田中

在我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法中，長(zhǎng)期以來(lái)還存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位、信息孤島等問(wèn)題，這一現(xiàn)象進(jìn)一步制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得我國(guó)在創(chuàng)建智慧城市的過(guò)程中遇到了發(fā)展瓶頸。因此，必須轉(zhuǎn)變理念，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的有效治理。

城市管理綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題

執(zhí)法理念落后。在我國(guó)目前的城市管理綜合執(zhí)法中，還存在部分制約性因素，不同地區(qū)在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過(guò)程中所秉持的執(zhí)法理念存在較大差異。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然局限于傳統(tǒng)的城市管理模式，在這樣的情況下，地方政府更重視對(duì)公共事務(wù)的管理，容易忽略對(duì)城市其他方面的管理。在傳統(tǒng)城市管理一元化理念下，地方政府是城市管理綜合執(zhí)法的唯一主體，在這樣的情況下可能會(huì)導(dǎo)致政府執(zhí)法部門(mén)與城市被執(zhí)法者之間產(chǎn)生矛盾。比如在城市管理綜合執(zhí)法工作中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫`法建筑拆除的問(wèn)題引發(fā)執(zhí)法糾紛，加大了城市管理綜合執(zhí)法的復(fù)雜性。

粗暴執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。在我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法中，長(zhǎng)期以來(lái)都存在濫用職權(quán)的問(wèn)題，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中粗暴執(zhí)法的問(wèn)題雖然得到了有效遏制，不過(guò)仍然無(wú)法完全避免，同時(shí)在綜合執(zhí)法過(guò)程中還存在暴力抗法的問(wèn)題，這就對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的開(kāi)展造成了一定阻礙。比如2021年8月29日晚，在漳州發(fā)生的一起粗暴執(zhí)法事件，一名城管人員在執(zhí)法過(guò)程中存在推搡老人的行為，屬于典型的粗暴執(zhí)法行為。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，任何一起粗暴執(zhí)法事件的發(fā)生，都會(huì)拉低城市在人們心目中的印象，因此如何規(guī)避這類(lèi)事件是我們當(dāng)前需要深入探究的問(wèn)題。

綜合執(zhí)法缺乏監(jiān)督。城市管理綜合執(zhí)法中缺乏有效的監(jiān)督，主要是因?yàn)榫C合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。在我國(guó)許多城市中，城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立性較差，導(dǎo)致綜合執(zhí)法存在許多監(jiān)督主體，存在監(jiān)督力量過(guò)于分散的問(wèn)題，在這樣的情況下，綜合執(zhí)法監(jiān)督流程的科學(xué)性得不到保障，嚴(yán)重影響了城市管理綜合執(zhí)法的效率。同時(shí)在監(jiān)督職能上，因?yàn)榫C合執(zhí)法監(jiān)督缺乏業(yè)務(wù)上級(jí)，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中存在比較嚴(yán)重的職權(quán)沖突問(wèn)題，城市管理中仍然存在一定的重復(fù)執(zhí)法行為。

城市管理綜合執(zhí)法的有效治理分析

加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)建設(shè)。完善法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法有效治理目標(biāo)的關(guān)鍵，我國(guó)目前還需要進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確城市管理部門(mén)的工作范圍與內(nèi)容，著重明確綜合執(zhí)法過(guò)程中的一些強(qiáng)制性措施。各地區(qū)需要在國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市特色對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保城市管理綜合執(zhí)法具備地方特色，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的可實(shí)施性。

新理念引導(dǎo)下的城市管理綜合執(zhí)法。在當(dāng)前的城市管理綜合執(zhí)法中，還應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理理念，著力消除執(zhí)法者與被執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)共同努力。新時(shí)期，城市管理執(zhí)法人員要逐步樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，重視自身服務(wù)水平的提升。同時(shí)被執(zhí)法對(duì)象還應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立合作意識(shí)，確保在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中，能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，將維護(hù)公共利益作為自身的責(zé)任，有效避免綜合執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)各類(lèi)矛盾性問(wèn)題。

提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。城市管理綜合執(zhí)法中，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，決定了我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的整體水平，同時(shí)也深刻影響著城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)施效果。在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，因?yàn)椴糠謭?zhí)法人員的行為比較粗暴，很容易引發(fā)執(zhí)法糾紛，因此加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是很有必要的。在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)綜合執(zhí)法人員法律觀念、職業(yè)道德、個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育，著力提高綜合執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，使其業(yè)務(wù)能力不斷得到提升。同時(shí)，執(zhí)法人員的心理素質(zhì)也深刻影響著執(zhí)法的效果，所以新時(shí)期的城市管理綜合執(zhí)法人員，都必須具備較強(qiáng)的心理素質(zhì)，只有在這樣的情況下，執(zhí)法人員才能夠從容地在工作中應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題。

建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。城市管理綜合執(zhí)法的實(shí)施，不僅需要有完善的法律法規(guī)體系的保障，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中一個(gè)完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也是非常重要的。首先，針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法需要建立相關(guān)的責(zé)任制度，合理對(duì)城市管理中各執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限以及管理范圍進(jìn)行劃分，避免在實(shí)際執(zhí)法和監(jiān)督的過(guò)程中存在職權(quán)重疊、執(zhí)法交叉的問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，不斷利用法律的手段對(duì)執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的力度。完善的監(jiān)督機(jī)制不僅要加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾、社會(huì)等方面的監(jiān)督，以此來(lái)保證城市管理綜合執(zhí)法的力度得到提升。因?yàn)槌鞘泄芾淼母鱾€(gè)方面均存在較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此在不同的執(zhí)行環(huán)節(jié)均存在相應(yīng)的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，就是要在保障執(zhí)法管理人員較高的素質(zhì)水平條件下，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法原則，在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中逐步樹(shù)立良好的形象。

我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法工作近年來(lái)已經(jīng)得到了極大改善，不過(guò)其中仍然還存在一些亟需處理的問(wèn)題。因此還需要進(jìn)一步對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，著力解決執(zhí)法過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題，同時(shí)在新理念的引導(dǎo)下重點(diǎn)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新，保證綜合執(zhí)法效果的提升。