熊相軍

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入第十四個(gè)五年，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程全面開啟，住房公積金中心應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范住房公積金繳存，進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋面，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，更好滿足人民住房需求。

規(guī)范繳存是初心使命的生動(dòng)詮釋

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。建黨之初，我們黨就明確，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨員是中國工人階級的優(yōu)秀代表。在改革開放四十余年的歷史進(jìn)程中，工人階級在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺做解放思想、改革創(chuàng)新的時(shí)代先鋒，積極主動(dòng)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，表現(xiàn)出高度的政治覺悟、不懈的奮斗精神，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建立了卓越功勛。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，還有許多工人階級群體未建立公積金制度，尤其是非公企業(yè)職工建繳情況不容樂觀。黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行。住房公積金制度順應(yīng)住房改革而生，主要目的就是通過國家、單位（企業(yè)）、職工三方共同籌集資金，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源，主要以發(fā)放低息個(gè)人住房貸款、提取使用個(gè)人賬戶余額的方式，幫助繳存職工解決住房問題。企業(yè)職工是工人階級的重要組成部分，保護(hù)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們更好地解決住房問題，就是鞏固我們黨的基本盤，就是踐行黨的初心使命。

規(guī)范繳存是依法行政的重要體現(xiàn)

國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》明確，住房公積金具有強(qiáng)制性等特點(diǎn)。但過去，由于多方面因素制約，導(dǎo)致住房公積金歸集擴(kuò)面進(jìn)展遲緩。一是政府層面對住房公積金的重視和支持不夠，主要擔(dān)心增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響投資環(huán)境。二是公積金中心政策宣傳不到位，沒有營造依法繳存公積金的良好氛圍。三是部分單位（企業(yè)）負(fù)責(zé)人思想不通，單純認(rèn)為繳存住房公積金就是增加單位（企業(yè)）負(fù)擔(dān)，沒有認(rèn)識(shí)到住房公積金對吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面的重要作用。四是部分職工維權(quán)意識(shí)淡薄，有的認(rèn)為公積金可有可無，有的為了保住工作崗位而敢怒不敢言，有的認(rèn)為繳存公積金會(huì)導(dǎo)致到手的工資減少。

針對這些問題，一方面需要在政府層面轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力支持公積金歸集擴(kuò)面，做到有法可依、有法必依。另一方面，需要公積金中心加強(qiáng)法治建設(shè)，特別是要加強(qiáng)法治宣傳和法治隊(duì)伍建設(shè)。通過法治宣傳引導(dǎo)和督促企業(yè)依法建立公積金制度，培養(yǎng)職工依法維權(quán)的法治意識(shí)。通過法治隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，全面落實(shí)執(zhí)法要求，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

規(guī)范繳存是營商環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。為市場主體營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境，才能保障市場主體健康發(fā)展，才能更大激發(fā)市場活力。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確，市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)。住房公積金是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，不能任由企業(yè)想交就交，想不交就不交。優(yōu)化營商環(huán)境，不代表企業(yè)可以違反國家法律法規(guī)，可以不履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不能以違反國家法律法規(guī)和損害職工利益為前提。以住房公積金行政執(zhí)法為例，越是營商環(huán)境評價(jià)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，其行政執(zhí)法力度越強(qiáng)。如深圳公積金中心2020年行政執(zhí)法立案27348件，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行3819件。

當(dāng)然，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢下，特別是受新冠肺炎疫情的影響，面對不同的市場主體應(yīng)當(dāng)采取不同的建繳策略，即要“放水養(yǎng)魚”，而不是“竭澤而漁”，盡力幫助繳存有困難的企業(yè)渡過難關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其是公積金建繳歷史欠賬較多的地區(qū)，要求所有非公企業(yè)一次性全部建繳到位既不符合現(xiàn)實(shí)狀況，也不利于疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此可以采取“先易后難、先大后小”的建繳策略，先要求規(guī)模以上企業(yè)建立公積金制度，逐步帶動(dòng)小微企業(yè)繳存。針對確有困難的企業(yè)，可以采取“先低后高、先進(jìn)后管”的建繳策略，即可先按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金，待經(jīng)營狀況改善后再逐步提高繳存標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范繳存是企業(yè)發(fā)展的重要保障

規(guī)范繳存有利于企業(yè)守法經(jīng)營、樹立形象。為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，是黨和政府義不容辭的責(zé)任；企業(yè)守法經(jīng)營、依規(guī)繳存公積金，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。對于不守法、不依規(guī)的企業(yè)，我們不僅不能支持其發(fā)展，還要對其違法違規(guī)問題進(jìn)行查處，并公開曝光，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行在法治軌道上。企業(yè)規(guī)范繳存，還可以避免不必要的勞動(dòng)糾紛，防止企業(yè)名譽(yù)受損。

規(guī)范繳存有利于企業(yè)吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍。2020年，宜昌公積金中心針對企業(yè)職工住房公積金繳存情況開展了問卷調(diào)查，共有3802名企業(yè)職工參與。調(diào)查顯示，93%的未建制企業(yè)職工認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金，74%的職工認(rèn)為企業(yè)住房公積金繳納情況會(huì)影響自己的求職選擇?？梢钥闯觯欠窠⒆》抗e金制度將在很大程度上影響企業(yè)人才吸引力和行業(yè)競爭力，經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)很難留住人才。人才流失的后果往往意味著人力資源成本增加，更影響了企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐。

規(guī)范繳存有利于企業(yè)減少成本、減輕負(fù)擔(dān)。由企業(yè)繳存的住房公積金在成本中列支，即可在稅前列支，沖減納稅所得額。企業(yè)和職工共同繳存的公積金都?xì)w職工個(gè)人所有，按規(guī)定不計(jì)入個(gè)人所得稅的納稅基數(shù)；個(gè)人提取的公積金本息，按規(guī)定免征個(gè)人所得稅，有利于企業(yè)提高職工待遇而不至于增加個(gè)人納稅成本。規(guī)范繳存還意味著由國家、企業(yè)及個(gè)人共同解決住房問題，不需要由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)解決職工住房問題的負(fù)擔(dān)。

規(guī)范繳存是城市建設(shè)的有力支撐

規(guī)范繳存有利于吸納人口。近年來，隨著對城市發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，人口在城市發(fā)展中的作用得到更加廣泛的認(rèn)識(shí)，城市間的競爭也由過去單一的人才競爭逐漸轉(zhuǎn)向人口競爭。許多地區(qū)過去出臺(tái)了一些人才政策，但始終存在引得來、留不住的問題，這其中有產(chǎn)業(yè)、待遇等多方面原因，但難以解決住房問題是其中一個(gè)較為重要的因素。安居才能樂業(yè)。只有保障外來人口能夠通過公積金以較低成本解決住房問題，才能更好、更快地讓他們在當(dāng)?shù)匕布衣鋺簟?/p>

規(guī)范繳存有利于助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。根據(jù)我國提出的到“十四五”期末常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標(biāo)，“十四五”期間全國將新增城鎮(zhèn)人口約7000萬人。隨著人口向城鎮(zhèn)遷徙和集聚，住房問題是擺在他們面前的首要問題。公積金可以支持進(jìn)城人口通過低息貸款購買住房，也支持他們租賃住房和償還貸款本息提取公積金賬戶余額。每年住房公積金產(chǎn)生的增值收益在扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，按照規(guī)定全部用于建設(shè)城市廉租住房，可以有效保障低收入人群住房。

規(guī)范繳存有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等對商業(yè)銀行房貸管控愈加嚴(yán)格，公積金貸款作用更加凸顯，特別是在中小城市已逐漸成為房貸主力軍。公積金貸款具有低利率、低首付的優(yōu)勢，可以有力增強(qiáng)職工解決住房問題的能力，提升職工購房意愿。規(guī)范公積金繳存，擴(kuò)大制度覆蓋面，不僅可以讓更多人使用公積金低成本解決住房問題，還可以進(jìn)一步壯大資金池，保障更多資金用于住房貸款，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。