麥金成

（中交四航局第二工程有限公司，廣州510000）

1 引言

高速公路是連接不同區(qū)域的重要通道，也是實現(xiàn)區(qū)域經濟穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎保障。經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國高速公路工程的建設規(guī)模不斷擴大，為了避免資金浪費問題，各級政府部門開始建立相應的定額管理機構，強調對高速公路工程造價預算定額進行管理，可以對當前高速公路工程建設中存在的“三超”問題進行解決，使高速公路定額管理更加規(guī)范有序。

2 工程造價預算定額概述

2.1 概念

在我國，工程造價預算定額于20世紀50年代從國外引進，很好地適應了當時社會主義建設的大背景，實現(xiàn)了對企業(yè)的有效管理，保證了勞動力的合理分配。簡單而言，工程造價預算定額就是在工程項目施工建設的過程中，針對所有涉及的子項目工程，依照施工單位的人員、設備、材料及資費標準，就項目在勞動量、成本造價及其他方面所實施的預算定額[1]。工程造價預算定額有很強的適用性，適用于不同的施工內容與施工階段，能夠對施工中涉及的各類經濟指標進行有效考核。在高速公路中，工程造價定額可以依照不同的要素劃分為不同的類型，例如，按照定額的編制程序和用途，分為估算指標、概算指標、概算定額、預算定額、施工定額5種。這里主要對預算定額進行分析，施工圖預算以預算定額為依據編制，往往決定了一個工程建筑安裝工程費用最大額度，成為建設單位和施工企業(yè)之間建立經濟關系的重要基礎。

2.2 作用

工程造價預算定額包含了工程項目施工建設的所有費用，如設計費用、施工費用、監(jiān)理費用等，在工程項目建設中發(fā)揮著十分重要的作用。

1）預算定額是編制施工圖預算與合理確定工程預算造價的基本依據，能夠實現(xiàn)對工程項目施工建設總體成本的有效控制，可以將工程項目的經濟效益體現(xiàn)出來，屬于重要的效益評估指標。

2）預算定額可以就工程項目施工建設中的所有經濟技術活動進行合理的編制和分配，為工程招投標工作和竣工驗收工作提供可參考依據?？傊訌婎A算定額的管理，對于控制和節(jié)約建設資金，加強施工企業(yè)的計劃管理和經濟核算都有重大的現(xiàn)實意義。

2.3 特性

高速公路工程的規(guī)模巨大，對于資金的需求極高，因此，甲方一般都是政府部門，建設資金也是以財政撥款為主。在這種情況下，工程造價預算定額同體現(xiàn)出了權威性以及法定性的特點，定額水平能夠符合社會經濟生產力水平[2，3]。在施工圖預算環(huán)節(jié)，需要嚴格依照JTG/T 3832—2018《公路工程預算定額》進行，而無論是招標工程編制和報價，還是建設投資，都必須切合實際，不能對工程造價預算定額的內容進行隨意更改。高速公路工程造價預算定額應具備真實性，依照一定的科學技術理論和施工經驗實現(xiàn)預算定額。同時，高速公路工程造價預算定額還具有穩(wěn)定性以及時效性的特點，要求對施工過程中的各種信息進行實時更新，確保工程的消耗能夠被控制在一定水平內。

3 高速公路工程造價預算定額分析及優(yōu)化

3.1 存在問題

高速公路在推動社會經濟發(fā)展方面發(fā)揮著不容忽視的作用，也因此受到了政府部門的高度重視。改革開放以來，我國經濟的發(fā)展速度不斷加快，在促進人們生活水平提高的同時，也帶動了基礎設施的完善。公路是連接各個區(qū)域的樞紐，在經過較長時間的發(fā)展后，我國已經形成了完善的公路交通網絡，每年都會新增大量的公路工程項目，高速公路在其中占據了較大的比重。高速公路工程造價預算定額是高速公路工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，然而我國直到2006年才開始將工程造價預算定額應用到高速公路項目的建設中，因為發(fā)展時間相對較短，在實踐中暴露出很多的缺陷和問題。具體分析如下：

1）高速公路工程造價預算定額測算的方法存在一定的滯后性。預算定額編制時基本都是根據以往或當前的施工工藝、技術水平及施工成本等資料測算出來，不能及時更新，也無法很好地適應實際項目要求，譬如，對于新材料、新工藝、新施工方法，在施工圖預算編制時往往未能套取相對應的預算定額子目。

2）公路工程預算定額規(guī)定的一些計費方式或原則，在施工圖預算實際編制過程中容易出現(xiàn)較大差異。如JTG 3830—2018《公路工程建設項目概算預算編制辦法》中規(guī)定，通過鐵路、水路及公路運輸的材料，按調查的市場運價計算運費。不同利益的相關方調查的價格會出現(xiàn)較大偏差，如何確定市場運價，沒有具體的合理、公平的確定標準。

3）有關部門沒有能夠對高速公路工程造價預算定額進行監(jiān)督管理，導致造價管理中出現(xiàn)了很多的不合理因素。在招投標過程中，建設單位可能因為某些因素降低標底，在編制施工圖預算過程中有意壓低造價，造成標底的不合理，但未受到有效監(jiān)管。施工單位也因價格戰(zhàn)競爭激烈，采用壓低報價方式競標。由此，往往導致施工企業(yè)在施工過程中為了保證利潤而無法保證質量，使質量或安全事故頻發(fā)。

3.2 優(yōu)化策略

具體的優(yōu)化策略包括以下4個方面：

1）加強高速公路工程建設基礎資料進行整理分析，為高速公路工程造價預算定額的修訂提供良好支撐。這里提到的基礎資料應包括經過有關部門批準后的項目建議書、可行性分析報告、資金投入估算、施工圖預算以及招投標報價等，還應將施工環(huán)境和市場環(huán)境的相關數據信息納入其中。造價資料積累方面，需要明確的內容有工程概況、工程量資料、造價信息等。從工作人員的角度，還應具備判斷資料可靠程度的能力，保證信息的真實性和準確性[4]。

2）提高公路工程預算定額的修訂頻率，以適應實際項目需求。隨著我國各行業(yè)技術水平迅速發(fā)展，高速公路項目施工過程中不斷出現(xiàn)新技術新工藝新材料，造價管理機構應及時掌握最新信息，統(tǒng)計分析合理的人工、材料及機械消耗成本，制定補充定額，為施工圖預算編制提供依據。同時，各省市可根據當地特殊的施工環(huán)境因素，全面統(tǒng)計高速公路建設不同施工條件的相關數據資料，制定本地區(qū)的補充定額，保證預算適用性及合理性。

3）隨著我國經濟形勢的逐步發(fā)展，越來越強調區(qū)域經濟的建設，高速公路投資有增無減。然而，近年來建筑勞務市場出來用工短缺現(xiàn)象，加之2020年新冠肺炎疫情發(fā)生，導致人工成本不斷增加。因此，各地區(qū)造價管理部門應加強對市場各類價格信息的監(jiān)控，對預算定額人工單價逐年更新，對預算定額采用市場調查價的項目，定期組織調研并統(tǒng)一公布，體現(xiàn)預算定額的實效性及公平性。

4）加強高速公路造價管理的有效監(jiān)管，完善造價預算定額體制，將預算定額所具備的公平性和公正性充分體現(xiàn)出來，避免利益糾紛對預算定額的影響。預算定額代表著社會平均生產水平，在保證以預算定額為依據的施工圖預算能滿足施工企業(yè)正常利潤的同時，也促使其在施工中結合更先進工藝技術，降低工程的成本造價，確保高速公路工程能夠取得良好的經濟效益和社會效益。

4 結語

在高速公路工程建設中，工程造價預算定額是非常重要的一個組成部分，能夠從總體層面為高速公路的施工提供指導、監(jiān)督以及竣工驗收，切實保障高速公路工程的施工質量，減少不必要的資金消耗?？紤]現(xiàn)階段工程造價預算定額存在一些缺陷和問題，相關工作人員應結合高速公路的實際情況，對工程造價預算額定進行優(yōu)化，提升效率和效果。