楊濤，朱傳如

（中交二航院工程咨詢監(jiān)理有限公司，武漢430071）

1 引言

國家“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要提出了以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高水平走出去的發(fā)展要求。我國建筑施工企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平進(jìn)入國際市場，推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)，實現(xiàn)對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外投資項目施工安全生產(chǎn)是最基本的要求[1]。針對海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探索科學(xué)有效，可操作性強(qiáng)的應(yīng)對措施將是目前海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理工作最緊迫、最重要的任務(wù)之一。

2 海外項目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國企業(yè)海外投資呈現(xiàn)在“一帶一路”沿岸國家高速增長，各類投資項目建設(shè)全面發(fā)展，國內(nèi)建筑施工企業(yè)廣泛參與的局面。

各施工企業(yè)在具體建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理中，通常根據(jù)項目所在國和我國安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)要求確定項目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，同時繼續(xù)沿用國內(nèi)固有安全生產(chǎn)管理模式和管理辦法開展安全生產(chǎn)管理工作。

在項目安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)方面，一般是以國內(nèi)專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員為主體，適當(dāng)吸納當(dāng)?shù)厝瞬藕凸芾頇C(jī)構(gòu)參與。在一線施工生產(chǎn)端，則主要以國內(nèi)技術(shù)工人為骨干，大量使用當(dāng)?shù)仄胀üと说膭趧恿τ霉つＪ健?/p>

由于“一帶一路”沿岸國家風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異大等，給國內(nèi)建筑施工企業(yè)海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理造成了很大困擾，至今大多數(shù)企業(yè)海外項目安全生產(chǎn)管理尚處起步摸索階段，沒有形成系統(tǒng)的、符合海外實際的項目安全生產(chǎn)管理理論、制度、方法體系，整體管理水平不高，與國外一流企業(yè)的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理理念還有較大差距。

3 海外項目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理遇到的常見問題

海外項目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理中常遇到以下問題：

1）當(dāng)?shù)毓と说膭趧蛹寄芎桶踩庾R有待提高，沿用國內(nèi)教育培訓(xùn)、考核的方法綜合成本高，效率低，效果差。

2）當(dāng)?shù)貨]有完善的特種設(shè)備作業(yè)人員、工程機(jī)械及特種設(shè)備管理辦法，市場流通使用的工程機(jī)械與特種設(shè)備大多為國際市場淘汰的老舊設(shè)備，市場化的特種設(shè)備年檢機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，直接沿用國內(nèi)特種作業(yè)人員和特種設(shè)備管理辦法困難，單一企業(yè)、單一海外項目獨(dú)自采用國內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員進(jìn)行檢驗和維護(hù)成本過高。

3）當(dāng)?shù)夭煌晟频氖袌龉?yīng)條件導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的設(shè)置、改造和維護(hù)各環(huán)節(jié)的定價與國內(nèi)成熟市場差別巨大，在沒有權(quán)威的費(fèi)用定額和勞動力用工定額可以直接套用的情況下，往往因為安全生產(chǎn)費(fèi)用計量核算工作主觀隨意性大而導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)分歧大，扯皮事件多，既影響施工單位自控投入成本，也不利于監(jiān)理和建設(shè)單位審核把關(guān)，嚴(yán)重影響了項目的安全生產(chǎn)管理。

4）安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具和相關(guān)配件（如電箱、開關(guān)、電纜、鋼絲繩卡環(huán)、扣件等）通常與國內(nèi)常用的同類產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝與規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)存在差別，產(chǎn)品品質(zhì)較差且質(zhì)量很不穩(wěn)定，如果使用不當(dāng)將造成很大安全隱患。

5）海外項目大多面臨不同程度的非傳統(tǒng)安全問題困擾，導(dǎo)致安全風(fēng)險的原因主要包括社會治理、政治局勢、宗教等。

6）建設(shè)項目所在地區(qū)交通出行困難、消防及醫(yī)療救助能力落后，當(dāng)在建項目出現(xiàn)險情時，無法及時獲取可靠的外部應(yīng)急救援力量。

4 常見問題應(yīng)對策略與措施

4.1 工人安全管理方面

加強(qiáng)對當(dāng)?shù)毓と税踩芾矸矫?，可采取以下策略與措施：

1）在項目開工前，施工單位應(yīng)通過當(dāng)?shù)貏趧?wù)機(jī)構(gòu)、地方政府、我國駐當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)館經(jīng)商室或附件其他中資企業(yè)等可靠機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)研，基本掌握當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場情況，確定合法、有利勞務(wù)用工模式。

2）項目開工初期，初步確定用工數(shù)量后，應(yīng)首先雇傭當(dāng)?shù)匾恍┦芙逃潭雀撸型娜藛T作為當(dāng)?shù)毓と说臐撛诠らL、班組長進(jìn)行培養(yǎng)。施工單位應(yīng)依托當(dāng)?shù)胤g按照當(dāng)?shù)亓餍械恼Z言文字準(zhǔn)備進(jìn)場安全教育培訓(xùn)資料，開展進(jìn)場安全教育培訓(xùn)、考評工作。同時，還應(yīng)安排中國籍熟練工進(jìn)行一對一的現(xiàn)場指導(dǎo)、共同作業(yè)，鼓勵與當(dāng)?shù)毓と私⒁鄮熞嘤训年P(guān)系，在傳授各工種專業(yè)技能的同時，向他們系統(tǒng)性地傳授現(xiàn)場安全知識。通過這種人性化的教育培訓(xùn)方式，讓這部分“精英”在各自的班組學(xué)習(xí)中全面快速成長，為后續(xù)大批量使用和管理好當(dāng)?shù)仄胀üと俗龊萌瞬艃洹?/p>

3）針對當(dāng)?shù)仄胀üと耸芙逃潭群蛡€人能力水平參差不齊的情況，施工單位要根據(jù)施工項目具體要求，宜采用3種語言（中、英、當(dāng)?shù)卣Z言）制作安全培訓(xùn)手冊、標(biāo)識標(biāo)牌、警示標(biāo)語等。除落實好進(jìn)場教育培訓(xùn)外，還應(yīng)充分利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的工長、班組長認(rèn)真開展每日“站班會”安全技術(shù)交底，施工項目部要根據(jù)每日安全生產(chǎn)注意事項提前準(zhǔn)備好“站班會”交底材料（同時采用中、英、當(dāng)?shù)卣Z言），抓好落實。

4）當(dāng)?shù)毓と税踩芾砜己似毡楸容^困難，普遍表現(xiàn)就是授獎容易認(rèn)罰難，具體原因一般比較復(fù)雜（收入水平、家庭負(fù)擔(dān)、法律、文化等），簡單采用經(jīng)濟(jì)處罰容易激化矛盾，處理不當(dāng)會造成勞務(wù)糾紛甚至群體性罷工等惡劣影響。針對這類情況，各施工企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓と说膶嶋H需要制定激勵措施。以孟加拉國為例，由于當(dāng)?shù)貪崈羲Y源極度匱乏，某施工企業(yè)就以項目營地自制純凈水為激勵手段，對習(xí)慣性違章進(jìn)行治理，結(jié)果現(xiàn)場習(xí)慣性違章迅速減少。實踐表明，這樣低成本、接地氣的獎勵措施非常受當(dāng)?shù)厝藲g迎。

5）對于少量學(xué)習(xí)能力、紀(jì)律性不強(qiáng)的當(dāng)?shù)毓と?，?yīng)及時調(diào)離施工現(xiàn)場作業(yè)崗位，可安排其從事清潔衛(wèi)生、綠化等安全風(fēng)險較小的工作，如仍不能勝任再予以辭退。

對于當(dāng)?shù)毓と说墓芾?，要從“以人為本”出發(fā)，具體情況具體分析，因地制宜地采取措施，將生產(chǎn)管理與安全管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)實施體系高效合規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 特種作業(yè)人員、工程機(jī)械及特種設(shè)備管理方面

要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)靥胤N作業(yè)人員、工程機(jī)械以及特種設(shè)備管理的管理，可以采取以下策略與措施：

1）對于危險性高，技術(shù)難度大的特種作業(yè)工種應(yīng)堅持從國內(nèi)招聘。對于當(dāng)?shù)剌^常見的特種作業(yè)人員（電焊工、電工等），應(yīng)首先進(jìn)行聘任前篩選，可根據(jù)應(yīng)聘人員提供的從業(yè)證明（一般由當(dāng)?shù)厝藛T原工作單位出具），確定給予入職前考試資格，然后施工單位可組織多名專業(yè)人員，按照相應(yīng)特種作業(yè)工作技能及安全知識要求組織理論考試和現(xiàn)場考試，對考試通過人員發(fā)放臨時證件，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)靥胤N作業(yè)人員有序管理[2]。

2）對于大型、長期使用的工程機(jī)械和特種設(shè)備，建議采購新機(jī)或從國內(nèi)可靠渠道獲取；對于在當(dāng)?shù)嘏R時租賃的工程機(jī)械、特種設(shè)備，應(yīng)選擇當(dāng)?shù)匦抛u(yù)較好的大型租賃公司；對于駐場1年以上的特種設(shè)備，可聯(lián)絡(luò)周邊地區(qū)中資施工企業(yè)共同委托國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)派員提供專業(yè)年檢、檢修等服務(wù)，保障特種設(shè)備安全、有序管理。

4.3 安全投入控制方面

針對海外項目安全投入控制，可采取以下策略和措施：

1）在項目開工初期，施工企業(yè)應(yīng)安排工程造價人員、安全管理人員開展安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備設(shè)置、完善、改造和維護(hù)各環(huán)節(jié)造價分析，結(jié)合市場實際情況、規(guī)范、合同約定條款及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求等，合理確定相關(guān)安全設(shè)施設(shè)置、完善、改造、和維護(hù)的計價依據(jù)和方法，經(jīng)咨詢監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。

2）在施工過程中，安全生產(chǎn)投入的計量依據(jù)可以是采購發(fā)票、現(xiàn)場實務(wù)照片、用工量簽證等，平時要做好相關(guān)材料收集整理和必要的簽證工作，在月度安全費(fèi)用申請環(huán)節(jié)，可根據(jù)事先確定的計價方法輕松確定實際投入。此外，我國針對不同建筑施工項目設(shè)定了一定的安全生產(chǎn)投入最低比例限制，在海外建設(shè)項目中也普遍得到了參考沿用。由于海外建設(shè)項目經(jīng)常發(fā)生工期延誤，安全投入的剛性支出性質(zhì)往往導(dǎo)致實際投入超過合同約定，采用上述計量、計價辦法也可以用于處理相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用索賠。

4.4 安全防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制方面

針對安全防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制，可采取以下措施：

1）在項目施工準(zhǔn)備階段，根據(jù)施工策劃方案和自有國內(nèi)設(shè)備及工器具情況，確定易損和消耗零部件合理數(shù)量，制訂詳細(xì)的庫存維持方案，確保自有設(shè)備和工器具能夠得到及保養(yǎng)和修復(fù)。

2）對于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的一些設(shè)備或工器具（特別是電動工具、起重吊裝類零配件），應(yīng)通過現(xiàn)場試驗評估其性能或提高安全系數(shù)等措施確保安全可靠。

4.5 非傳統(tǒng)安全問題

對于非傳統(tǒng)安全問題，可采取以下策略和措施：

1）首先可根據(jù)我國駐當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)館經(jīng)商室獲取相關(guān)地區(qū)環(huán)境安全信息，再對項目所在地進(jìn)行實地考察，評估確定外部安全風(fēng)險等級，制定總體安保策劃方案。

2）在制訂安保策劃方案時，應(yīng)重點考慮以下幾點：（1）應(yīng)優(yōu)先做好項目駐地外圍圍墻建設(shè)，及時形成封閉獨(dú)立區(qū)域；（2）根據(jù)危險等級合理選擇安保力量，對于危險等級較高的地區(qū)，建議委托國內(nèi)專業(yè)安保咨詢管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；（3）對于門衛(wèi)室、崗哨等重點部位，除配備當(dāng)?shù)乇０餐?，最好還應(yīng)配置專職警察；（4）應(yīng)注重國內(nèi)工人對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、民族特色、宗教信仰等方面注意事項培訓(xùn)學(xué)習(xí)，避免他們與當(dāng)?shù)毓と水a(chǎn)生矛盾。

4.6 應(yīng)急救援能力不足問題

針對應(yīng)急救援能力不足問題，可采取以下措施：

1）對于國外施工人員較多的建設(shè)項目，應(yīng)建立獨(dú)立的醫(yī)療室，配置中國籍醫(yī)生和國內(nèi)常用藥品，同時還可以委托國內(nèi)大醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，必要時通過網(wǎng)絡(luò)視頻開展應(yīng)急救援指導(dǎo)。

2）與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，陸上交通運(yùn)輸困難地區(qū)，還應(yīng)做好直升機(jī)救援的預(yù)案。

3）在大型建設(shè)項目中，應(yīng)盡早建立專職消防隊伍，按規(guī)范要求配置消防車，并嚴(yán)格落實日常演練。

5 結(jié)語

海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理最核心的問題依然是處理生產(chǎn)管理與安全管理的矛盾。長期以來，“管生產(chǎn)必須管安全”已經(jīng)深入人心，主要強(qiáng)調(diào)的是安全責(zé)任和義務(wù)，是一種被動管理的模式，實踐上往往造成生產(chǎn)管理與安全管理的對立。本文通過對海外建設(shè)項目常見問題的處理經(jīng)驗的總結(jié)，認(rèn)為在解決海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理問題方面可以通過結(jié)合項目實際，將安全管理要素融入項目人員管理、項目成本控制及安保應(yīng)急救援等策劃方案中，采用將生產(chǎn)管理與安全管理有機(jī)結(jié)合的管理思路，建立兩者的統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)主動管理。海外項目建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變，只有通過不斷的實踐積累，吸取前人經(jīng)驗教訓(xùn)，才能摸索完善總結(jié)出符合海外建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理要求的管理體系和流程。