文／京新高速公路公司張家口管理處 李偉華

0 引言

公路工程招投標(biāo)制度主要目的還是在于進(jìn)一步推動(dòng)施工企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)“公平”、“公正”、“公開”競(jìng)爭(zhēng)，以便能夠挑選出最佳的中標(biāo)方。工程量清單計(jì)價(jià)模式是指指投標(biāo)人基于招標(biāo)人所提出的工程量清單而預(yù)估出公路工程項(xiàng)目施工所需費(fèi)用支出，涵蓋稅金、規(guī)費(fèi)、分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)等，再由投標(biāo)人綜合考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、市場(chǎng)當(dāng)前情況、施工成本、潛在風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)率估值等來進(jìn)行逐項(xiàng)填寫報(bào)價(jià)，最終綜合單價(jià)就可得出總價(jià)；而后再開展評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)即可對(duì)合同價(jià)進(jìn)行敲定，目前已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)最常用的計(jì)價(jià)方式，本文就工程量清單計(jì)價(jià)模式下公路工程招投標(biāo)管理進(jìn)行探討。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

1.1 有利于量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

量?jī)r(jià)分離是清單工程量與清單綜合單價(jià)的編制方不同，由招標(biāo)人來編制清單工程量，并且對(duì)工程量的變化風(fēng)險(xiǎn)予以擔(dān)責(zé)，由投標(biāo)人來編制清單綜合單價(jià)，并且也要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)，這樣一來，無論是招標(biāo)人，還是投標(biāo)人都分擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式是由投標(biāo)人同時(shí)承擔(dān)工程量的變化風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)價(jià)格的變化風(fēng)險(xiǎn)，屬于典型的不平衡風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式。工程量清單計(jì)價(jià)模式讓投標(biāo)人的投標(biāo)效率與投標(biāo)主動(dòng)性都得到了較大程度地提升。無論是投標(biāo)人，還是招標(biāo)人，均需要聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢企業(yè)，招標(biāo)人需要造價(jià)咨詢企業(yè)幫助編制工程量清單，尤其要對(duì)擬開展建設(shè)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、特征進(jìn)行描述；而投標(biāo)人則需要造價(jià)咨詢企業(yè)幫助制定出恰當(dāng)?shù)那鍐尉C合單價(jià)與總價(jià)。

1.2 有利于投標(biāo)人開展公平競(jìng)爭(zhēng)

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程項(xiàng)目會(huì)有統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編號(hào)、統(tǒng)一的項(xiàng)目命名方式等，這樣一來，就可讓全部參與到工程項(xiàng)目的投標(biāo)人有平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，更為重要的是，還可防止出現(xiàn)傳統(tǒng)招投標(biāo)過程中由于不同投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解存在著差異而導(dǎo)致工程量計(jì)算結(jié)果差異化的情況。

1.3 有利于市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，通常都是由投標(biāo)人來填寫工程量清單報(bào)價(jià)，可結(jié)合自身實(shí)際情況來靈活選擇報(bào)價(jià)技巧及報(bào)價(jià)方法，在其過程中能夠?qū)⑼稑?biāo)人的真實(shí)實(shí)力都反映出來，最大限度地向招標(biāo)人顯示出企業(yè)實(shí)力。與此同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)模式存在著較為明顯的“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”特點(diǎn)，投標(biāo)人只有“加強(qiáng)內(nèi)功建設(shè)”，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，方可在公路工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)脫穎而出，這樣一來，就會(huì)讓那些劣質(zhì)的掛靠公司或空殼公司淘汰出局，讓那些優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)做大做強(qiáng)，形成良好、有序的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐漸規(guī)范建設(shè)施工市場(chǎng)秩序。

1.4 有利于招標(biāo)人投資控制和費(fèi)用結(jié)算

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式往往較易出現(xiàn)由于工程造價(jià)變化未得到及時(shí)反饋而導(dǎo)致投資費(fèi)用與合同預(yù)算費(fèi)用嚴(yán)重不符的情況，但已經(jīng)難以處理。而工程量清單報(bào)價(jià)模式則不然，它會(huì)通過綜合單價(jià)形式來逐一羅列出工程量清單，綜合單價(jià)中會(huì)涵蓋稅金、規(guī)費(fèi)、分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)等支出內(nèi)容，清晰明了、一目了然，對(duì)于公路工程招投標(biāo)管理是極為有效的。而總價(jià)是綜合所有施工工序、施工環(huán)節(jié)的單價(jià)而得出，一旦出現(xiàn)工程變更或者工程索賠的情況，那么可在短時(shí)間內(nèi)就可查找到對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)，所有的費(fèi)用變化就會(huì)呈現(xiàn)出來，便于招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目總投資額進(jìn)行控制。此外，招標(biāo)人基于實(shí)際工程量也可對(duì)每周、每月、每季度、每年工程進(jìn)度的施工費(fèi)用進(jìn)行對(duì)應(yīng)，便于按照合同要求來對(duì)結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行核算與撥付。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下強(qiáng)化公路工程招投標(biāo)管理的具體措施

2.1 有效選擇適宜的評(píng)標(biāo)辦法

在開展編制招標(biāo)文件的過程中，務(wù)必要緊密集合當(dāng)前擬建的公路工程項(xiàng)目具體情況來有效選擇適宜的評(píng)標(biāo)辦法，需要綜合考慮投標(biāo)人的管理人員素質(zhì)、日常業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)度、市場(chǎng)資質(zhì)等因素。例如，對(duì)于涉及到較多復(fù)雜技術(shù)的公路工程項(xiàng)目（包括長(zhǎng)大隧道工程項(xiàng)目、特大橋項(xiàng)目等），評(píng)標(biāo)辦法不太適宜選擇合理低價(jià)法，合理低價(jià)法只適用于技術(shù)難度不太大的公路工程項(xiàng)目；若某些公路工程項(xiàng)目的建設(shè)資金全部或者部分使用了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所提供的貸款，那么評(píng)標(biāo)辦法則應(yīng)該選擇這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所認(rèn)可的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；而綜合評(píng)估法也是一種應(yīng)用較佳的評(píng)標(biāo)方法，雖然在評(píng)標(biāo)過程中會(huì)有較為復(fù)雜的過程，但是卻很適用于施工內(nèi)容多、施工技術(shù)難度較大的公路工程項(xiàng)目，便于招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，最終選出具有雄厚綜合實(shí)力的投標(biāo)人。

2.2 選擇優(yōu)秀的造價(jià)咨詢公司

造價(jià)咨詢公司的實(shí)力情況會(huì)在很大程度上對(duì)工程量清單和計(jì)價(jià)的編制質(zhì)量造成較大的影響，務(wù)必要挑選出業(yè)內(nèi)認(rèn)可度較高、做事踏實(shí)可靠的優(yōu)秀造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，招標(biāo)人絕對(duì)不能置身于工程量清單和計(jì)價(jià)的編制之外，需要充分參與其中；在編制工程量清單之前，就需要給造價(jià)咨詢公司提供清晰明確的項(xiàng)目施工內(nèi)容與招標(biāo)范圍，并且還要及時(shí)提供完整的施工圖紙；在編制工程量清單之后，則要反復(fù)多次校核所編制出來的工程量清單內(nèi)容是否真正與公路工程項(xiàng)目的實(shí)際需要相互吻合，還需不需要繼續(xù)增加相關(guān)內(nèi)容，最大限度地讓其能夠?qū)φ麄€(gè)工程施工內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)與缺項(xiàng)的情況。

2.3 做好中標(biāo)文件的回標(biāo)分析工作

中標(biāo)文件的回標(biāo)分析工作與清標(biāo)工作存在著較大的相關(guān)性，也有所區(qū)別。清標(biāo)工作的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)復(fù)合型、響應(yīng)性進(jìn)行審查，并且還會(huì)對(duì)投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件是否存在著技術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行檢查。而回標(biāo)分析工作則不然，它側(cè)重于對(duì)比分析中標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)尚未發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度地避免出現(xiàn)后續(xù)不必要的問題。做好中標(biāo)文件的回標(biāo)分析工作，能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工結(jié)算提供依據(jù)。

2.4 妥善編制執(zhí)行預(yù)算

妥善編制執(zhí)行預(yù)算在公路工程招投標(biāo)中具有極為重要的作用，無論是中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，還是招標(biāo)控制價(jià)，亦或者招標(biāo)標(biāo)底，均可將其與批注的概算限額進(jìn)行對(duì)比分析，并且還可結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，通過合理采購(gòu)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等一系列方式來糾正偏差。與此同時(shí)，對(duì)于概算總投資較大的公路工程項(xiàng)目而言，其往往具有施工標(biāo)段多、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，為了更好地控制造價(jià)，需要基于分標(biāo)項(xiàng)目的劃分情況以及管理單位的實(shí)際情況來切塊分配“概算投資”，且有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行編制。

2.5 細(xì)化合同條款

隨著工程量清單模式的實(shí)施，施工合同也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘赜械膯蝺r(jià)合同，而不再是傳統(tǒng)直接簽訂總價(jià)合同；待施工合同簽訂之后再進(jìn)一步細(xì)化合同條款。合同條款既要對(duì)綜合單價(jià)、計(jì)價(jià)方式、雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行明確，又要對(duì)結(jié)算費(fèi)用支付方式、綜合單價(jià)調(diào)整幅度、綜合單價(jià)調(diào)整范圍進(jìn)行說明，還要對(duì)索賠內(nèi)容、多方責(zé)權(quán)義務(wù)進(jìn)行提前約定，便于有據(jù)可查。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，招投標(biāo)工作對(duì)公路工程項(xiàng)目的順利開展極為重要，應(yīng)該要立足于當(dāng)前公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)來有針對(duì)性地控制各種影響因素，在確保公路工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下有效降低施工成本。