田建梅

隨著高鐵及機(jī)場的迅猛發(fā)展，未來航空和高鐵等軌道交通的多式聯(lián)運(yùn)是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，各自形成了一定的樞紐經(jīng)濟(jì)，也成為了研究熱點(diǎn)。但目前對空鐵樞紐融合發(fā)展區(qū)的研究較為薄弱，本文以廣州白云國際機(jī)場及廣州北站為例，闡述了花都區(qū)構(gòu)建空鐵融合發(fā)展區(qū)的現(xiàn)實意義，提出構(gòu)建空鐵融合發(fā)展區(qū)的策略，以期為國內(nèi)同類型的研究提供借鑒和參考。

一、廣州市交通樞紐概況

廣州現(xiàn)狀共有4座鐵路客運(yùn)樞紐，分別是位于老城中心的承擔(dān)普速客車始發(fā)終到的廣州站，位于新城中心的承擔(dān)動車始發(fā)終到的廣州東站、位于外圍區(qū)承擔(dān)高鐵始發(fā)終到的廣州南站、位于北部門戶樞紐承擔(dān)普速及高鐵中轉(zhuǎn)站的廣州北站，其中廣州南站與廣州北站共同構(gòu)成南北2大高鐵樞紐站。 廣州白云國際機(jī)場坐落于廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，距廣州市中心約28公里，距廣州南站約44公里，距廣州北站約10公里，是我國三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場之一，2020年客流量及貨運(yùn)量躍居全球第1 。從廣州鐵路客運(yùn)樞紐布局來看，花都區(qū)坐擁白云國際機(jī)場和廣州北站兩個大型交通樞紐，且北站距離白云機(jī)場有著天然的距離優(yōu)勢，在高鐵和機(jī)場聯(lián)動發(fā)展上，具備較好的地利條件。但是現(xiàn)實卻是由于北站至機(jī)場之間并沒有形成空鐵聯(lián)運(yùn)格局，樞紐之間也未融合發(fā)展，交通不夠便捷，從北站至機(jī)場所需時間與從廣州中心城區(qū)至機(jī)場乘坐公共交通工具所需時間相差無幾，究其原因主要在以下幾個方面：

一是鐵路資源的作用還不夠重視。目前，廣州白云“航空港”資源日益得到重視，但“鐵路港”資源一直未得到充分利用，盡管它們在交通運(yùn)輸上發(fā)揮了極為重要的作用，但未能帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，現(xiàn)狀鐵路樞紐周邊的產(chǎn)業(yè)布局凌亂，業(yè)態(tài)偏低端，缺乏規(guī)劃和整合。

二是空鐵樞紐之間尚未形成高效銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然廣州一直在圍繞推進(jìn)建設(shè)國際交通樞紐目標(biāo)付出努力，但是仍然存在著樞紐對外通道能力不足的現(xiàn)象。如廣州北站是北部地區(qū)高鐵進(jìn)入廣州的第一個高鐵站，但很多高鐵在廣州北站路過時不停，也沒有高鐵從北站始發(fā)，門戶樞紐地位不突出。又如花都區(qū)坐擁機(jī)場和高鐵兩大交通樞紐，但是空鐵之間的聯(lián)運(yùn)效率并不高，目前軌道方面只能通過地鐵9號線換乘3號線接入機(jī)場，通行效率大打折扣。再如目前花都區(qū)向北發(fā)展趨勢明顯，而空港向南發(fā)展趨勢明顯，兩者背向而行，作為空鐵經(jīng)濟(jì)價值最高的中間區(qū)域卻成為了過道。

三是相關(guān)政策支持不足。空鐵融合發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財稅、貿(mào)易、監(jiān)管等多項政策的支持，但目前北站樞紐片區(qū)相關(guān)政策支持措施不足，僅僅臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域享受紅利政策，空鐵融合一體化發(fā)展區(qū)域尚未形成。

二、廣州空鐵融合發(fā)展區(qū)概況

目前花都區(qū)正在全力依托空鐵聯(lián)運(yùn)體系，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦空鐵時效性最高，空間可塑性最強(qiáng)的花都中南部地區(qū)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)，利用片區(qū)內(nèi)已有的北站商業(yè)商務(wù)產(chǎn)業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)會展及臨空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合花都湖、秀全湖等水系景觀資源，以空鐵直連快軌、新白廣城際軌道、雅瑤快速路等空鐵交通走廊為牽引，打造廣州空鐵融合發(fā)展示范區(qū)。該融合發(fā)展示范區(qū)跨越花都區(qū)東部、白云區(qū)西南部及廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)三個區(qū)域 ，規(guī)劃用地面積55平方公里。

三、廣州北站與白云國際機(jī)場聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.符合國家戰(zhàn)略發(fā)展及省市政策要求

建設(shè)國際綜合交通樞紐是黨中央、國務(wù)院對廣州的定位和要求，是落實《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的具體要求。2019年9月份由國務(wù)院印發(fā)實施的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出要發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”。目前正值白云國際機(jī)場三期建設(shè)、廣州北站站房擴(kuò)建的歷史機(jī)遇期，如若能抓住本次歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，將進(jìn)一步助推廣州建設(shè)國家綜合樞紐，構(gòu)建空鐵融合型都市區(qū)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。

2.有現(xiàn)實開工的基礎(chǔ)條件

空鐵聯(lián)運(yùn)最大的限制因素就是受制于航空與鐵路發(fā)展的不同步，且分屬不同的部委主管，在用地空間和時間上不能同步規(guī)劃建設(shè)。而本次正值白云機(jī)場三期擴(kuò)建、廣州北站升級改造的歷史時機(jī)，完全有充分的空間及時間做好兩大樞紐之間連接軌道的預(yù)留和對接，打造直連直通的空鐵聯(lián)運(yùn)體系。

四、強(qiáng)化空鐵融合發(fā)展的做法及策略

1.規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)開展空鐵聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展區(qū)規(guī)劃研究

空鐵融合發(fā)展區(qū)的構(gòu)建離不開前期的規(guī)劃設(shè)計，這就要強(qiáng)化空鐵樞紐融合區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)作用，重點(diǎn)對區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共設(shè)施等進(jìn)行分析研究和整合規(guī)劃。以直連互通的樞紐聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃整合發(fā)展區(qū)域，將交通樞紐的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮出場所效應(yīng)，實現(xiàn)從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發(fā)展。以花都區(qū)為例，一是通過開展《廣州空鐵融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計前期研究》，規(guī)劃北站至機(jī)場直連直通軌道，梳理空鐵多式聯(lián)運(yùn)體系。充分挖掘空鐵樞紐發(fā)展新動力，聚焦空鐵創(chuàng)展，布局樞紐商務(wù)、科創(chuàng)制造、臨空經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，在機(jī)場和北站中間打造城市新中心，盤活北站和機(jī)場之間的黃金區(qū)域，整體做好規(guī)劃引領(lǐng)和空間預(yù)留，促進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展。二是做好北站周邊地區(qū)規(guī)劃，預(yù)留東北客車外繞線、廣湛高鐵、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵、廣深第二高鐵等高鐵、城際線路場站空間，規(guī)劃北站總體場站規(guī)模達(dá)18臺36線，并在北站東廣場規(guī)劃預(yù)留T4航站樓，大力提升北站樞紐能級，通過空鐵聯(lián)運(yùn)把機(jī)場腹地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到泛珠區(qū)域。

2.交通先行，做好北站至機(jī)場的空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系研究

在構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的過程中，空鐵之間的多式聯(lián)運(yùn)是其重要組成部分，也是影響其能否較好發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以花都區(qū)為例，一是規(guī)劃白云機(jī)場和廣州北站之間構(gòu)建“2+1”多式聯(lián)運(yùn)體系。包括現(xiàn)狀已有的穗莞深（新白廣）城際軌道和雅瑤快速路等2條陸側(cè)通道，近期可實現(xiàn)15分鐘直達(dá)機(jī)場；規(guī)劃1條由北站T4航站樓到機(jī)場的直連快速軌道，時間縮短至6分鐘，真正實現(xiàn)到北站即到機(jī)場。二是對兩大交通樞紐周邊道路集疏運(yùn)體系進(jìn)行規(guī)劃研究，旨在打造指向明確、高效順暢的集散通道。

3.產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建樞紐型經(jīng)濟(jì)體系。

從本質(zhì)角度來講，構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的目的在于利用綜合交通樞紐發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的吸引、聚集和拉動作用，促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)前人的研究及實踐證明，一般在空鐵融合發(fā)展區(qū)適宜構(gòu)筑樞紐商務(wù)、科技創(chuàng)新、特色消費(fèi)的“三輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以花都區(qū)為例，一方面依托白云機(jī)場打造臨空和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)、物流等制造業(yè)集群，另一方面在廣州北站周邊，加快推進(jìn)免稅綜合體等項目建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、旅游服務(wù)、高端會展、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.制度保障，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)的后期協(xié)調(diào)和政策支持

在實際打造空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系工作中，影響工作效果的關(guān)鍵因素在于二者的管理部門不同，無法形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)。而空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的打造離不開規(guī)劃、審批、財稅等方面特殊政策的扶持，目前鐵路是由鐵路總公司管理，飛機(jī)由各航空公司管理，機(jī)場則由當(dāng)?shù)卣芾?，從而很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，故應(yīng)爭取更多制度及政策上的保障。 如在北站改造擴(kuò)建及機(jī)場三期建設(shè)中成立由市政府牽頭各職能部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，專題協(xié)調(diào)北站至機(jī)場快速軌道的連接問題，發(fā)展區(qū)內(nèi)的特殊政策的爭取問題等。

五、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)是交通樞紐城市未來發(fā)展的必然趨勢，相關(guān)部門應(yīng)充分重視。通過本文的分析可知，相關(guān)部門可以通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃統(tǒng)籌、打造空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、爭取上級政策支持等幾個方面來實現(xiàn)。