yùn)營(yíng)組織模式，“5”即“人、車(chē)、線、道路、場(chǎng)站”五大公交運(yùn)營(yíng)要素（進(jìn)行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）；“4”即構(gòu)建“快、干、支、微”四級(jí)公交線網(wǎng)組織架構(gòu)體系；“3”即“精細(xì)化調(diào)度、精準(zhǔn)化排班、精確化投入”的“三精”運(yùn)營(yíng)組織管理方式。

2.1 緊扣“五大要素”，摸準(zhǔn)公交運(yùn)營(yíng)脈搏，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）準(zhǔn)確掌握五大公交運(yùn)營(yíng)要素變化情況，適時(shí)調(diào)整運(yùn)力運(yùn)量匹配關(guān)系，夯實(shí)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，減少不必要的運(yùn)營(yíng)成本支出。人、車(chē)、線、道路、場(chǎng)站是支撐公交企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展必不可少的“五大要素”。這些要素既緊密聯(lián)系，又互相制約、互相影響。例如：受疫情影響，公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及人員的投入需調(diào)整，調(diào)整多少為合適?城市化進(jìn)程的加快及城市道路的改造，使公交線路的調(diào)整及優(yōu)化成為常態(tài)，怎么調(diào)整較為科學(xué)?城市范圍的不斷擴(kuò)大使得公交場(chǎng)站的新建和搬遷變得頻繁，相關(guān)線路的調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響原有公交線網(wǎng)的效能發(fā)揮，怎么破局？城市道路擁堵和停車(chē)難等“城市病”日益突出，公交車(chē)輛運(yùn)行速度一降再降，如何應(yīng)對(duì)……等等。要破解這些問(wèn)題，就必須把人、車(chē)、線、道路、場(chǎng)站這“五大要素”綜合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，才能找到最優(yōu)解決方案。

（2）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“以量定產(chǎn)”，合理安排運(yùn)力投入。針對(duì)現(xiàn)階段疫情防控常態(tài)化的實(shí)際情況，昆明公交集團(tuán)按照“以量定產(chǎn)”的思路合理規(guī)劃駕駛員、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)線路總數(shù)之間的比例和關(guān)系，在對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行充分研判的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)階段昆明公交主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛總數(shù)控制在4800輛以?xún)?nèi)，營(yíng)運(yùn)線路控制在400條以?xún)?nèi)，駕駛員總數(shù)控制在6800人以?xún)?nèi)，人車(chē)比控制在1.4∶1以?xún)?nèi)的水平，并以上述指標(biāo)作為依據(jù)，科學(xué)地組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，按照客運(yùn)量、票款收入、車(chē)公里人次、車(chē)公里票款等指標(biāo)來(lái)平衡和判斷公交線路營(yíng)運(yùn)公里指標(biāo)的合理性，確保“降本增效、提質(zhì)增量”工作落到實(shí)處。

（3）充分利用政策支持，降本增效。2020年1月22日昆明市政府下發(fā)了《昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持市屬公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干政策的通知》，在公交企業(yè)公益性綜合補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)支持補(bǔ)助以及對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)、融資增信、部分主城區(qū)路側(cè)免費(fèi)停車(chē)、地鐵站口路側(cè)車(chē)位劃線等方面給與公交企業(yè)若干優(yōu)惠政策。昆明公交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，將落實(shí)此文件精神作為企業(yè)一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與政府的政策支持有機(jī)結(jié)合，用足用好政府的支持政策，務(wù)求效能最大化，取得了較好的效果。僅落實(shí)“部分主城區(qū)路側(cè)免費(fèi)停車(chē)”這一項(xiàng)，由于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛可在部分城市道路路側(cè)免費(fèi)停放，車(chē)輛就近發(fā)車(chē)后調(diào)車(chē)空駛里程大幅度減少，2020年預(yù)計(jì)可節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本386萬(wàn)余元。

2.2 構(gòu)建“快、干、支、微”四級(jí)公交線網(wǎng)組織體系，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)架構(gòu)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率

針對(duì)疫情影響下的乘客對(duì)公共交通出行需求及客流規(guī)律的變化，昆明公交集團(tuán)主動(dòng)求變，在原有骨干線路、支撐線路、接駁線路的線網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化建設(shè)的成果，充分利用大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“快、干、支、微”四級(jí)公交線網(wǎng)組織體系，重點(diǎn)加強(qiáng)公交進(jìn)“六區(qū)”及做好軌道接駁工作，統(tǒng)籌區(qū)域線網(wǎng)資源整合，持續(xù)推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化布局工作，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)降本增效。

在具體實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)城市建設(shè)、客流走向以及市政設(shè)施布局的變化，不斷優(yōu)化城市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公交盲區(qū)覆蓋工作，減少城市主干道路公交線路重復(fù)率，提高公交營(yíng)運(yùn)效率，降低主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。

一是繼續(xù)推進(jìn)盲區(qū)覆蓋工作，切實(shí)解決“六區(qū)”居民出行問(wèn)題，疫情以來(lái)新開(kāi)營(yíng)運(yùn)線路5條，其中地鐵接駁線路3條、社區(qū)專(zhuān)線2條。

二是統(tǒng)籌區(qū)域線網(wǎng)資源，優(yōu)化片區(qū)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)率，提高營(yíng)運(yùn)效率。今年1-8月共優(yōu)化調(diào)整營(yíng)運(yùn)線路33條，新增或取消局部?？空军c(diǎn)線路42條，優(yōu)化調(diào)整公交站點(diǎn)10個(gè)，調(diào)整4條線路的營(yíng)運(yùn)時(shí)間。

三是對(duì)營(yíng)運(yùn)線路進(jìn)行逐線梳理，按照“一線一策、分類(lèi)施策”的原則，加強(qiáng)大線，合理優(yōu)化中型線路，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)效益較差的小型線路。今年以來(lái)，已暫停營(yíng)運(yùn)線路20條，下一步將對(duì)94條小型線路采取固定班次、定時(shí)發(fā)車(chē)的營(yíng)運(yùn)模式，在保障市民出行的同時(shí)，有效降低主營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 加強(qiáng)“三精”運(yùn)營(yíng)組織管理，提高運(yùn)營(yíng)管理水平

（1）以“精細(xì)化調(diào)度、精準(zhǔn)化排班、精確化投入”為抓手，狠抓各營(yíng)運(yùn)分公司、車(chē)隊(duì)的基礎(chǔ)管理，向管理要效益，向管理要效率。今年以來(lái)，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，為強(qiáng)化各營(yíng)運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)組織精細(xì)化管理工作，有效提高線路營(yíng)運(yùn)效能，避免疫情期間主營(yíng)業(yè)務(wù)粗放運(yùn)營(yíng)、盲目施策，昆明公交集團(tuán)每月召開(kāi)生產(chǎn)例會(huì)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、各營(yíng)運(yùn)分公司、車(chē)隊(duì)管理人員與會(huì)，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，查找上月工作的不足，對(duì)下月的主營(yíng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集中研判，分析客流規(guī)律、做好運(yùn)營(yíng)計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的下達(dá)。集團(tuán)公司督促各營(yíng)運(yùn)公司根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)客流變化情況，每月提前做好常規(guī)線路營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)組織方案并上報(bào)，集團(tuán)公司嚴(yán)格按照各公司上報(bào)的計(jì)劃方案進(jìn)行抽查監(jiān)管，確保“精細(xì)化調(diào)度、精準(zhǔn)化排班、精確化投入”的“三精”運(yùn)營(yíng)組織管理工作落實(shí)到位。目前昆明公交主營(yíng)業(yè)務(wù)日均客流量達(dá)到145萬(wàn)人次，日均營(yíng)業(yè)收入達(dá)114萬(wàn)元，已恢復(fù)至去年同期的79%和73%。

（2）面對(duì)客流變化及軌道交通的沖擊，求新求變，繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，同時(shí)加快信息化與主營(yíng)業(yè)務(wù)的融合，使其形成合力，盡快產(chǎn)生效益。

（3）在大數(shù)據(jù)、高科技的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，各級(jí)管理人員下沉到營(yíng)運(yùn)一線，靠前指揮，靈活調(diào)整公交接駁線路發(fā)車(chē)頻次，滿足廣大市民出行需求。下一步要分批、多次地開(kāi)展公交客流調(diào)查工作，根據(jù)乘客公交出行需求及客流規(guī)律進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，方便市民出行，提升公共交通的出行分擔(dān)率。

3 多措并舉，進(jìn)一步細(xì)分主營(yíng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，把握市民出行需求，大力發(fā)展包車(chē)、定制業(yè)務(wù)，挖掘主營(yíng)業(yè)務(wù)中的市場(chǎng)板塊效益

（1）包車(chē)、定制業(yè)務(wù)實(shí)施網(wǎng)格化管理、全員營(yíng)銷(xiāo)。包車(chē)、定制業(yè)務(wù)作為常規(guī)公交的有效補(bǔ)充，也是目前挖掘主營(yíng)業(yè)務(wù)中市場(chǎng)板塊效益最重要的手段。昆明公交集團(tuán)在包車(chē)、定制業(yè)務(wù)方面高位統(tǒng)籌，加大投入，對(duì)各營(yíng)運(yùn)公司下達(dá)包車(chē)、定制業(yè)務(wù)指標(biāo)，逐月考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。營(yíng)運(yùn)分公司、車(chē)隊(duì)各自制定營(yíng)銷(xiāo)工作方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理，把所轄區(qū)域內(nèi)的每一家企事業(yè)單位、學(xué)校都納入營(yíng)銷(xiāo)范圍，并把營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)分解到具體的管理人員和工作人員身上，逐家走訪，“不留死角、不漏一家”，層層分解營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)，“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”，確保相關(guān)工作有安排、有落實(shí)、有抓手、見(jiàn)效果。

（2）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，定制、包車(chē)業(yè)務(wù)抓住契機(jī)，搶占市場(chǎng)，釋放發(fā)展?jié)撃?。疫情以?lái)，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，學(xué)校陸續(xù)開(kāi)學(xué)等外部經(jīng)營(yíng)情況的逐漸好轉(zhuǎn)，昆明公交集團(tuán)加大社會(huì)宣傳力度，利用掌上春城、都市條形碼、街頭巷尾、集團(tuán)公司微博、公眾號(hào)等媒體社交平臺(tái)，面向社會(huì)多次進(jìn)行公交包車(chē)、定制特色服務(wù)宣傳，取得了較好的效果。2020年以來(lái)集團(tuán)公司累計(jì)開(kāi)行134條定制公交線路，截至8月31日，昆明公交定制小程序開(kāi)通量54524人，訪問(wèn)量達(dá)到104143次。

同時(shí)，交通車(chē)的開(kāi)行工作也取得了較大突破，現(xiàn)日均開(kāi)行310余輛交通車(chē)，保障昆明市103家企、事業(yè)單位13000人次/日的職工通勤需求。通過(guò)提供多元化、個(gè)性化的出行服務(wù)，集團(tuán)各營(yíng)運(yùn)分公司包車(chē)、定制收入顯著提升。2020年7月和8月，各營(yíng)運(yùn)分公司在完成好主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，包車(chē)、定制收入分別達(dá)到439.97萬(wàn)元和325.63萬(wàn)元，比2019年同期增長(zhǎng)25.56%和16.38%，增收效果顯著。包車(chē)、定制業(yè)務(wù)收入的逆勢(shì)增長(zhǎng)，有效地緩解了主營(yíng)業(yè)務(wù)的壓力，也提振了主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊干部員工大力發(fā)展包車(chē)、定制業(yè)務(wù)的信心和干勁。

4 面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，提前謀劃，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)向好發(fā)展

2020年受疫情影響，主營(yíng)業(yè)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)雖穩(wěn)中有升，但短期內(nèi)仍難以恢復(fù)至去年同期水平。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，昆明公交集團(tuán)審時(shí)度勢(shì)，立足當(dāng)下、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，于9月底推出提升公交運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的十項(xiàng)舉措，力爭(zhēng)主營(yíng)業(yè)務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)盡快回升，主要措施有：推出新開(kāi)公交線路免費(fèi)及票制票價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)，增加常規(guī)公交吸引力；根據(jù)客流OD大數(shù)據(jù)分析，實(shí)施大站快線，增強(qiáng)公交競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)運(yùn)營(yíng)效果不佳的小型線路進(jìn)行全面梳理，實(shí)行定時(shí)發(fā)車(chē)，降本增效；開(kāi)行旅游公交線路，增加多元化公交服務(wù)手段；配合軌道新線開(kāi)通，積極做好與軌道接駁的公交線路營(yíng)運(yùn)組織工作，實(shí)現(xiàn)軌道、公交無(wú)縫換乘，方便市民出行；深化公交進(jìn)“六區(qū)”服務(wù)工作，大力開(kāi)行社區(qū)環(huán)線、軌道接駁線、城區(qū)微循環(huán)線路，延伸和豐富公交線網(wǎng)末梢，擴(kuò)大公交線網(wǎng)的通達(dá)深度和覆蓋面，方便市民出行。

疫情嚴(yán)重影響了公交出行市場(chǎng)，公交企業(yè)原有的公交運(yùn)營(yíng)組織體系受到較大沖擊，公交主營(yíng)業(yè)務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們必須摒棄因循守舊和猶豫觀望，不懼挑戰(zhàn)，直面問(wèn)題，敢于擔(dān)當(dāng)，多措并舉地推動(dòng)公交主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步向好發(fā)展。