梁大剛

一、我國鐵路EPC項目現(xiàn)狀

設(shè)計采購施工總承包項目是建設(shè)項目工程總承包兩種方式中的一種，簡稱EPC項目，指的是工程總承包企業(yè)，按照合同約定，承擔(dān)建設(shè)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。其基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設(shè)計與施工的分離致使投資增加，以克服由于設(shè)計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。目前，我國鐵路EPC項目處于起步階段，僅在部分鐵路項目進(jìn)行試點。如杭紹臺鐵路、昌景黃鐵路、龍龍鐵路等建設(shè)項目。

二、鐵路EPC項目監(jiān)理管理現(xiàn)狀

我國鐵路EPC項目的監(jiān)理單位，由鐵路項目的建設(shè)單位通過公開招標(biāo)選定，與建設(shè)單位簽訂委托監(jiān)理合同，并按照鐵路建設(shè)監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理委托合同約定，在建設(shè)項目現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，配備滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員及必需的辦公生活設(shè)施、設(shè)備和交通工具。主要任務(wù)還是代表建設(shè)單位開展工程質(zhì)量驗收，并同時承擔(dān)建設(shè)單位委托的進(jìn)度、造價控制和安全管理、環(huán)水保管理等監(jiān)管任務(wù)。

三、鐵路EPC項目監(jiān)理管理建議

通過在福建龍巖至廣東龍川項目龍巖至武平段（簡稱龍龍項目）實踐，結(jié)合建設(shè)單位、總包單位、施工分包單位的反饋情況和實際效果，總結(jié)出如下建議：

1.準(zhǔn)確定位

（1）明確項目EPC總承包合同，清楚掌握建設(shè)單位與總包單位各自的權(quán)利、義務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，確保對監(jiān)理方自身有一個清晰的定位。在當(dāng)前的鐵路項目建設(shè)管理中，建設(shè)單位在建設(shè)項目的工程管理方面機構(gòu)健全，大多都設(shè)置了工程技術(shù)、安全質(zhì)量、物資設(shè)備、計劃財務(wù)合同等業(yè)務(wù)部門，很多建設(shè)單位還根據(jù)項目管理需要，在一線設(shè)立了項目指揮部。建設(shè)單位的各部門及一線指揮部管理人員的配備已經(jīng)是門類齊全，數(shù)量充足。在EPC項目，與之前所熟知的平行承發(fā)包模式相比，相當(dāng)于無形中加入一個總包單位，來履行設(shè)計、采購、施工等職責(zé)，對施工現(xiàn)場的管理，重復(fù)多重管理的現(xiàn)象在所難免，給監(jiān)理單位的管理帶來了諸多困難，本應(yīng)由監(jiān)理單位直接監(jiān)管總包單位的，但現(xiàn)場實際卻是面對施工分包單位。因此對總包合同雙方的權(quán)利、義務(wù)有一個準(zhǔn)確的、清醒的認(rèn)識，才能少走彎路，更加有效開展好現(xiàn)場監(jiān)理工作。

（2）熟知施工分包合同內(nèi)容，弄清楚總包單位賦予施工分包單位的權(quán)利與責(zé)任。在當(dāng)前的設(shè)計施工總承包模式下，由于總包單位不直接開展施工作業(yè)，而是將整個項目的施工內(nèi)容全部分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，因此監(jiān)理單位對總包單位的監(jiān)管其實是有名無實，形式大于內(nèi)容。而總包單位在分包過程中，并非完全將整個標(biāo)段的施工內(nèi)容全部發(fā)包給施工分包單位，而是將部分內(nèi)容分割出來單獨管理或另行發(fā)包。因此項目監(jiān)理機構(gòu)必須熟知施工分包合同內(nèi)容，方能做到履職盡責(zé)、監(jiān)管到位。

（3）嚴(yán)格按照現(xiàn)行的管理文件要求，界定清楚所監(jiān)理對象的職責(zé)。項目監(jiān)理機構(gòu)要清楚掌握鐵路建設(shè)項目各級管理文件要求，對國鐵集團(tuán)、建設(shè)單位的有關(guān)管理文件要研究透徹，清晰明了所監(jiān)理對象在建設(shè)項目中的職責(zé)，并制定出對應(yīng)的實施細(xì)則，運用正確的監(jiān)理手段，采取合理的監(jiān)管措施，為即將要實施的監(jiān)理行為做足準(zhǔn)備。

（4）明確監(jiān)理管理目標(biāo)，做到有的放矢。鐵路建設(shè)項目參建各方，均有各自的管理目標(biāo)，項目監(jiān)理機構(gòu)必須要依據(jù)建設(shè)單位的要求，結(jié)合實際制定切實可行的管理目標(biāo)。所有的監(jiān)理工作，都必須以實現(xiàn)監(jiān)理管理目標(biāo)為宗旨來嚴(yán)格開展，從工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、工程造價控制、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)與水土保持、合同管理、監(jiān)理資料管理及設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造等方面，分類分項制定保證措施，確保監(jiān)理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（5）領(lǐng)會建設(shè)單位的合法意圖，確保協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。對此，監(jiān)理單位必須深刻領(lǐng)會建設(shè)單位的合法意圖，嚴(yán)格按照總包合同約定，督促總包單位、施工分包單位履行職責(zé)，為鐵路建設(shè)項目工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)把好關(guān)、服好務(wù)。

2.做好監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃作為整個項目監(jiān)理工作的行動綱要和指南，應(yīng)明確項目監(jiān)理機構(gòu)的工作目標(biāo)和要求，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施。因此做好監(jiān)理規(guī)劃，是項目監(jiān)理機構(gòu)做好監(jiān)理工作的良好開端的標(biāo)志，后續(xù)的監(jiān)理工作，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際做出必要的調(diào)整，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

監(jiān)理規(guī)劃的編制，要嚴(yán)格遵從三個方面的主要依據(jù)：（1）與建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（2）鐵路建設(shè)項目審批文件、設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱以及與建設(shè)工程項目相關(guān)的合同文件。

3.編制好專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則

監(jiān)理實施細(xì)則是開展項目具體專業(yè)監(jiān)理工作的指導(dǎo)書，必須由專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)項目監(jiān)理規(guī)劃編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后采用，是現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員開展分部分項工程監(jiān)理工作的根本遵循。必須要在相應(yīng)工程施工開始前完成，并應(yīng)由項目監(jiān)理機構(gòu)組織相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保熟練掌握并實踐運用。

4.強化監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容，應(yīng)主要包含建設(shè)項目基本情況、參建各方建設(shè)管理職責(zé)、監(jiān)理規(guī)劃、所從事專業(yè)相關(guān)的監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理日志的填寫要求、監(jiān)理通知單的發(fā)放要求、監(jiān)理旁站記錄及巡視記錄的有關(guān)要求、檢驗批及分項分部工程的驗收要求等方面，力爭做到專業(yè)監(jiān)理工程師對現(xiàn)場各項需要監(jiān)理的工作進(jìn)展情況，了然于心，能準(zhǔn)確抓住所監(jiān)理工程內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，確保現(xiàn)場各項監(jiān)理工作可控。

5.試驗先行，樣板引路

項目監(jiān)理機構(gòu)要做好自己的“首件工程”，如監(jiān)理日記、監(jiān)理日志、旁站記錄、監(jiān)理通知單等資料的填寫，現(xiàn)場巡視的標(biāo)準(zhǔn)等，要嚴(yán)格按規(guī)按章制定出各種監(jiān)理行為的標(biāo)準(zhǔn)，并樹立好樣板，組織全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)，并要求在監(jiān)理活動中，積極落實。要不斷結(jié)合實際，總結(jié)完善各種好的做法，持續(xù)提高監(jiān)理工作效率，將項目監(jiān)理機構(gòu)打造成一個高效的工作團(tuán)體。

6.強化監(jiān)理人員績效考核

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)理企業(yè)要求和建設(shè)項目實際，制定并落實績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全激勵約束考核體系。對監(jiān)理工作開展效果好、發(fā)揮積極作用的監(jiān)理人員，應(yīng)給予與其貢獻(xiàn)相匹配的激勵獎勵，形成讓認(rèn)真付出者有所得的“頭雁效應(yīng)”，營造良性的競爭氛圍。同時對工作態(tài)度差、績效不良的監(jiān)理人員，應(yīng)嚴(yán)格實施約束考核，對屢教不改、行為惡劣影響壞的監(jiān)理人員，應(yīng)上報監(jiān)理企業(yè)將其納入“黑名單”，讓“去差留優(yōu)”成為常態(tài)。

7.綜合運用建設(shè)單位賦予的考核權(quán)限

項目監(jiān)理機構(gòu)，要結(jié)合建設(shè)單位有關(guān)要求，充分運用國鐵集團(tuán)施工企業(yè)信用評價文件賦予的、可以現(xiàn)場記錄施工企業(yè)不良行為的權(quán)利，堅持以設(shè)計文件為依據(jù)、以鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對挑戰(zhàn)監(jiān)理工作權(quán)威，不嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定施工的行為，及時記錄為不良行為，并按有關(guān)要求將記錄結(jié)果報送建設(shè)單位進(jìn)行公示、公布等。要將這個權(quán)利的威懾作用發(fā)揮到最大化，有效促進(jìn)監(jiān)理管理活動，切實提高監(jiān)理工作成效。

8.認(rèn)真總結(jié)得失，建立長效機制

項目監(jiān)理管理工作，在鐵路建設(shè)項目沒有竣工驗收之前，只有進(jìn)行時沒有完成時，要堅持用實踐檢驗真理，堅持以問題為導(dǎo)向。監(jiān)理企業(yè)要成立專門的管理部門和機構(gòu)，負(fù)責(zé)對項目監(jiān)理工作的規(guī)劃、調(diào)研和總結(jié)工作。要不斷總結(jié)監(jiān)理過程的得失，反思監(jiān)理管理過程中的不足，建立起行之有效的長效機制，為鐵路建設(shè)項目監(jiān)理管理提供有益的參考。

四、結(jié)語

鐵路EPC建設(shè)項目模式，目前在國內(nèi)還處于探索、起步階段，暫時還沒有可以參考借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，該模式下的監(jiān)理工作如何有效開展，需要一批又一批的監(jiān)理人不斷總結(jié)和提煉，以形成一套高效的監(jiān)理管理體系。