文｜臺(tái)州市建設(shè)工程造價(jià)事務(wù)中心（臺(tái)州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)中心） 應(yīng)健/臺(tái)州市建設(shè)咨詢(xún)有限公司 徐衛(wèi)軍

1.前言

2018年5月28日，在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與建筑行業(yè)的不斷融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。工程造價(jià)作為建筑經(jīng)濟(jì)的重要部分，需要與國(guó)家層面的發(fā)展政策相吻合，需要順勢(shì)而為邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2019年5月28日，在數(shù)博會(huì)建設(shè)工程數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇上，“數(shù)字造價(jià)管理”被賦予重要內(nèi)涵，為工程造價(jià)管理數(shù)字化改革道路指明方向。

近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革的深入推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理創(chuàng)新發(fā)展提出新要求，造價(jià)行業(yè)迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推造價(jià)管理創(chuàng)新發(fā)展。工程造價(jià)價(jià)格信息管理作為各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作職能，為工程領(lǐng)域預(yù)（結(jié)）算等提供人工、材料、機(jī)械等計(jì)價(jià)要素價(jià)格信息，對(duì)支撐造價(jià)行業(yè)發(fā)展具有重要作用。目前工程計(jì)價(jià)信息由各地造價(jià)主管部門(mén)分頭編制并以期刊預(yù)定的方式進(jìn)行發(fā)布，絕大多數(shù)地區(qū)工程計(jì)價(jià)信息尚未實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

臺(tái)州市建設(shè)工程價(jià)格信息紙質(zhì)期刊已運(yùn)行20 多年，在工程造價(jià)歷史上發(fā)揮了重要作用。自進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)紙質(zhì)期刊逐漸暴露出與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念以及服務(wù)對(duì)象的高質(zhì)量需求之間的差距，其不足和弊端日益凸顯，價(jià)格信息亟需信息化、數(shù)字化、無(wú)紙化。

2.1 紙質(zhì)期刊不能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價(jià)值

目前臺(tái)州市每月發(fā)布價(jià)格信息約1.8 萬(wàn)條（其中正刊約6500 條、建材商情1.15 萬(wàn)條），全年數(shù)據(jù)有21 萬(wàn)余條，長(zhǎng)年累月形成了價(jià)格信息大數(shù)據(jù)。紙質(zhì)時(shí)代，數(shù)據(jù)保留在電子表格和紙質(zhì)期刊中，無(wú)法形成大數(shù)據(jù)，不能進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，不能與工程計(jì)價(jià)軟件對(duì)接，浪費(fèi)了信息大數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

2.2 紙質(zhì)期刊服務(wù)質(zhì)量不夠高

隨著建設(shè)工程造價(jià)信息現(xiàn)代化步伐的加快，人們對(duì)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性的要求在不斷提升。臺(tái)州市紙質(zhì)期刊的印刷、快遞花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，不能滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象月初及時(shí)送達(dá)的需求。因快遞公司對(duì)印刷品重視不夠?qū)е缕诳诱`、遺失、錯(cuò)發(fā)等問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，快遞問(wèn)題一直影響服務(wù)時(shí)效性。同時(shí)期刊用戶(hù)收取、攜帶、保存紙質(zhì)期刊不方便，查閱價(jià)格信息數(shù)據(jù)尤其是查找歷史數(shù)據(jù)比較困難。另外，期刊價(jià)格信息每月“三級(jí)”審核工作量大效率不高，影響期刊發(fā)布準(zhǔn)確性。

2.3 紙質(zhì)期刊不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)

紙質(zhì)期刊各地一般通過(guò)征訂發(fā)行，征訂對(duì)象無(wú)法精確到具體用戶(hù)，不能準(zhǔn)確掌握期刊用戶(hù)基本情況，不能建立溝通反饋渠道，不能挖掘活躍用戶(hù)和熱點(diǎn)被關(guān)注材料，不能形成閉環(huán)服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)服務(wù)。

2.4 紙質(zhì)期刊不利于節(jié)約資源

據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，紙質(zhì)期刊的利用率不高，紙質(zhì)印刷紙張消耗較多，不符合綠色低碳環(huán)保發(fā)展理念。紙質(zhì)期刊的印刷和快遞成本支出較大，不利于節(jié)約財(cái)務(wù)成本，不利于惠企減負(fù)政策落實(shí)。

3.價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化工程造價(jià)管理改革的必然要求，是賦能造價(jià)管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深入貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，符合期刊用戶(hù)高質(zhì)量需求的發(fā)展方向。隨著造價(jià)信息量的不斷增加和電子信息、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，以及全國(guó)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，現(xiàn)有的紙質(zhì)期刊亟需信息化、數(shù)字化、無(wú)紙化。

3.1 符合改革發(fā)展要求

《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第378 號(hào)）第十二條指出，建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期采集、測(cè)算、發(fā)布建設(shè)工程價(jià)格要素市場(chǎng)信息價(jià)和指數(shù)、指標(biāo)等相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)信息監(jiān)測(cè)?！豆こ淘靸r(jià)改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38 號(hào)）要求，搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇，并要求加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。

3.2 有利于發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能

期刊價(jià)格信息數(shù)字化，可以實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息大數(shù)據(jù)的積累、查找、比對(duì)、監(jiān)測(cè)等功能，可以實(shí)現(xiàn)與計(jì)價(jià)軟件數(shù)據(jù)對(duì)接，同時(shí)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以隨時(shí)隨地查詢(xún)信息，并且利用期刊用戶(hù)數(shù)據(jù)，可以掌握用戶(hù)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

3.3 有利于提高期刊工作質(zhì)量

期刊數(shù)字化助推期刊工作提質(zhì)增效，建立期刊采編審系統(tǒng)，有利于規(guī)范期刊價(jià)格信息采集、編輯、發(fā)布，期刊數(shù)字化可以加大對(duì)價(jià)格信息采集源頭管理，規(guī)范信息采集人員采集行為，提高期刊審核效率，有利于提升期刊質(zhì)量。

3.4 有利于提升造價(jià)服務(wù)效能

期刊數(shù)字化為無(wú)紙化奠定基礎(chǔ)。臺(tái)州市自2019年起期刊取消紙質(zhì)印刷，取消征訂辦理，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)免費(fèi)注冊(cè)使用。取消印刷和快遞環(huán)節(jié)，節(jié)省了印刷和快遞時(shí)間，實(shí)現(xiàn)月初實(shí)時(shí)發(fā)布價(jià)格信息。期刊數(shù)字化后大幅提高期刊利用率和公益性，目前平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)超過(guò)8000 人，是往年征訂人數(shù)的3 倍多，每年減少期刊用戶(hù)成本約200余萬(wàn)元。同時(shí)，建立建材供應(yīng)商刊登平臺(tái)，提高供應(yīng)商登載辦理效率，實(shí)現(xiàn)刊登辦理“不見(jiàn)面”“零次跑”。2020年上半年新冠肺炎疫情時(shí)期，期刊數(shù)字化、無(wú)紙化對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有積極作用，有利于助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

4.臺(tái)州市價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

臺(tái)州市從2018年4月啟動(dòng)價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，并于當(dāng)年年底完成開(kāi)發(fā)，2019年初投入運(yùn)行。

4.1 數(shù)字化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)

《臺(tái)州造價(jià)》價(jià)格信息數(shù)字化平臺(tái)以《臺(tái)州造價(jià)》價(jià)格信息網(wǎng)和《臺(tái)州造價(jià)》APP的形式展現(xiàn)。

4.1.1 《臺(tái)州造價(jià)》價(jià)格信息網(wǎng)

《臺(tái)州造價(jià)》價(jià)格信息網(wǎng)的開(kāi)發(fā)內(nèi)容主要包括期刊電子化平臺(tái)、信息價(jià)采編審平臺(tái)、建材商情刊登辦理平臺(tái)、后臺(tái)管理平臺(tái)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息源頭采集（建材刊登）、審核、發(fā)布、使用、反饋的閉環(huán)管理。

（1）期刊電子化平臺(tái)

期刊電子化平臺(tái)包括用戶(hù)管理、通知公告、信息價(jià)、商情價(jià)、造價(jià)文庫(kù)、期刊下載等主要功能模塊，將紙質(zhì)期刊信息內(nèi)容通過(guò)數(shù)字化形式在網(wǎng)上展現(xiàn)，期刊用戶(hù)只需注冊(cè)簡(jiǎn)單個(gè)人信息后便可以免費(fèi)使用。造價(jià)信息工作有關(guān)通知公告的內(nèi)容實(shí)時(shí)通過(guò)平臺(tái)公開(kāi)，期刊用戶(hù)可以第一時(shí)間進(jìn)行問(wèn)題咨詢(xún)、投訴舉報(bào)、反饋意見(jiàn)建議等，打通信息最后“一公里”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)人工、材料、機(jī)械等信息價(jià)和建材刊登企業(yè)材料商情價(jià)的數(shù)據(jù)積累，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)或模糊查詢(xún)、多維度價(jià)格比對(duì)、價(jià)格走勢(shì)分析圖、電子數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能，發(fā)揮造價(jià)信息大數(shù)據(jù)作用。展示紙質(zhì)期刊中文件轉(zhuǎn)載、專(zhuān)業(yè)論壇、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等板塊內(nèi)容。提供打印版PDF 電子期刊在線(xiàn)閱覽、下載、打印、目錄查找等功能。

（2）價(jià)格信息采編審平臺(tái)

價(jià)格信息采編審平臺(tái)包括信息源管理、工作日志記錄、信息價(jià)報(bào)送、信息價(jià)審核等主要模塊，為更好規(guī)范價(jià)格信息發(fā)布奠定基礎(chǔ)。建立材料供應(yīng)商及建設(shè)各方采集點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市價(jià)格信息采集源頭管理，確保信息來(lái)源可靠性和減少信息采集員流動(dòng)后帶來(lái)的工作脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職信息員數(shù)據(jù)調(diào)查記錄系統(tǒng)留痕，確保數(shù)據(jù)采集真實(shí)合理可靠，增加信息采集嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)采集價(jià)格信息線(xiàn)上報(bào)送。設(shè)置上下期價(jià)格增減幅度和縣市區(qū)價(jià)格比對(duì)，便于校對(duì)發(fā)現(xiàn)誤差，確保審核更加高效。

（3）建材商情刊登辦理平臺(tái)

建材商情刊登辦理平臺(tái)包括供應(yīng)商管理、建材報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)審核等主要模塊，實(shí)現(xiàn)建材刊登全部線(xiàn)上辦理。供應(yīng)商提交企業(yè)基本信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證書(shū)、刊登承諾等資料進(jìn)行注冊(cè)后，會(huì)獲得報(bào)價(jià)權(quán)限后進(jìn)行建材報(bào)價(jià)。建材報(bào)價(jià)除提交擬刊登價(jià)格信息外，還需提交對(duì)應(yīng)檢測(cè)報(bào)告、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)等資料要件。過(guò)去刊登時(shí)檢測(cè)報(bào)告、業(yè)績(jī)等資料保存不便，數(shù)字化后可以方便相關(guān)資料保存。實(shí)現(xiàn)刊登資料要件審核、價(jià)格信息審核、刊登審定三級(jí)辦理。搭建了期刊用戶(hù)和建材供應(yīng)商詢(xún)價(jià)聯(lián)系橋梁，同時(shí)方便建設(shè)各方在造價(jià)預(yù)（結(jié)）算過(guò)程中對(duì)信息價(jià)未發(fā)布的“無(wú)價(jià)”材料的市場(chǎng)價(jià)格咨詢(xún)。

（4）后臺(tái)管理平臺(tái)

后臺(tái)管理平臺(tái)主要包括工料機(jī)模板管理、管理人員管理、期刊管理、期刊用戶(hù)管理、信息統(tǒng)計(jì)、異議管理等功能模塊。工料機(jī)模板能夠根據(jù)人材機(jī)價(jià)格信息的實(shí)際變化，調(diào)整期刊欄目、材料類(lèi)別、材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、單位、增值稅稅率、價(jià)格、備注、排序等信息，實(shí)現(xiàn)期刊按要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。期刊管理人員根據(jù)工作需要分配權(quán)限，實(shí)現(xiàn)多級(jí)權(quán)限管理。實(shí)現(xiàn)價(jià)格信價(jià)和商情價(jià)日常維護(hù)，文字編輯、排版，數(shù)據(jù)導(dǎo)入等。實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)人員和熱點(diǎn)材料的信息統(tǒng)計(jì)。實(shí)現(xiàn)問(wèn)題咨詢(xún)、投訴及意見(jiàn)建議點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流反饋。便于造價(jià)管理部門(mén)精準(zhǔn)掌握用戶(hù)群體基本情況及問(wèn)題和意見(jiàn)建議，同時(shí)，能夠了解活躍期刊用戶(hù)和被查找關(guān)注較多的材料，實(shí)現(xiàn)期刊從被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)的跨越。

4.1.2 《臺(tái)州造價(jià)》APP

《臺(tái)州造價(jià)》APP 內(nèi)容主要包括：通知公告、信息價(jià)查詢(xún)、商情價(jià)查詢(xún)、PDF 期刊展示、每周主材快報(bào)、個(gè)人中心等主要功能模塊，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢(xún)價(jià)格信息，了解造價(jià)行情動(dòng)態(tài)，咨詢(xún)?cè)靸r(jià)信息問(wèn)題等。

4.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（1）存在期刊無(wú)紙化后權(quán)威性被質(zhì)疑的問(wèn)題。在價(jià)格信息數(shù)字化的過(guò)渡時(shí)期，臺(tái)州市在發(fā)布電子數(shù)據(jù)的同時(shí)也發(fā)布PDF版期刊，接受期刊用戶(hù)全方位監(jiān)督，同時(shí)建立工作制度，設(shè)定經(jīng)辦人員權(quán)限。若需勘誤數(shù)據(jù)，并須經(jīng)過(guò)內(nèi)部嚴(yán)格審核后方能進(jìn)行修改，網(wǎng)站通知公告中同步發(fā)布勘誤信息。

（2）存在使用習(xí)慣被改變的問(wèn)題。期刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，發(fā)布載體從傳統(tǒng)紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)站和APP，有些用戶(hù)會(huì)存在不適應(yīng)的情況，尤其是一些年齡偏大的造價(jià)人員，不熟悉電腦或智能手機(jī)使用。臺(tái)州市提供PDF 打印版期刊供自行下載打印。同時(shí)，在期刊數(shù)字化前期工作方案制定和網(wǎng)站系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分吸收各方的需求和意見(jiàn)建議，確保使用人性化，減少發(fā)布方式改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)信息管理工作提出挑戰(zhàn)。首先對(duì)造價(jià)管理人員提出更高要求，不僅要熟悉價(jià)格信息發(fā)布工作，而且還需要了解平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全等綜合知識(shí)。其次對(duì)信息發(fā)布管理制度提出新要求，需要完善有關(guān)工作制度和工作機(jī)制，需要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）存在材料編碼等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程造價(jià)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。目前，材料編碼等標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)還未全部統(tǒng)一，對(duì)今后數(shù)據(jù)信息的連貫和數(shù)據(jù)對(duì)接共享造成影響。

5.總結(jié)及建議

臺(tái)州市近兩年價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，做了一點(diǎn)初步的實(shí)踐和探索，雖然已實(shí)現(xiàn)期刊無(wú)紙化發(fā)布，但是與造價(jià)行業(yè)改革發(fā)展要求及人們的需求和期盼還有較大差距，數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作還有很長(zhǎng)一度路要走。造價(jià)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)間緊迫、任重道遠(yuǎn)，需要造價(jià)同仁攜手共進(jìn)形成推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的合力。

5.1 建議加快價(jià)格信息數(shù)字化步伐

隨著建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐的不斷加快，需要加快推進(jìn)期刊信息化力度，更好適應(yīng)建筑行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 建議加強(qiáng)價(jià)格信息數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)

信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)中必須用頂層設(shè)計(jì)予以推動(dòng)。期刊數(shù)字化工作專(zhuān)業(yè)化程度高、系統(tǒng)性較強(qiáng)、投入資源較多，需要國(guó)家或省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做好頂層設(shè)計(jì)，加快全國(guó)或全省人材機(jī)編碼等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐步打破價(jià)格信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

5.3 建議建立相應(yīng)的管理機(jī)制

數(shù)字化轉(zhuǎn)型后對(duì)造價(jià)管理工作提出新要求，需要培養(yǎng)信息化方面的人才，樹(shù)立數(shù)字化工作意識(shí)，建立一套與數(shù)字化轉(zhuǎn)型后價(jià)格信息管理相適應(yīng)的新機(jī)制。在工程造價(jià)信息化建設(shè)過(guò)程中，信息數(shù)據(jù)的安全性管理非常重要，需要建立起一套完備的數(shù)據(jù)安全維護(hù)管理機(jī)制。

5.4 建議做好網(wǎng)絡(luò)安全工作

數(shù)字化轉(zhuǎn)型后對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出新要求，要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，需要高度重視并落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)安全工作，做好數(shù)據(jù)備份，以防丟失或被攥改。