謝冬生

政府工程采購屬于政府財政支出方面的重要組成部分，不僅能夠針對經(jīng)濟現(xiàn)狀實施調(diào)控，還可以起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的作用。政府的工程采購工作相較于普通的采購工作具有較大的差異性，政府工程采購具有計劃、政策以及公開等多方面的性質(zhì)，并且與機關(guān)和事業(yè)單位緊密聯(lián)系，有助于保障財政資金的合理使用。完善政府工程采購制度是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)針對政府工程采購工作管理的現(xiàn)狀進行深入分析，為政府工程采購工作提供可行的措施。

在政府工程采購的過程中，采購的類型分別包含了購買、委托、雇傭以及租賃等四種類型，建設(shè)過程中主要涉及了人工、機械與材料三個方面的內(nèi)容。政府的工程采購管理主要針對的是財政支出，結(jié)合現(xiàn)階段的運行實踐情況，并完善相應(yīng)的管理體制，有助于推動政府工程采購工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，達成項目建設(shè)初衷。

一、政府采購工程管理過程中的問題與不足

現(xiàn)階段所實施的政府采購工程項目管理工作取得了一定的成效，保障了采購工程的實施效率，對相關(guān)建設(shè)工作的順利開展起到了一定的促進作用。然而，由于受到各種不利因素的影響，使政府采購工程管理工作暴露出了存在的問題與不足，直接制約了此項工作的順利開展。

1.缺乏采購工程正確認(rèn)識

由于現(xiàn)階段部分采購人對政府采購工程的認(rèn)識還不夠深入，對政府采購工程缺乏正確的認(rèn)知，從而難以避免的在工作上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在實施采購工程項目的過程中，僅僅只能依靠招標(biāo)代理機構(gòu)開展工作，而難以發(fā)出應(yīng)有之聲、履行應(yīng)有之職、擔(dān)起應(yīng)負(fù)之責(zé)。同時，部分采購人將《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》混為一談，弄混兩部法律之間的適用邊界，造成長期被混用、濫用。

2.制度建設(shè)存在著滯后性

政府采購工程的數(shù)量在不斷增加，建設(shè)規(guī)模在不斷地擴大，各種新業(yè)態(tài)在不斷地涌現(xiàn)，這一切對政府采購工程相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)提出了更高的要求。然而，現(xiàn)有政府采購法規(guī)和政策在一定程度上已經(jīng)無法滿足新時代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的迫切需要，亟需將各地已經(jīng)取得的好經(jīng)驗、好做法上升為國家意志來進一步規(guī)范政府采購工程建設(shè)。很難想象，在缺乏健全的政府工程采購法律規(guī)范的情況下，政府采購工程的項目建設(shè)能夠得到順利推進，社會問題能夠得到有效的切實解決。

3.缺少有效項目管理模式

在政府采購工程的項目管理過程中，各個有關(guān)部門之間由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的管理，造成了項目相關(guān)方責(zé)任劃分不清晰、責(zé)任主體不明確的問題，使管理制度與實際情況不相契合，難以實現(xiàn)高效的項目建設(shè)管理模式。

4.缺少清晰工程采購范圍

為了保障采購的效果，通過以制定政府采購目錄的方法來實現(xiàn)，但由于以金額來區(qū)分的作法欠妥，加之政府采購工程缺乏清晰的范圍界定，導(dǎo)致區(qū)域化的采購工程與集中式的采購工程之間具有較大的差異，且相關(guān)內(nèi)容也不盡相同，因而難以保障采購目錄的有效執(zhí)行。

5.缺少規(guī)范化的采購程序

部門在實施采購工程的過程中，并未發(fā)揮出自身的管理優(yōu)勢，來監(jiān)督招投標(biāo)活動的真實性與規(guī)范性，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假以及惡性競爭等擾亂正常秩序的情況。這種不公平的現(xiàn)象，帶來了工程定價與招標(biāo)模式不合理等方面的問題。

6.缺乏完善高效監(jiān)督機制

在政府的采購工程管理過程中，雖然已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)督機制，但相關(guān)部門卻無法發(fā)揮出監(jiān)督機制的有效職能。造成此類現(xiàn)象的原因，主要是由于在監(jiān)督機制當(dāng)中所涉及到的主體，并沒有得到明確的劃分，且相關(guān)的監(jiān)督制度不夠健全。同時，缺乏有力的管理手段，導(dǎo)致部門對資金等各方面的內(nèi)容缺少規(guī)范化的監(jiān)管制度作為基礎(chǔ)保障，從而難以盡快形成有效的監(jiān)督機制，促進采購工程的順利運行。

7.缺少良好信息發(fā)布渠道

政府采購工程項目僅僅局限在區(qū)域化的媒體平臺進行發(fā)布，且并沒有實現(xiàn)全面化共享的目標(biāo)，導(dǎo)致采購工程信息發(fā)布所涉及到的范圍有限，因而減少了供應(yīng)商的參與規(guī)模和數(shù)量，不僅難以發(fā)揮出招標(biāo)競爭活動的實際作用，同時也無法保證采購工程的公正性與公平性。

二、規(guī)范完善政府工程采購管理的有效措施

針對政府在工程采購管理過程中的問題與不足進行改進，有助于切實提高政府工程采購工作的效率，推進工程采購管理的規(guī)范化實施。

1.完善法律制度，健全管理體系

（1）健全政府內(nèi)部管理體系

建立完善的內(nèi)部管理體系，有助于推動采購工程項目的順利實施。首先，相關(guān)部門應(yīng)明確采購過程中各項資金的使用要求與流通去向，并針對單位的不同職能劃分，對采購制度進行完善。結(jié)合現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，將政府工程采購工作與招投標(biāo)采購方法相互結(jié)合，確保此項采購項目工作具有較強的競爭性。同時，政府部門還需要在工程采購的過程中堅持競爭、公正以及透明化的原則，為政府工程采購工作的順利實施提供保障。

（2）完善相關(guān)采購法律制度

實施政府工程采購制度，是為了監(jiān)督制度完善與采購行為，并在政府的工程采購工作中起到約束作用，確保此項工作的順利進行。及時建立完善的采購管理機制，有助于妥善解決政府采購工程在實施過程中的問題，推進采購工作的順利開展。在制定相關(guān)政府采購工程法律制度的過程中，各部門需要借鑒有效的管理經(jīng)驗，并充分的結(jié)合現(xiàn)階段的國情與社會發(fā)展現(xiàn)狀，再以政府部門的采購工作作為指導(dǎo)方向，推進采購工程在監(jiān)督與管理過程中的規(guī)范化進行，確保相關(guān)的政府采購法律制度具有特色化的優(yōu)勢。

2.規(guī)范管理運營，提高經(jīng)濟效益

規(guī)范化的管理運營方法是政府采購工程的根本保障，有助于提高經(jīng)濟效益。相關(guān)部門需要針對政府各部門人員進行培訓(xùn)，并以提高員工職業(yè)素養(yǎng)為目的，加快廉政工作的建設(shè)進程。此外，現(xiàn)階段應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)以及新手段的使用力度，在提高政府工程采購效益的同時，通過公開招標(biāo)的方式，達到縮短采購周期的目的，從而確保政府工程采購制度能夠與相關(guān)的管理工作有效結(jié)合，進而實現(xiàn)規(guī)范化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.加強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變采購理念

（1）加強對采購工作重要性的認(rèn)識

政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員需要對采購管理工作具有正確的認(rèn)識，并將各項采購工序融入到日常的管理流程當(dāng)中，通過促使各部門人員加強對采購工作重要性的認(rèn)識，進而達到提高人員責(zé)任意識的效果。此外，相關(guān)部門還可以通過媒體等多方面的渠道，加大對采購管理工作的宣傳力度，并結(jié)合此項工作的近期進展，再針對新型的管理措施進行宣傳，促進采購工作的有序發(fā)展。

（2）建立采購管理工作目標(biāo)

為了避免政府采購工作目標(biāo)出現(xiàn)單一性的標(biāo)準(zhǔn)，制約此項工作的有序發(fā)展，在制定政府采購工程目標(biāo)的同時，除了需要具有降低建筑成本的效果之外，還應(yīng)針對工程項目實施規(guī)范化的管理，同時還應(yīng)明確政府采購工作的實際經(jīng)濟效益，并確保政府工程采購管理工作目標(biāo)的透明化與制度化，為此項工作的順利實施與公平性提供保障。

（3）節(jié)約政府工程財政支出

在公共資源的配置過程中，為了保障資源的合理化分配，除了需要加強各部門人員的職業(yè)道德素養(yǎng)之外，還應(yīng)建立公平、公開的競爭機制，避免貪污腐敗行為影響政府工程采購工作的實施效果。此外，加強對政府工程采購工作的管理，有助于推進政府財政制度的優(yōu)化進度，并通過規(guī)范政府工程的采購行為，達到節(jié)約公共財政支出的目的，進而對管理制度的完善起到積極促進的作用。

4.完善管理制度，加強管理力度

（1）建立操作制度

建立完善的操作制度，有助于實現(xiàn)政府采購工程的規(guī)范化運作。相關(guān)部門需要結(jié)合法律規(guī)定的內(nèi)容以及采購的實際情況，對采購的機構(gòu)與單位進行明確的劃分，并嚴(yán)格的控制采購過程中對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，保障此項工作的順利進行。

（2）建立審批制度

建立嚴(yán)格的審批制度，有助于加強對政府財政支出的控制力度，相關(guān)部門需要結(jié)合實際需求，對工程項目所需要采購的物品制定詳細(xì)的采購計劃，并將計劃進行申報，待審批通過之后才可以實施撥款行為。

（3）建立保證金制度

健全的保證金制度有助于加強各部門之間的風(fēng)險防范以及責(zé)任意識，將政府的采購工程與保證金制度有效結(jié)合，不僅能夠在加強管理力度的過程中，避免招投標(biāo)過程中的違法、違規(guī)等操作行為的出現(xiàn)，還可以逐步降低政府在采購過程中的風(fēng)險幾率。

三、結(jié)語

為了保障政府采購工程管理的規(guī)范化進行，相關(guān)部門需要嚴(yán)格地把控招標(biāo)、投標(biāo)以及設(shè)備采購等各個環(huán)節(jié)的工作進展，并加強對采購工程的價格、質(zhì)量以及風(fēng)險的控制力度，通過有效的監(jiān)督與管理手段，促使采購人員能夠明確崗位職責(zé)，并自覺履行義務(wù)，確保各部門人員能夠積極的參與到政府采購工程項目當(dāng)中。此外，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，有助于監(jiān)督各部門人員的操作行為，并促使政府的采購工程項目工作有序開展。